中共安徽省委關于深入推進全面從嚴治黨的若干意見
皖發〔2016〕16號 2016年4月20日
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞全面從嚴治黨提出一系列重要思想，作出一系列重大部署，以巨大的政治勇氣和強烈的歷史擔當開辟了黨的建設新境界。全省各級黨組織堅決貫徹中央精神，認真履行管黨治黨政治責任，黨的建設取得新的進步。但與中央的要求相比，與人民群眾的期待相比，還存在一些不符合、不適應、不到位的問題。為進一步適應新形勢新任務新要求，把從嚴管黨治黨提高到新的水平，現就深入推進全面從嚴治黨提出如下意見。
一、深入推進全面從嚴治黨的總體要求
1.深刻認識深入推進全面從嚴治黨的極端重要性。面對世情國情黨情的深刻變化，面對“四大考驗”“四種危險”的嚴峻挑戰，我們黨正在進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭。深入推進全面從嚴治黨，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅定不移走中國特色社會主義道路的必然要求，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、使我們黨始終走在時代前列的必然要求，是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。全省各級黨組織始終堅持管黨治黨不放松，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，進一步營造了良好的從政環境。同時也要看到，黨的建設還存在一些突出問題，主要表現在：用黨的最新理論成果武裝頭腦還不夠深入，思想“總開關”擰得不夠緊；黨組織的創造力凝聚力戰斗力需要進一步增強，領導班子和干部隊伍整體素質有待進一步提高；作風不實、作風不正的問題依然存在，整治“四風”還需持續用力；消極腐敗現象時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜；黨的建設制度體系不夠完善，一些制度執行還不到位；“聚精會神抓黨建”的意識還不夠強，管黨治黨責任壓得不夠實，等等。這些問題雖然表現形式不同，但根本原因都在于黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要從政治和全局的高度，更加深刻地認識到，把中央決策部署落實好，把安徽的事情辦好，關鍵是把黨的建設抓好。只有深入推進全面從嚴治黨，才能使黨的各級組織更加堅強、更有力量，才能使黨員隊伍始終保持先進性和純潔性，才能為打造創新型“三個強省”、全面建成小康社會提供堅強保證。
2.新的歷史條件下深入推進全面從嚴治黨的指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把全面從嚴治黨貫穿黨的建設全過程，堅持思想建黨、制度治黨，堅持突出重點、整體推進，堅持問題導向、標本兼治，堅持分類指導、優化功能，堅持弘揚傳統、改革創新，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，努力營造積極向上、風清氣正、干事創業的良好政治生態。
3.深入推進全面從嚴治黨的總體目標。
——理想信念更加堅定。習近平總書記系列重要講話精神入腦入心，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信不斷增強，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識明顯強化，奮力爭當“四個自覺”模范，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。
——組織建設全面加強。領導班子政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬，干部隊伍忠誠、干凈、擔當，各級黨委(黨組)領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用充分發揮，執政能力和領導水平不斷提高。
——干部作風持續改進。黨員干部踐行群眾路線和“三嚴三實”要求更加自覺，作風建設長效機制日益完善，“四風”問題得到根本遏制，黨風政風明顯好轉，奮發有為、實干興皖的氛圍更加濃厚。
——政治生態不斷優化。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，“兩個責任”壓緊壓實，懲防并舉、標本兼治成效明顯，“不敢腐”成為常態，“不能腐、不想腐”的效應充分顯現，政治上的“綠水青山”進一步形成。
——制度體系更加健全。從嚴管黨治黨制度全面覆蓋、織密織牢、銜接配套，剛性約束不斷強化，執行力顯著增強，黨的建設科學化水平全面提升。
二、深入推進全面從嚴治黨的重點任務
4.深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。以尊崇黨章、遵守黨章為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦為根本任務，扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。認真學習習近平總書記關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的重要思想，認真學習以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，深刻領會豐富內涵和精髓要義，準確把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，切實做到真學真懂真信真用，以理論上的成熟確保政治上的堅定。不斷改進和創新學習方式，完善黨委(黨組)中心組學習制度，充分發揮黨校、行政學院等主渠道、主陣地作用，充分發揮“三學院兩基地”在黨性教育中的重要陣地作用，抓好干部在線學習，積極運用新媒體技術拓展學習平臺載體。廣泛開展面向基層的理論宣講，推動習近平總書記系列重要講話精神進機關、進校園、進社區、進鄉村、進企業。堅持學用結合、知行合一，從習近平總書記系列重要講話中找方法、找路徑，切實做好結合文章，轉化為符合安徽實際的科學思路、工作舉措和發展成果。
5.嚴守政治紀律和政治規矩。以黨中央為最高標桿，以中央要求為行動指南，始終堅持正確政治方向，站穩政治立場，強化政治定力，堅定不移向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅決維護中央權威，維護黨的集中統一。堅持把各項工作放到黨和國家工作大局中去謀劃和推進，中央提倡的堅決響應，中央要求的堅決照辦，中央禁止的堅決杜絕，確保中央政令暢通、令行禁止，確保中央決策部署在安徽落地生根。
6.牢牢把握意識形態工作領導權主導權話語權。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，嚴格落實意識形態工作責任制，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的工作格局，確保意識形態安全。加強意識形態領域形勢教育，不斷增強黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力。健全意識形態領域情況分析研判、預警和處置機制，完善黨員干部思想動態分析研判和教育引導機制。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，全面加強高校馬克思主義學院、學科和隊伍建設。突出抓好網絡陣地建設，依法加強網絡空間治理，加強對報刊、廣電、新媒體及報告會、研討會、講座、論壇和各類社科機構等輿論陣地管理，弘揚主旋律、傳播正能量，充分發揮社會主義核心價值觀引領作用。推進媒體融合發展、不斷提升傳播力引導力影響力公信力。深入開展思想輿論斗爭，在大是大非和政治原則問題上把好方向，敢抓敢管，敢于斗爭。
7.認真執行民主集中制。認真學習貫徹習近平總書記重要批示、重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》，落實《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》等黨內重要法規及省委有關實施細則，堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，制定完善黨委(黨組)工作規則、常委會及其成員職責清單制度，健全重大事項決策咨詢機制。堅持依法依規、集體決策、公開透明、終身負責，凡是涉及全局和長遠發展的重大問題，必須在廣泛聽取各方面意見的基礎上，由集體研究決定，任何個人或者少數人無權擅自決定，切實提高決策科學化、民主化水平。
8.嚴肅黨內政治生活。按照堅持、加強、創新的要求，嚴肅認真開展組織生活，堅持執行“三會一課”制度，完善和落實黨員領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員、黨性定期分析等制度，推動黨內政治生活規范化、制度化、常態化。建立經常性的提醒和批評制度，勇于拿起批評和自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，讓紅臉出汗成為常態，增進黨性原則基礎上的團結。以整風精神開好黨員領導干部民主生活會，認真落實談心談話制度，強化問題查擺、整改，不斷提高領導班子、領導干部發現和解決自身問題的能力。
9.認真貫徹和全面落實好干部標準。堅持正確用人導向，認真貫徹好干部標準，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持原則、執行標準、履行程序，把黨和人民需要的好干部及時選拔出來、合理使用起來，提高選人用人公信度，做到選賢任能、用當其時、知人善任、人盡其才。抓好領導干部能上能下相關制度落實，及時調整不適宜擔任現職的干部。建立倒查機制，強化干部選拔任用責任追究，凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查，匡正選人用人之風，著力營造風清氣正的用人環境。要加強后備干部培養鍛煉，優化干部成長路徑，更加注重干部在基層一線的經歷和實際工作中的表現，更加注重必要臺階和遞進式的培養，更加注重關鍵崗位、艱苦環境的扎實歷練，促進更多優秀人才脫穎而出。
10.著力提高領導干部能力素質。圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，不斷提高各級領導干部的戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維、底線思維的能力，貫徹新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態的能力，領導謀劃推動落實改革的能力，運用法治思維法治方式解決問題的能力，從嚴管黨治黨的能力。提高教育培訓質量，創新教育培訓方式，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，提高領導干部專業素養。加大實踐鍛煉力度，加強和改進干部到基層掛職任職工作，有針對性地將具有潛力的干部放在改革發展主戰場、維護穩定第一線、服務群眾最前沿砥礪磨練。拓寬干部交流渠道，建立健全常態化的交流輪崗機制，統籌抓好省直和市縣、不同行業單位之間的干部交流工作，推動領導干部在多崗位歷練中增長才干、提升本領。
11.打造“四個過硬”領導班子。著眼建設創新型“三個強省”，以政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬為目標，統籌抓好各級領導班子建設。著力優化領導班子知識專業經歷結構，加強年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部選拔培養工作，不斷增強班子整體功能和合力。按照政治素質過硬、駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍的要求，堅持好中選優、優中選強，把那些公道正派、胸襟開闊、嚴以律己，經過多崗位鍛煉、領導經驗比較豐富的優秀干部選拔到一把手崗位上來。深入開展領導班子思想政治建設，大力加強黨性黨風教育，嚴明黨的紀律特別是政治紀律、政治規矩。
12.大力夯實基層基礎。推動全面從嚴治黨向基層延伸，落實到每個支部、每名黨員。適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，積極探索不同領域黨組織設置和發揮作用的有效途徑,制定和落實基層黨建年度“三個清單”，扎實推進農村、城市社區、機關、企事業單位、非公經濟和社會組織等不同領域的基層黨建工作，規范基層黨支部和黨小組活動，做到組織全覆蓋和工作全覆蓋。強化基層黨組織政治功能和服務功能，選優配強基層黨組織領導班子特別是帶頭人，堅持和完善選派優秀年輕干部到村任職工作，加強和改進大學生村官工作，深化軟弱渙散基層黨組織整頓，拓展服務領域、創新服務載體、提升服務本領，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。加大投入和政策傾斜力度，落實農村基層黨建保障工程三年行動計劃，全面落實農村“一定三有”和城市社區“三有一化”政策，建立穩定的基層黨建工作經費保障制度，不斷夯實基層黨組織工作基礎。按照“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的要求，不斷提高黨員發展質量，從嚴加強黨員教育管理，扎實做好流動黨員工作，積極穩妥處置不合格黨員。大力宣傳基層黨建工作的先進典型，宣傳優秀基層干部的先進事跡，充分發揮典型示范作用。
13.推動作風建設常態化長效化。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，認真落實和完善“兩清單一辦法”，健全作風建設長效機制，持續推動中央八項規定精神和省委、省政府“三十條”貫徹落實。加強督促檢查，盯緊重要領域、重要問題、重要節點，從嚴查處頂風違紀行為，嚴肅責任追究，加大通報曝光力度。認真分析黨員干部作風狀況，密切關注“四風”問題的新形式新表現，持續加大整治力度，切實以黨風政風好轉帶動民風社風轉變。
14.營造干事創業、敢于擔當的濃厚氛圍。教育引導各級領導干部保持開拓進取、奮發有為的朝氣，堅決摒棄小勝則滿、小進則安的思想，在推進改革發展、增進人民福祉上永不滿足、永不懈怠、永不停步。砥礪攻堅克難、銳意創新的勇氣，著力破解制約發展的難題，探索建立適應和引領經濟發展新常態的體制機制。強化勇于負責、敢于擔當的意識，敢抓敢管、善作善成，努力創造經得起檢驗的優秀“作品”，進一步叫響實干興皖最強音。發揚“釘釘子”的精神，建立健全推動工作落實的責任鏈條，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，腳踏實地、真抓實干的作風，把中央和省委各項決策部署不折不扣落實到位。按照“一個結合起來”“三個區分開來”的要求，鼓勵創新、寬容失敗，完善容錯糾錯機制，加強對勤勉做事干部的關心愛護，為敢于擔當的干部擔當、對勇于負責的干部負責，加大懶政怠政問題整治力度，嚴肅查處失職瀆職干部，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。
15.健全直接聯系和服務群眾制度。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持領導機關、領導干部帶頭，自覺踐行群眾路線，不斷增強群眾工作本領，創新群眾工作方法。不斷拓展聯系群眾的渠道，認真落實調查研究、定點聯系、住村走訪、定期接訪、帶案下訪、結對幫扶等制度，始終從群眾的角度想問題、作決策、干工作。全面推行機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”制度，完善落實黨員干部到基層、到貧困地區包村、包戶幫扶制度，深入推進精準扶貧、精準脫貧，推動聯系服務群眾工作常態化、機制化。持續深化機關效能建設，推動向市縣全面延伸，加大效能問責力度，拓寬群眾監督渠道，加強政風行風建設。以黨建帶群建，進一步加強和改進群團工作，更好組織動員群眾、教育引導群眾、聯系服務群眾、維護群眾合法權益。
16.從嚴加強黨員干部監督管理。堅持紀在法前、紀嚴于法，堅決維護黨章和其他黨內法規的權威，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，以“六項紀律”為尺子，嚴明紀律底線，加強黨員干部日常管理監督，破解一把手監督難題，切實把黨的紀律和規矩立起來、嚴起來、執行到位。綜合運用監督執紀“四種形態”，對黨員干部苗頭性傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。加強職務犯罪預防工作，深刻剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，開展以案說法、以案明紀和警示教育，對查處的典型案件要及時通報，深刻汲取教訓，引導黨員干部受警醒、知敬畏、明底線。教育引導領導干部廉潔修身、廉潔齊家，培養良好家風。
17.扎實推進“四個全覆蓋”。認真落實《中國共產黨巡視工作條例》及省委實施辦法，突出政治巡視要求，深入推進巡視全覆蓋，延伸巡視監督范圍，強化規范巡察工作，加強成果運用和問題整改，適時開展巡視“回頭看”，不斷提高巡視工作的震懾力和巡視監督的規范化制度化科學化水平。深入推進審計監督全覆蓋，建立以審計機關為主導、主管部門自審為基礎、社會審計為補充的審計全覆蓋工作機制，加強發現問題報告、移送和整改督辦工作，嚴肅審計問責。深入推進重要崗位干部交流輪崗全覆蓋，嚴格按照崗位范圍和任職年限要求，有效實施交流輪崗，做到常態化。深入推進制度規范全覆蓋，做到工作推進到哪里，制度就覆蓋到哪里，問題出現在哪里，制度就完善到哪里，扎緊扎密制度籠子，切實強化對權力運行的制約監督。
18.始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有案必查、有腐必懲。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，重點查處十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。加大對發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊腐敗案件的查處力度，認真糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執法不公、司法不公等問題，維護群眾切身利益，讓群眾切實感受到反腐倡廉的實際成效。
19.完善紀律檢查工作機制。充分發揮紀委作為黨內監督專門機關的作用，支持紀檢監察機關聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心工作任務，深化轉職能、轉方式、轉作風，強化監督執紀問責。加強派駐紀檢機構建設，充分發揮派駐機構作用?？茖W整合基層紀檢組織力量資源，積極穩妥推進縣及縣以下紀檢體制改革。嚴格實行“一案雙查”和黨風廉政建設“一票否決”。推進查辦案件體制機制改革，認真落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，規范線索處置和案件查辦工作。完善反腐敗工作協調機制，加強執紀執法機關之間的協調配合，形成反腐敗工作合力。
20.深化黨的建設制度改革。按照中央和省委深化黨的建設制度改革部署，積極穩妥扎實推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制、紀律檢查體制等改革，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的黨的建設制度體系。著力強化制度執行，堅持用制度管權管事管人，不斷加強法律監督、民主監督和輿論監督，讓鐵規發力、讓禁令生威。推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，在法定范圍內履行職責、在法定程序中行使權力、在法治軌道上開展工作。加強黨建理論研究，深入總結全面從嚴治黨實踐經驗，深化對從嚴治黨規律認識，以務實創新精神完善黨的建設制度設計，推進依法依規治黨。充分尊重基層首創精神，對基層帶有普遍性、規律性的黨建工作經驗和做法，及時總結完善、加以推廣，打造安徽黨建工作特色品牌。
三、深入推進全面從嚴治黨的保障措施
21.全面落實和強化主體責任。各級黨委(黨組)必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，領導和支持紀律檢查機關履行監督責任，按照一心一意謀發展、聚精會神抓黨建的要求，把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，層層傳導壓力，逐級壓實責任，著力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級黨的建設工作領導小組要統籌各方力量，協調解決深入推進全面從嚴治黨中的重大問題。各級黨委(黨組)書記要做管黨治黨的書記，嚴格履行第一責任人的責任。黨委(黨組)領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，抓好分管領域的黨建工作。各級紀委(紀檢組)要聚焦主責主業，敢于擔當、敢于監督、敢于負責。各級黨的工作部門要切實抓好職責范圍內的黨建工作。
22.切實加強督促檢查。建立健全全面從嚴治黨情況報告和檢查制度，堅持市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作年度述職評議考核制度，探索在省直單位、省屬高校、省屬企業開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，黨委常委會應當定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告1次抓黨建工作情況。采取專項督查、點評通報等形式加強工作督導，及時了解和掌握各地各部門管黨治黨責任落實情況、黨建工作任務完成情況，發現和解決苗頭性傾向性問題，推進工作落實。
23.實行嚴格的工作考核和問責。建立健全科學的政績考核評價體系，把全面從嚴治黨責任落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核的重要內容，不斷完善考核指標、考核內容、考核方式。把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。完善問責制度，堅持有責必問、問責必嚴，對管黨治黨不到位、不盡責的，及時誡勉、限期整改，對造成嚴重后果的，既追究主體責任、監督責任，又上查一級，追究領導責任和黨組織責任，以問責常態化促進履職到位。
各地各部門黨委(黨組)要結合實際制定貫徹落實意見，省委有關部門要制定配套實施辦法，進一步壓實工作責任、抓好統籌協調，推動全面從嚴治黨各項任務落到實處、取得實效。
