江西省工商行政管理局 江西省國家稅務局 江西省地方稅務局 江西省發展和改革委員會 江西省人民政府法制辦公室
關于印發《江西省實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”工作方案》的通知
贛工商個字〔2016〕6號
各市、縣、區工商行政管理局(市場和質量監督管理局)，國家稅務局，地方稅務局，發展和改革委員會，政府法制辦公室：
現將《江西省實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”工作方案》印發給你們，請按照方案要求，認真貫徹執行。
江西省工商行政管理局
江西省國家稅務局
江西省地方稅務局
江西省發展和改革委員會
江西省人民政府法制辦公室
2016年10月17日
江西省實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”工作方案
為進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，按照《工商總局等四部門關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的意見》(工商個字〔2016〕167號)文件要求，結合我省實際，現就實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”工作制定本方案。
一、工作目標
按照“便捷高效、規范統一、統籌推進”的原則，通過實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”登記制度改革，實現公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，將由工商行政管理、稅務部門分別核發的營業執照和稅務登記證，改為由工商行政管理部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼(以下簡稱統一社會信用代碼)的營業執照(附件1)。同時，實現工商、稅務部門的個體工商戶數據信息實時共享。
二、主要任務
(一)全面整合個體工商戶營業執照和稅務登記證。根據相關法律法規和國家標準，建立統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，該營業執照具有原營業執照和稅務登記證的功能，稅務部門不再發放稅務登記證。工商行政管理部門賦碼后，將統一社會信用代碼和相關信息按規定期限回傳統一代碼數據庫。
(二)統一登記條件，規范登記流程。按照“保留必需、合并同類、優化簡化”的原則，整合優化申請、受理、審查、核準、發照、公示等程序，縮短登記審批時限。實行統一的登記條件、登記文書格式規范(附件2)。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并把好信息采集關，確保登記信息的準確和完整，經核準后，向個體工商戶核發加載統一社會信用代碼的營業執照，在國家企業信用信息公示系統(江西)進行公示，并與稅務部門共享申請材料和審核信息，實現實時數據交換、檔案互認。個體工商戶的電子登記檔案與紙質登記檔案具有同等法律效力。稅務機關在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認統一社會信用代碼等相關信息，進行稅務管理。
(三)優化登記管理服務方式。個體工商戶登記要做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結果公開。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎信息。各地各部門要結合實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴格按照《個體工商戶登記業務流程》(附件3)的規定辦理個體工商戶開業登記、變更登記、注銷登記。工商行政管理部門要切實履行對申請人的告知義務，包括告知相關涉稅事宜，及時提供咨詢服務，強化內部督查和社會監督，提高登記效率。
(四)改造升級系統，實現信息共享。依托已有的“三證合一”信息共享交換平臺，省工商局、省國稅局、省地稅局等部門建立工作機制，確定工作職責，落實責任人員，嚴格操作規程，實施信息交換和共享。工商、稅務部門按有關要求將個體工商戶相關登記信息實時傳輸至信息共享交換平臺。要強化信息化保障，改造、升級各自信息化業務系統，確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進行。
(五)建立部門信息傳遞與數據共享的保障機制。利用國家企業信用信息公示系統(江西)，通過我省公共信用信息平臺，推動個體工商戶基礎信息和相關信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應用。推進“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發照、公示等全程電子化登記管理，最終實現“兩證整合”網上辦理。
(六)統籌推進，確保按期實施。每個設區市先行選擇一個縣區試點發放加載統一社會信用代碼的個體工商戶營業執照，確保我省在2016年12月1日與全國同步實施個體工商戶“兩證整合”。對2016年12月1日前成立的個體工商戶申請辦理變更登記或換照的，換發加載統一社會信用代碼的營業執照。暫未取得加載統一社會信用代碼營業執照的個體工商戶，其營業執照和稅務登記證繼續有效。各地應當鼓勵個體工商戶主動換領加載統一社會信用代碼的營業執照，爭取用三年時間完成存量個體工商戶換照。同時，要充分尊重廣大個體經營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強制換照，對于因實行強制換照而引發群體性事件的，要追究相關人員的責任，嚴肅處理。已領取加載統一社會信用代碼營業執照且在稅務機關辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記，應當向登記機關提交稅務機關出具的《清稅證明》。
(七)清理相關法規文件，推動改革成果廣泛認可和應用。要及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關文件，盡快在制度框架內依法及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。“兩證整合”改革后，加載統一社會信用代碼的營業執照具備原工商營業執照和原稅務登記證的效力，各級政府部門、企事業單位及中介機構等均要予以認可，各行業主管部門要加強指導和督促，做好代碼轉換以及部門間信息系統銜接。
三、工作步驟及時間要求
(一)準備階段(2016年11月20日前)
1.修改登記表格。2016年10月31日前，省工商局、省國稅局、省地稅局按照“一張表格、一個窗口、一套材料”的要求，完成修改和完善有關個體工商戶登記注冊表格和材料提交規范，確保加載統一社會信用代碼的個體工商戶營業執照檔案材料在工商和稅務部門間實現共享和互認。
2.完善窗口服務模式。2016年11月15日前，全省各級個體工商戶工商登記窗口、辦稅窗口制作“兩證整合”公開辦事流程，放置“兩證整合”登記辦事指南，提供咨詢服務，提高登記服務工作效率。
3.改造升級業務系統。2016年11月15日前，省工商局、省國稅局、省地稅局要按照“兩證整合”的業務需求，完成對現有業務信息系統、設施設備的升級改造，建立完善“兩證整合”工商稅務部門間數據交換機制。
4.開展業務培訓。2016年11月中旬，省工商局、省國稅局、省地稅局按照“兩證整合”的業務規范，分別組織基層工作人員的業務培訓，確?；鶎庸ぷ魅藛T能夠熟悉個體工商戶“兩證整合”業務流程和業務系統操作程序。
(二)實施階段(2016年11月21日起)
1.選擇試點縣區進行“兩證整合”。2016年11月21日-30日，每個設區市選擇一個縣區先行試點發放加載統一社會信用代碼的個體工商戶營業執照。
2.全面實施“兩證整合”登記模式。2016年12月1日起，全省各級工商行政管理部門向新開業個體工商戶全面發放加載統一社會信用代碼的營業執照，對2016年12月1日前成立的個體工商戶辦理變更登記或換照的，由工商行政管理部門換發加載統一社會信用代碼的營業執照，個體工商戶原領取的稅務登記證自動失效。
3.加強部門間信息共享。2016年12月1日起，省工商局將個體工商戶新開業、變更(換照)、注銷登記等信息實時向省國稅局、省地稅局等部門推送，省國稅局、省地稅局將個體工商戶清稅信息、主管稅務機關等涉稅信息反饋至省工商局，省工商局按有關文件要求及時將個體工商戶統一社會信用代碼增量和存量轉換信息及相關信用信息推送至國家企業信用信息公示系統(江西)和省公共信用信息平臺，推動個體工商戶基礎信息和相關信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應用。
四、明確職責
(一)省工商局牽頭組織個體工商戶“兩證整合”登記制度改革各項工作。負責實施個體工商戶注冊登記業務系統改造，滿足個體工商戶“兩證整合”業務辦理和營業執照打印要求。在個體工商戶辦理開業登記時按賦碼規則向個體工商戶實時賦予統一社會信用代碼，為存量個體工商戶換發加載統一社會信用代碼的營業執照，實現與稅務部門信息交互共享。
(二)省國稅局、省地稅局要加快改造完善各自信息系統，做好數據的導入、整理和轉換工作，確保數據信息落地到工作窗口，在各相關部門業務系統有效融合使用，并通過信息共享平臺實現信息接收與傳送功能。稅務部門要將清稅信息、主管稅務機關等涉稅信息，依法共享到信息共享平臺。
(三)省發展改革委積極協調，推進我省公共信用信息平臺的完善。
(四)省政府法制辦及相關部門依據職責做好法規、規章及規范性文件的審查、修訂、完善工作。
五、保障措施
(一)加強組織領導。以省“五證合一”登記制度改革工作協調小組(以下簡稱協調小組)為平臺，組織協調小組相關部門，指導協調全省推行個體工商戶“兩證整合”改革工作，及時研究協調解決改革推進過程中的困難和問題，切實保障改革所需的人員配備以及財力、物力和技術等。各相關部門要根據本方案提出的工作要求，制定本部門的工作計劃，及時做好督促檢查工作，確保個體工商戶“兩證整合”改革按時全面啟動。
(二)加強改革保障。各地要集中人力、物力、財力，為順利實施“兩證整合”改革提供必要的人員、場所、設施和經費保障。要安排素質高、能力強、作風扎實的登記人員到個體工商戶登記窗口，要爭取財政部門在建設數據交換中心等方面提供經費保障。
(三)加強社會宣傳。各地、各部門要對個體工商戶“兩證整合”改革政策進行全面準確解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題。通過新聞發布等形式向社會各界公告個體工商戶“兩證整合”工作，讓個體工商戶和社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。
(四)加強指導督導。各地各部門要明確個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的具體責任單位、職責分工、目標要求、時間節點、方法措施，并抓好落實。協調小組要加強對各地工作的指導督導，確保這項改革穩步推進。
附件：【略】
1.《個體工商戶營業執照》樣式
2.個體工商戶登記文書格式規范
3.個體工商戶登記業務流程
