商務部辦公廳公安部辦公廳國家郵政局辦公室供銷合作總社辦公廳關于組織實施城鄉高效配送重點工程的通知
商辦流通函〔2018〕115號
為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步加快城鄉配送體系建設，推動配送技術與模式創新，實現城鄉配送高效發展，按照《商務部公安部交通運輸部國家郵政局供銷合作總社關于印發〈城鄉高效配送專項行動計劃（2017-2020年）〉的通知》（商流通函〔2017〕917號）（以下簡稱《行動計劃》）要求，商務部、公安部、國家郵政局、供銷合作總社決定聯合組織開展重點工程?，F將有關事項通知如下：
一、總體安排
各地按照《行動計劃》任務要求，組織開展專項行動，確定一批工作基礎好、有發展潛力、兼顧不同類型的城市進行試點探索，選擇一批經營規模大、配送品類全、網點布局廣、輻射功能強的骨干企業加強聯系指導，圍繞《行動計劃》三大工程中的城鄉配送網絡建設工程和技術與模式創新工程，通過設施規劃保障、政策引導支持、體制機制創新、重點項目推動，促進城鄉配送資源整合與協同共享，推廣現代物流技術應用和標準實施，推進城鄉配送組織方式創新和集約化發展。
二、工作目標
到2020年，依托全國城鄉高效配送城市、全國城鄉配送骨干企業，初步建立高效集約、協同共享、融合開放、綠色環保的城鄉高效配送體系。高效配送城市社會物流總成本占GDP的比例下降2個百分點，倉庫利用率達到90%以上，共同配送率達到50%以上，綠色倉庫與新能源車輛比例達到30%以上。形成一批可復制可推廣的城鄉高效配送經驗模式。
三、重點工作
（一）城鄉配送網絡建設工程
1．完善三級配送網絡。加快構建以綜合物流中心（各類物流園區）、公共配送（分撥）中心、末端配送網點為支撐的城市配送網絡。建立健全以縣域物流配送中心、鄉鎮配送節點和村級末端公共服務站點為支撐的農村配送網絡，補齊農村物流和農產品物流短板。加強地區之間、城鄉之間網絡銜接，促進城鄉雙向流通。
2．推動網絡共享共用。發揮城鄉配送骨干企業優勢，建立與上下游企業協同聯動的合作機制，整合利用商貿、交通、郵政、快遞、供銷等系統資源，綜合利用商業、倉儲、郵政、快遞、社區服務等各類設施，重點發展共享共用的配送中心、末端綜合服務網點和自助提貨設施。
（二）技術與模式創新工程
1．加強技術標準應用。推廣物聯網感知技術，推進大數據、云計算和人工智能技術應用，發展智慧物流、共享物流、智慧供應鏈。支持冷鏈設施設備投入，發展多溫層共同配送。加強綠色倉庫建設，推廣新能源車輛，推動包裝減量化、綠色化和循環利用。加快周轉箱、托盤（籠）等物流標準載具應用，支持托盤、周轉箱等循環共用網點建設，發展單元化物流。
2．推動配送模式創新。強化城鄉配送平臺功能整合，引導配送需求服務外包，統籌配送供給資源，發展共同配送、統一配送、集中配送、夜間配送、分時段配送等多種形式的集約化配送。推動物流配送社會化，培育專業化第三方物流企業，擴大配送規模，完善配送網點，提高倉庫利用率、車輛滿載率和快遞末端服務能力。強化物流配送與供應鏈融合發展，推動商品采購、分銷、零售、庫存、配送、包裝等環節協同聯動。
四、工作要求
（一）加強組織領導
各地要強化城鄉配送工作的主體意識，將城鄉配送作為支撐消費、保障流通、服務生產的基礎性工作，加強對重點工程的組織領導。在政府統一領導下，建立由商務部門牽頭、相關部門參與的工作機制，明確責任分工，加強部門合作和資源共享，做好綜合協調、檢查指導和績效評估，推進重點工程建設取得實效。
（二）加強政策保障
各地要完善物流用地政策，科學編制倉儲設施和末端配送網點規劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。合理規劃建設商業、物流等自助設施，合理設置配送車輛?？?、裝卸等配套設施，合理規劃大型商業設施周邊通行路線。優化配送車輛通行管理，加強運輸配送環節安全管理。
（三）加強試點探索
各地要盡快選擇若干城市開展試點探索，指導試點城市結合城市產業結構、流通業發展實際、消費需求以及現有倉儲配送設施、企業現狀、組織方式等，組織物流配送調查，分析城鄉配送需求，找準物流配送短板，結合實際編制試點實施方案。建立重點企業聯系制度，按照全國城鄉配送骨干企業要求加強聯系指導。試點城市實施方案、骨干企業培育指導方案于2018年5月底前報送商務部流通業發展司備案。
（四）加強評估總結
各地要加強重點工程實施情況的考核評估，建立城鄉配送統計監測體系，推動重點工程取得可量化可考核的成果，形成可復制可推廣的經驗。試點城市重點在網絡體系建設、資源整合利用、設施共享共用、政策體制機制改革等方面進行總結。骨干企業重點在完善網點、共享資源、應用技術、創新模式等方面進行總結。各地重點工程實施情況、試點城市與骨干企業經驗模式，于每年11月底前報商務部流通業發展司。
商務部將會同有關部門，加強對重點工程實施的工作指導、業務培訓和監督檢查，結合實地調研對各地重點工程實施情況開展年度評估，并進行情況通報。及時總結成熟經驗模式，在全國范圍進行復制推廣。有關行業協會要發揮自身優勢，主動參與重點工程實施工作，協助開展行業分析、政策研究、方案編制與企業咨詢，共同推進城鄉配送體系建設。
