云南省人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見
云政發〔2018〕8號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要批示精神，充分發揮農村公路在服務“三農”工作、實施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰中的重要作用，現就加快推進“建好、管好、護好、運營好”農村公路（以下簡稱“四好農村路”）建設提出以下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，始終堅持以人民為中心的發展思想，著力補齊農村交通基礎設施短板，建立健全“四好農村路”建設長效體制機制，推動“四好農村路”從以建設為主向建設、管理、養護、運營協調發展轉變，不斷提升農村綜合交通水平，切實解決好群眾出行難、運輸難問題，為農民脫貧致富和加快農業農村現代化提供更好的交通運輸保障。
二、工作目標
到2020年，“四好農村路”建設實現以下目標：
（一）所有縣道四級以上等級公路達到90%，鄉道四級以上等級公路達到50%，全面完成農村公路特別危險路段的整治工作。
（二）縣級政府主體責任得到全面落實，農村公路管理規章制度進一步健全，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，“路長制”覆蓋率達到100%，農村公路管理率達到100%。
（三）農村公路列養率達到100%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升，優、良、中等路的占比不低于75%。
（四）建制村通客車率、通郵率達到100%，城鄉道路客運一體化發展水平AAA級及以上縣超過95%，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。
三、主要任務
（一）建設好農村公路，助力脫貧攻堅
1.加快農村公路建設。重點實施27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路31000公里，“直過民族”地區、沿邊地區20戶以上自然村通硬化路25000公里，貧困地區重要縣鄉道暨旅游路、資源路、產業路3150公里，撤并建制村通硬化路7000公里，窄路基路面拓寬改造7000公里，危橋改造800座，農村公路特別危險路段安全生命防護工程43000公里。嚴格落實交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，確保建成1條、達標1條。（各州、市人民政府，省發展改革委、財政廳、交通運輸廳等部門）
2.加強農村公路建設管理。嚴格農村公路建設技術標準，全面落實項目計劃、資金來源、招標管理、施工管理、質量監督、資金使用、竣工驗收等“七公開”制度，強化建設市場監管和質量、安全督導，建立健全工程質量安全監督機制，確保建設質量。貫徹落實全員、全過程安全生產責任制，強化安全底線、紅線意識，進一步加強管控，實行“平安工地”全覆蓋，切實打造安全工程、優質工程。（各州、市人民政府，省交通運輸廳、質監局、安全監管局等部門）
（二）管理好農村公路，提升服務水平
1.建立健全農村公路管理體制機制。加強農村公路路政管理，完善州市、縣兩級農村公路管理運行體制機制，充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會作用，落實鄉鎮農村公路管理和建制村村道管理議事機制，全面推行“路長制”管理，充分調動沿線群眾積極性，基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權管理隊伍。推行“路長制”管理具體意見，由省交通運輸廳牽頭制定并組織實施。（各州、市人民政府，省交通運輸廳等部門）
2.加強農村公路保護。按照依法治路要求，加強農村公路法制宣傳教育，落實縣統一執法、鄉協助執法工作方式，切實防止、及時制止和嚴肅查處違法超限運輸以及其他各類破壞、損壞農村公路的行為，保障農村公路安全、暢通?？h、鄉兩級政府可根據當地實際情況，依法對農村公路采取限高、限寬措施防止超限車輛駛入，但不得影響消防、救災救援等突發事件處置的應急通行。（各州、市人民政府，省公安廳、交通運輸廳等部門）
3.大力整治農村公路路域環境。結合農村人居環境整治和宜居宜業美麗鄉村建設，切實加強農村公路路域環境綠化美化工作，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，做到路面常年整潔無雜物、邊溝排水通暢無淤積，改善農村公路臟、亂、差現象。具備條件的農村公路要全部實現路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環境。（各州、市人民政府，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳等部門）
（三）養護好農村公路，鞏固建設成果
1.確保有路必養。按照以縣為主、分級負責、行業指導、保障暢通的原則，推進農村公路養護常態化，尤其是讓建成年限較早、破損嚴重、晴通雨阻路段及早恢復使用功能，實現有路必養、養必達標。（各州、市人民政府，省交通運輸廳等部門）
2.加快推進農村公路養護市場化。深化農村公路養護體制改革，大力培育養護市場，創建符合農村特點的養護體系，建立專業化養護和群眾參與相結合的養護模式，有效降低農村公路養護成本。對于大中修等專業性工程，實行市場化養護，由具備相應資質的專業化養護隊伍實施。對于日常保潔、綠化等非專業項目，鼓勵采取分段承包、定額包干等方式，吸收沿線群眾參與，鄉村公路水溝和路肩清理、路面保潔等100%由群眾完成。結合脫貧攻堅工作，用活公益性崗位，同等條件下優先安排貧困戶負責農村公路養護。（各州、市人民政府，省交通運輸廳等部門）
3.著力提高農村公路養護質量。以養護質量為重點，建立完善養護質量與計量支付相掛鉤的養護考評機制，不斷提高養護工程設計、施工、質量檢測和工程驗收等環節的管理水平。加大養護科技手段運用，每年農村公路養護采用自動化路面技術狀況檢測不低于1000公里。加強農村公路養護從業人員培訓，規范檢測評價工作，注重預防性養護，加大大中修工程實施力度，提高養護質量和資金使用效益。（各州、市人民政府，省交通運輸廳等部門）
（四）運營好農村公路，推進城鄉運輸服務均等化
1.加強城鄉客運一體化建設。統籌城鄉需要，科學規劃農村客運站點和沿途?？奎c，完善站點服務配套設施，構建以縣城為中心、以鄉鎮為節點、建制村全覆蓋的城鄉客運服務網絡，統籌協調公共交通、城際客運和農村客運發展，實現所有建制村通客車。引導客運企業開拓農村客運市場和農村客運班線企業化經營，鼓勵經營者采取區域經營、循環運行、電話預約、網絡預約等經營模式，提高城鄉客運覆蓋深度、廣度和服務水平，實現群眾“行有所乘”。緊密結合農村客運服務與生態旅游，將客運站點向生態旅游景點延伸，帶動人流聚集，促進鄉村旅游、休閑農業等農村新業態發展。嚴格落實農村客運各項管理規定，加強農村客運安全監管，保障運輸安全。（各州、市人民政府，省公安廳、交通運輸廳、農業廳、旅游發展委、安全監管局等部門）
2.大力發展實惠便捷的貨物運輸。加快推進縣、鄉、村三級農村物流服務網絡建設，因地制宜，依托客貨運輸場站、商貿批發市場、建制村農家店等建立縣、鄉、村三級物流服務站點，構建多樣化、專業化、廣覆蓋的貨運網絡，著力解決“最后一公里”瓶頸問題。支持流通企業將業務延伸至農村，建立城鄉一體的物流配送體系和服務體系，暢通農產品進城和消費品下鄉物流配送渠道，推動土特產分散收貨、大宗貨物集約高效運輸，降低物流成本，支撐和引導農、林、牧、礦等產業發展。（各州、市人民政府，省發展改革委、交通運輸廳、農業廳、商務廳等部門）
3.促進物流與電子商務信息產業相互融合。積極利用互聯網，統籌交通運輸、商務、供銷、郵政等物流資源，充分銜接交通運輸與郵政快遞、商貿流通、供銷等方面的電子商務信息，大力發展“交通+快遞”“交通+電商”“交通+郵政”，不斷擴大“快遞下鄉”覆蓋面，促進農資農產品“線上線下”產運銷聯動發展，為群眾提供現代高效的物流服務。（各州、市人民政府，省交通運輸廳、商務廳、供銷合作社聯合社，省郵政管理局等部門）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要高度重視“四好農村路”建設，抓緊制定符合當地實際的工作方案，精心組織實施，不斷加大資金投入力度，加強工作力量，落實保障措施，確保各項工作順利推進。省交通運輸廳要進一步發揮行業監管和指導督促作用，加強與省直有關部門的協調配合，形成重大問題聯合協商、重大政策聯合制定、重點環節聯合督查的協同機制，合力推進工作開展。
（二）開展示范創建。按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，開展“四好農村路”省級示范縣創建活動，每個州、市省級示范縣的數量不超過1個，省級示范縣由省人民政府命名，每個給予200萬元獎補資金，獲得全國示范縣的給予1000萬元配套資金補助，資金由省財政通過燃油稅轉移支付資金統籌安排，用于全國示范縣、省級示范縣農村公路路網改善及養護工作。省級示范縣創建標準、申報程序、考核評價、激勵政策等，由省交通運輸廳與省財政廳協商制定并組織實施。州市、縣兩級政府要大力組織開展示范鄉、示范村創建活動，爭取做到縣縣有示范鄉、鄉鄉有示范村。
（三）加強資金籌措。在足額安排現有農村公路建設、養護等省級補助資金基礎上，省級將加大投入力度支持27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路建設和農村公路特別危險路段整治等工作。州市、縣兩級政府要結合物價上漲、里程增加和等級提升等因素逐步增加農村公路養護補助經費，將農村客運站點建設補貼納入財政預算，認真落實農村客運成品油補助政策，通過爭取發行政府債券等多種渠道籌集資金用于“四好農村路”建設。鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式撬動更多社會資金用于農村公路發展。
（四）加強監督考核。省交通運輸廳要會同省直有關部門，重點對各州、市責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行監督考核，及時幫助解決存在的困難和問題，建立健全考核結果與投資掛鉤的獎懲機制。州市、縣兩級政府要層層壓實責任，層層監督考核，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用，確保“四好農村路”建設各項任務落到實處。
云南省人民政府
2018年2月5日
