省政府：
2017年8月31日15時，環保部召開了關于做好國家地表水環境質量監測事權上收工作視頻會議?，F將有關情況報告如下：
一、基本情況
本次會議的主要內容是安排部署國家地表水環境質量考核斷面監測事權上收工作。會議由環保部監測司劉志全司長主持，環保部翟青副部長做重要講話，中國環境監測總站柏仇勇站長及有關人員參加會議。翟青副部長主要強調了三點：
（一）充分認識做好地表水監測事權上收工作的重要性和緊迫性
環保部黨組非常重視國家地表水監測事權上收工作。李干杰部長提出“地表水監測事權上收事關重大，事先務必謀劃周密”。關于地表水監測事權上收意義，翟部長提出四個方面：
第一，地表水監測事權上收是落實黨中央、國務院關于生態文明體制改革部署的重要舉措。近年來，中央對環境監測的重視程度前所未有，把環境監測提升到生態文明建設和環境保護重要基礎的高度。按照黨中央、國務院的決策部署，切實抓好環境監測事權上收這個監測工作的“龍頭”，對于依法明確各方環境管理事權，不斷推動環境質量改善，加快推進生態文明建設具有重要意義。
第二，地表水監測事權上收是厘清中央和地方事權、化解不當行政干預的必然要求。各級黨委政府都高度關注每一個斷面的數據，公眾也很敏感。過去“考核誰、誰監測”的方式，已經不能適應新的形勢要求，必須通過監測事權上收，實現“國家考核、國家監測”，從體制機制上規避利益沖突，化解基層監測壓力，強化環境監測的獨立性、權威性，有效保證環境質量管理與監督考核的客觀公正。
第三，地表水監測事權上收是提升環境監測能力、減輕基層壓力的現實需求。實施地表水監測事權上收，就要堅持“邊上收邊提升”，以監測事權上收為契機，全面整合提升環境監測能力和水平，建立健全以自動監測為主、手工監測為輔的環境監測體系，大大減輕地方的勞動強度和經費負擔。并通過連續自動監測、數據實時共享和發布，為開展水質預警奠定基礎，為及時防范水環境風險，有效應對水污染事故提供科學支撐。
第四，地表水監測事權上收是加強數據應用共享、滿足公眾和社會需求的重要保障。地表水監測事權上收后，國家層面集成的水環境監測數據將大大豐富。這些數據將全面、及時向社會公開，保障公眾的環境知情權、參與權、監督權，推動水環境質量持續改善。同時通過提供數據咨詢服務，使海量數據資源得到有效利用，更好地服務于環境管理、環境科研和廣大公眾。
（二）進一步明確上收工作的總體思路和工作安排
這次上收范圍是2050個國控點位，總體思路是以“國家考核、國家監測、數據共享”為原則，以確保地表水監測數據質量為核心，以實現水質自動監測為目標，以國家、省、市、縣四級實現數據共享為基本任務，統一標準規范和質控要求，國家、地方和第三方機構各負其責，分階段、分步驟開展國家地表水監測事權上收。
具體來說，要完成三方面的任務。
一是全面推行采測分離模式。2050個斷面中除去新疆、青海、海南186個斷面外，1864個斷面將統一委托第三方采樣，中國環境監測總站（簡稱“總站”）統一實施加密編碼，樣品隨機分配到檢測實驗室。實驗室直接對總站負責，嚴格實施質量管理制度，做到“采測分離”，確保與利益相關方脫鉤。采樣頻次為每月一次，總站建立全程序的質量保證制度。采測分離的初期（2017年10月至12月），當地環保部門仍按原有的模式進行各個斷面的采樣、分析與監測數據上報。
二是加快推進水質自動站建設。目前，2050個考核斷面中，國家建設自動站有268個，地方建設自動站有569個，還有1213個未建設自動站。未建設自動站的，將由中央與地方共同投資建設，原則上于2018年7月底前，全部完成自動站建設。地方應著手開展站點選址及可行性論證，站房可以是固定站、集裝箱式、浮標式站房等多種形式，由各地方根據實際情況進行選擇及實施。
三是加快推行數據聯網共享。環保部將委托第三方機構統一運維，實現業務化運行，數據由國家和地方共享。同時通過水質自動監測綜合監管平臺，開展遠程質控和實時監督，對自動監測數據進行審核、匯總，并向社會實時公開發布。
（三）全力完成地表水監測事權上收工作任務
第一，把握上收總體要求。本次上收范圍涵蓋31個省份338個地級及以上城市的2050個監測斷面，10月份實現采測分離，2018年7月底前完成自動站建設。請各地積極支持配合總站和第三方機構做好交接工作。請當地政府及相關部門繼續給予大力支持，共同做好采樣工作。不允許任何地區的任何點位以任何理由搪塞、拖延采樣工作。
第二，要嚴格落實責任。各?。▍^、市）環境保護廳（局）的主要任務是組織各地市做好交接工作。各省級環保部門要專門召開會議部署，摸清情況，制定詳細的工作計劃，指導地方按標準規范做好采測分離和自動站建設，要明確責任人，周密安排部署，抓好督促落實。各地市環保部門是交接的主體，要切實負起責任，確保平穩過渡。地方環保部門積極主動向政府匯報工作中的問題和困難。地方已經在建的自動站須加快建設進度，建好的自動站須加快與總站聯網。
第三，要加強溝通協調。環保部已經成立“國家地表水環境質量監測事權上收”領導小組，由翟青副部長擔任組長。環保部將建立工作調度機制。近期，將組織10個督導組分區域對“采測分離”等工作進行現場督導及檢查。年底前重點檢查自動站站房選址、站房建設情況。2018年開始，每半月進行一次調度。
第四，要嚴格紀律要求。在監測事權上收工作中，各地各部門要做到業務工作和廉政建設同步抓，嚴格落實黨風廉政建設責任制。采測分離、水質自動監測階段涉及第三方采樣公司、質控公司招標等工作，都要嚴格依法依規遵守招標程序要求，提高廉政意識，決不能觸碰法律紅線。
二、事權上收涉及我省地表水斷面的基本情況
本次上收范圍涵蓋31個省份338個地級及以上城市的2050個監測斷面。涉及我省18個省轄市和10個直管縣（市）的94個斷面。其中，位于省內的斷面有84個，位于省外的斷面有10個。94個斷面分屬于淮河、海河、黃河、長江4個流域，其中，淮河流域斷面50個，海河流域斷面15個，黃河流域斷面18個，長江流域斷面11個。94個斷面中，69個斷面建設有自動站，25個斷面未建設自動站。69個自動監測斷面中，國家建設的斷面有14個、我省建設的斷面有51個，相關市建設的斷面有4個。尚未建成水質自動站的25個斷面中， 21個斷面位于省內，4個斷面位于省外，省外斷面我省無法開展建設和調研。
三、存在問題及下一步打算
（一）個別斷面不具備監測事權上收
目前，55個省、市級建設的斷面中，20個存在不同程度的問題，不具備上收條件：
一是儀器設備等老化的有15個斷面。由于設備老化，暫不具備上收條件，需要投入資金進行升級改造；二是站點位置與考核斷面位置較遠的有林州黃花營、潢川水文站、鄭州花園口3個斷面。由于自動站選址的特殊性，均與原考核斷面的位置相距在20km以上，也不具備上收條件；三是異常、斷流的有2個斷面：通許邸閣常停機、武陟渠首因長期斷流的原因停機，不具備上收條件。
（二）監測事權上收對我省的影響
目前，我省地表水水質自動監測數據已經應用于我省環保各項考核工作中。為確保監測數據的準確性，我省每日對監測數據審核，每周對自動監測數據進行比對，嚴格質控管理。水質站點上收后，一是我省只能使用數據，而無法對數據質量進行控制，影響我省水質考核和生態補償使用；二是國家水質自動站監控考核的是高錳酸鹽指數，而我省考核的是化學需氧量，上收后若國家統一對監測因子設備進行整體更換，我省將無法對水質進行考核及生態補償扣款等工作。
為此，下一步：
一是盡快召開我省國家地表水監測事權上收會議，安排部署地表水監測事權上收等工作，加快推進實施采測分離、設立斷面樁等工作；
二是加快編制我省未建、設備老化停運等水質自動站建設方案，積極與環保部、省財政廳協調，申請建設資金，同時開展水質自動站選址等工作；
三是積極與環保部溝通協調，解決影響我省水質考核及生態補償工作的問題。
2017年9月5日
河南省環境保護廳辦公室 2017年9月5日印發
