陜西省人民政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見
陜政辦發〔2018〕3號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
根據《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73號）精神，為進一步推進全省物流降本增效，促進實體經濟健康發展，經省政府同意，制定以下實施意見。
一、切實推進降稅清費工作
（一）積極落實物流領域相關稅收政策。嚴格執行物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優惠政策。積極推動落實國家物流業增值稅相關政策，加快推動交通運輸業納稅人異地代開增值稅發票操作系統的研發與配套制度出臺。積極爭取中央車購稅投入，帶動更多社會資金投入貨運樞紐建設。（省財政廳、省交通運輸廳、省國稅局負責）
（二）合理降低車輛通行費用。積極開展我省高速公路分時段差異化收費試點工作，落實好鮮活農產品“綠色通道”政策。落實好從2017年起實施載貨類車輛省內高速公路通行費下調9%的優惠政策(期限三年)。積極推行載貨類車輛使用電子不停車收費系統（ETC），并給予適當通行費優惠。（省交通運輸廳、省財政廳、省發展改革委、省物價局負責）
（三）做好收費公路通行費營改增相關工作。2018年1月1日起正式開展我省高速公路通行費增值稅電子發票開具工作，并逐步擴大到一級收費公路和二級經營性收費公路。推進稅務系統與公路收費系統對接，完善收費公路通行費營改增后的發票管理制度，確保收費公路通行費營改增各項工作順利推進。（省交通運輸廳、省國稅局、省財政廳負責）
（四）加強物流領域收費清理。積極開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。落實取消營運車輛二級維護強行性檢測政策。進一步降低機場地面操作費用，強化集貨能力，降低航空物流綜合成本。調整貨運列車延期占用費計費條件，明確專用線收費項目。堅決取消無依據、無實質服務內容的收費。（省物價局、省財政廳、省交通運輸廳、民航西北管理局、省發展改革委、中國鐵路西安局集團有限公司、各設區市人民政府負責）
二、努力提高物流效率
（五）深化貨運通關改革。加快中國（陜西）國際貿易“單一窗口”建設、推廣和應用，使“單一窗口”成為企業面對口岸管理部門的主要接入服務平臺，實現一點接入、共享共用、免費申報，一次申報、一次查驗、一次放行。深化大通關改革，推進海關、檢驗檢疫和口岸運營單位合作，進一步簡化我省航空、陸路口岸通關流程，減少通關環節，提高通關效率。推進檢驗檢疫通關一體化和檢驗檢疫全流程無紙化工作。（省政府口岸辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省公安廳、省交通運輸廳負責）
（六）提升鐵路物流服務水平。推廣95306網上營業廳模式，實施大宗物資協議運輸，全面敞開并簡化受理鐵路貨運需求。加快推進鐵路網絡、專用線和31個鐵路物流基地建設，支持企業自備鐵路車輛滿足經營需要。在鄭西高鐵快件業務基礎上，探索發展高鐵快運物流新模式，推動高鐵、快遞聯動發展。（中國鐵路西安局集團有限公司、省交通運輸廳、省郵政管理局、西安市人民政府負責）
（七）推動多式聯運、甩掛運輸加快發展。支持西安國際港務區開展多式聯運示范工程，深化與青島、天津、連云港等沿海港口業務合作，繼續拓展“中歐（亞）班列”公鐵、公鐵水聯運線路。依托西安咸陽國際機場和西安港開展多式聯運業務和高效中轉集散業務。加快推廣應用鐵路貨運站安全及監控系統、“鐵e達”系統，積極培育集裝箱鐵水聯運項目，探索馱背運輸方式，利用公鐵聯運破解鐵路貨運“承運前和到達后一公里”瓶頸，提高運輸效率。大力發展甩掛運輸。2018年底前實現鐵路、海關、檢驗檢疫系統信息交換和互通。（省交通運輸廳、省發展改革委、中國鐵路西安局集團有限公司、民航西北管理局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、西安市人民政府負責）
（八）加強物流裝載單元化、標準化建設。積極參與交通運輸部多式聯運示范工程和商務部物流標準化試點工作，探索推廣物流標準化新模式，推動物流鏈的單元化、標準化，落實《快遞封裝用品》系列國標，進一步提升郵件、快件寄遞效率。推廣1200mm×1000mm標準托盤，全面規范裝卸機械及其屬具的配置，積極向上下游企業推廣600mm×400mm包裝基礎模數，確保標準裝載單元器具匹配和循環使用。2018年底前全面規范集裝籠、集裝袋等集裝化器具的規格。（省商務廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省郵政管理局、中國鐵路西安局集團有限公司、省質監局負責）
（九）推進物流車輛標準化。積極推進物流業標準化試點創建工作，提升服務質量和發展水平；支持省內物流業社會團體和龍頭企業，培育和制定一批符合陜西特色的物流團體標準，促進行業規范有序發展。著力做好貨車非法改裝治理專項行動工作，2018年7月1日前完成我省不合規車輛運輸車的更新改造，推動我省專用車企業產品升級。加大運輸車輛治理工作力度，保護合法運輸主體的正當權益，促進道路運輸市場公平有序競爭；推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，促進貨運車輛標準化、輕量化。支持在干線運輸、城市配送、場站作業等領域推廣使用新能源車輛。（省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省公安廳、省質監局、各設區市人民政府負責）
三、加快智慧物流體系建設
（十）開展倉儲智能化試點示范。結合國家智能化倉儲物流基地示范工作，推廣應用先進信息技術及裝備，支持大型物流企業在全省開展物流無人倉、無人機、無人超市等試點，鼓勵傳統物流智慧升級，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平，降低倉儲管理成本。（省發展改革委、省商務廳負責）
（十一）推廣應用高效便捷物流新模式。支持物流企業加強信息化建設，大力發展“互聯網+”車貨匹配、“互聯網+”運力優化等新業態、新模式，實現貨運供需信息實時共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。深入推進供應鏈體系建設、智慧供應鏈、無車承運人等試點工作，創新物流資源配置方式，全力推廣信用高效便捷物流新模式。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省工業和信息化廳負責）
（十二）推動物流活動信息化、數據化。依托陜西物流大數據綜合服務平臺、交通運輸物流公共信息平臺和陜西省公共信用信息平臺，推進跨部門、跨行業物流數據開放共享，加快推廣物流全程“一單制”，實現“一站托運、一次收費、一單到底”。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物流信息平臺創新發展。結合大數據應用專項，開展物流大數據應用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎支撐。（各有關部門按職責分工負責）
（十三）加強物流核心技術和裝備研發。加強智能制造標準研究。積極開展創新型智能服務，利用新一代信息技術與物流技術，發展“互聯網+智能物流”服務平臺，促進智能機器人在物流業的廣泛應用。進一步加大對高技術企業認定的宣傳、培訓和輔導工作，使符合條件的物流企業認定為高技術企業并享受相關優惠政策。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳負責）
四、加強基礎設施建設
（十四）加強對物流發展的規劃和用地支持。市縣（區）政府要在土地利用總體規劃、城市總體規劃中重點考慮物流發展用地，統籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局，確保規劃和物流用地落實，禁止隨意變更。對納入國家、省級示范以及省委、省政府確定的重點物流園區項目新增物流用地給予重點保障。鼓勵在辦理轉用或征收手續后，通過“先租后讓”“租讓結合”等多種方式向物流企業供應土地。對利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式辦理土地有償使用手續。研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（有關設區市政府、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳負責）
（十五）布局和完善一批國家級物流樞紐。繼續推動我省“十三五”物流發展規劃的貫徹落實，結合國家級物流樞紐布局和建設規劃，做好與交通基礎設施配套銜接的物流基礎設施建設項目規劃選址工作。以大西安為核心樞紐，全力打造“三網三港”骨干物流體系（航空網、陸路網、信息網和西安國際陸港、西咸國際航空港、陜西自貿港），加快建設國際航空物流樞紐，建設一批具有多式聯運功能、支撐保障區域和產業經濟發展的綜合物流園區。（省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳負責）
（十六）加強重要節點集疏運設施建設。以交通物流樞紐工程、骨干物流通道工程、多式聯運工程等重大示范工程建設為抓手，進一步提升西安、寶雞、榆林、安康等重要物流節點城市的物流綜合服務能力。完善機場、港口的鐵路、公路集疏運設施，鼓勵在主城區外高速節點周邊規劃城市物流中心。實施鐵路專用線引入重要能源通道、貨運站場和物流園區等工程，構建能力匹配的集疏運通道。（省發展改革委、省交通運輸廳、民航西北管理局、中國鐵路西安局集團有限公司負責）
（十七）完善城鄉物流網絡節點。支持建設城市共同配送中心及智能快件箱、智能信包箱等設施，加強配送車輛?？孔鳂I管理，支持有條件的市縣（區）設置物流配送臨時?？孔鳂I區域，設置完善標志標線。加強交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等相關單位物流資源與電商、快遞等企業的物流服務網絡和設施共享銜接，逐步完善縣鎮村三級物流節點基礎設施網絡，鼓勵多站合一、資源共享。加強物流渠道的安全監管能力建設，實現對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。（省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳、省郵政管理局、省供銷合作社、有關設區市政府負責）
五、深化產業聯動融合發展
（十八）推動物流業與制造業聯動發展。對接制造業轉型升級需求，鼓勵企業提供精細化、專業化物流服務，推進物流業與制造業融合發展，提高企業運營效率。鼓勵大型生產制造企業將自營物流面向社會提供公共物流服務。積極開展快遞服務制造業工程，配合國家郵政局滾動編制快遞服務制造業項目庫。建立制造業物流成本核算制度，分行業逐步建立物流成本對標體系，引導企業對物流成本進行精細化管理，提高物流管理水平。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省郵政管理局負責）
（十九）推動電商物流加快發展。積極推動電子商務進農村綜合示范縣建設，支持縣級電子商務服務中心、倉儲物流中心和鎮村電子商務服務站(點)建設，進一步完善“農產品上行、工業品下行”的農村電商物流網絡體系。積極引進跨境電子商務服務企業，鼓勵本地企業利用知名跨境電商平臺開拓國際市場，支持企業建設境外倉儲設施并利用我省國際班列、貨運航線等物流資源開展跨境電商貿易。支持龍頭電商企業設立區域型中轉倉、銷售中心、結算中心。推動電商園區建設，促進資源集聚和服務配套。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省郵政管理局負責）
（二十）提升農產品物流水平。在蘋果、獼猴桃、食用菌等主要農產品產地建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等冷鏈設施，加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。將“快遞下鄉”工程作為物流扶貧項目，通過服務業專項資金進行支持，提升農村物流快遞服務水平。依托國際貨運班列及貨運航線網絡，在大西安地區建設集采購、交易、結算、物流、配送、加工等功能于一體的全球農產品采購中心。（省商務廳、省農業廳、中國鐵路西安局集團有限公司、省發展改革委、省郵政管理局、西咸新區負責）
六、激發物流市場主體活力
（二十一）完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度。嚴格執行道路貨運駕駛員從業資格與信用管理制度，運用信息化手段推進違法失信計分與處理，推進年審結果簽注網上辦理和網上查詢，逐步實行車輛道路運輸證異地年審。將道路普通貨運車輛年檢（安全技術檢驗）和年審（綜合性能檢測）進行合并，逐步推進道路普通貨運車輛異地審驗，減輕貨運經營者負擔。（省交通運輸廳、省公安廳、省質監局負責）
（二十二）精簡快遞企業分支機構、末端網點備案手續。進一步落實開展快遞領域工商登記“一照多址”改革。在2018年底前出臺物流企業縣（區）以上“一照多址”、連鎖經營相關政策。做好快遞領域“多證合一”改革，將快遞企業分支機構備案事項整合到營業執照上，對快遞企業設立非法人快遞末端網點實行備案制管理。（省工商局、省郵政管理局負責）
（二十三）拓展物流企業融資渠道。支持符合條件的物流企業積極發行企業債券，設立物流發展投資基金。擬定物流企業整合重組實施方案。鼓勵金融機構探索適合物流發展特點的信貸產品和服務方式，為企業提供綜合金融服務。支持商業銀行進一步擴大應收賬款質押融資規模，以應收賬款融資為重點，大力發展供應鏈金融。支持物流企業特別是物流業小微企業運用應收賬款融資。（省發展改革委、省財政廳、省國資委、陜西銀監局、人民銀行西安分行、省中小企業局、省商務廳、省金融辦負責）
（二十四）優化道路運輸通行管理。加強跨省并聯許可日常管理，提升服務質量。根據交通運輸部規范限量瓶裝氮氣等氣體道路運輸管理最新要求，保障限量瓶裝氮氣等氣體安全、便利運輸。完善城市配送車輛通行管理政策，統籌優化交通安全和通行管控措施，確定各地區通行管理措施，鼓勵商貿、物流企業協同開展共同配送、夜間配送。（省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳負責）
（二十五）規范公路貨運執法行為。制定規范公路治超執法專項整治行動實施方案，在全省范圍內組織開展專項整治行動，探索治超執法新模式。2018年底前，將全省各級路政部門的交通罰沒收入納入非稅收收繳管理系統，實行罰繳分離。出臺治超相關處罰事項清單，積極落實重點貨運源頭監管工作措施，每季度對“一超四罰”落實情況進行明察暗訪，修訂完善《陜西省治理車輛超限超載運輸黑名單制度》，規范公路治超工作。完善公路貨運執法經費保障機制，由財政部門通過部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障。充分發揮陜西交通運輸服務監督熱線電話（12328）和公安機關服務監督電話（12389）作用，暢通投訴舉報渠道，做好投訴舉報查處工作。（省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳、各設區市人民政府負責）
七、創造優良營商環境
（二十六）建立健全物流行業信用體系。研究制定對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄，對失信企業在行政審批、資質認定、銀行貸款、工程招投標、債券發行等方面依法予以限制，構建守信激勵和失信懲戒機制。（省發展改革委會同相關部門負責）
（二十七）探索開展物流領域綜合改革試點。順應物流業創新發展趨勢，選取自貿試驗區或部分市縣開展物流降本增效綜合改革試點，打破地方保護和行業壟斷，破除制約物流降本增效和創新發展的體制機制障礙，深入推進物流領域大眾創業、萬眾創新。探索建立物流領域審批事項的“單一窗口”，降低制度性交易成本。強化科技創新、管理創新、機制創新，促進物流新業態、新模式發展，形成可復制、可推廣的發展經驗。（省發展改革委、省交通運輸廳會同有關部門負責）
陜西省人民政府辦公廳
2018年1月20日
