《河南省發展和改革委員會印發〈關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的專項方案〉的通知》
豫發改代賑〔2018〕10號
有關省轄市、省直管縣（市）發展改革委：
《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的專項方案》已經委領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
河南省發展和改革委員會
2017年1月3日
關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的專項方案
為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，進一步聚焦深度貧困，集中力量攻堅，根據省脫貧攻堅領導小組《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》（豫脫貧組〔2017〕42號）要求，結合我委工作職責，特制定如下專項方案。
一、總體要求
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞盧氏縣、臺前縣、淅川縣、嵩縣等4個深度貧困縣和1235個深度貧困村，以解決突出制約問題為重點，緊盯產業升級、基礎設施、公共服務等重點領域和薄弱環節，堅持分類施策、因地制宜，進一步加大項目布局、資金安排、政策支持的傾斜力度，以項目謀劃實施“補短板”、以項目落地見效“強支撐”，以項目示范帶動“增活力”，在改善深度貧困地區生產生活條件的同時，著力激發貧困群眾光榮脫貧的內生動力，推動貧困群眾實現增收脫貧，堅決打好深度貧困地區脫貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”，全力助推深度貧困地區和貧困戶如期全面小康。
二、目標任務
力爭到2020年，4個深度貧困縣的產業發展水平得到較大提高，產業升級邁出堅實步伐，培育形成一批具有一定規模和特色的現代產業集群；城鄉交通基礎網絡基本完善，農村電網改造升級、配電網建設、光伏扶貧全部完成，水利工程、生態項目建設取得積極進展，基本公共服務能力不斷增強，為下步發展夯實基礎。
三、支持重點
（一）大力發展現代農業。加大對深度貧困地區現代農業發展的項目、資金支持力度，夯實農業發展基礎。加快推進全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設，支持臺前縣建設高標準農田，完善田間工程設施，改善耕地質量與生態條件。積極推進防護林、天然林和退耕還林工程建設，向國家積極爭取中央預算內資金，優先支持盧氏、淅川、嵩縣、臺前實施防護林工程、天然林工程和新一輪退耕還林建設任務，保護生態環境。加大農業環境突出問題治理力度，支持盧氏縣開展典型流域農業面源污染綜合治理項目試點建設，實施耕地農業面源污染治理，積極提升、改善項目區的農業環境。支持畜禽糞污資源化綜合利用項目，加強對淅川縣等深度貧困縣的指導幫助，加快做好畜禽糞污資源化綜合利用項目的前期工作，并將其納入重大項目庫中，積極爭取更多支持。
（二）加快工業結構升級。支持深度貧困地區推行種養業與二、三產業交叉融合的產業發展新模式，增強產業發展活力，積極推廣扶貧就業基地和扶貧車間建設，引導和吸納貧困群眾就近就業。助推產業轉型升級，幫助指導盧氏等深度貧困地區的產業規劃、項目庫建設、項目申報、市場拓展工作，重點發展果蔬加工、羽絨加工、中藥材加工等勞動密集型產業，帶動種養業發展，通過規劃引領、集群引進、項目帶動、企業服務等方式，實現產業轉型升級。加快產業集聚區建設，引導深度貧困地區結合資源稟賦和比較優勢積極開展專題招商，爭取盡快引進一批龍頭企業和高新技術企業，推動產業轉移向技術導向、資本導向轉變；鼓勵紡織服裝、農副產品加工等骨干企業，在有條件的鄉鎮（村）創建就業扶貧車間（加工點），為扶貧對象在家門口就業創造條件。提升科技創新能力，依托現有產業基礎，發揮特色資源優勢，統籌科技創新資源，結合地區產業發展需求，實施一批省級重大科技專項，加快建設一批省級以上企業技術中心、重點實驗室、工程研究中心產業技術創新聯盟，積極爭取省級創新平臺晉升國家級，著力推進農業產業化，推進農村一二三產業融合發展。強化針對性幫扶指導，將符合條件的項目優先納入省轉型發展項目庫，加大對申報省級戰略性新興產業、先進制造業集群培育、產業集聚區建設等投資基金及子基金的推介力度；積極引導國家新興產業創投基金幫扶貧困地區中小型創新企業發展；支持深度貧困地區龍頭企業實施綠色化改造、智能化改造和技術改造，積極協調省有關部門專項資金對符合條件項目給予優先支持；支持深度貧困縣領軍型企業家參加省有關部門組織的專題培訓，引導企業轉型升級，助力產業扶貧。
（三）積極發展現代服務業。加快推進深度貧困縣電子商務進農村綜合示范工作和具備鄉村旅游發展條件的深度貧困地區旅游基礎設施建設提升工程，培育一批鄉村旅游示范村。支持物流基礎設施建設，支持深度貧困地區建設一批具有預冷、冷藏、初加工、調運等功能的農產品低溫集配基地，加快現有物流園區和公路貨運站場普通倉庫進行升級改造，支持快遞、電商物流企業完善農村地區物流快遞體系，建設末端服務網點，對符合條件的給予資金扶持。加快鄉村旅游發展，加強鄉村旅游扶貧重點村游客服務中心、停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站和旅游標識標牌建設，改善供電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件。積極指導貧困村周邊的重點景區申報納入中央預算內旅游專項項目庫，爭取國家資金支持。對已獲得資金支持的豫西大峽谷等項目協調加快資金撥付進度。加快打通高速公路省際通道，加大普通干線公路低等級路段升級改造力度，將符合路網規劃、列入相關項目庫的旅游路線列入投資計劃實施改造，加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造，提升公路安全保障能力和服務水平。
（四）全力推進光伏扶貧。以深度貧困地區為重點實施范圍，財政性資金為主要出資來源，以村級電站為主要模式，按照國家批復因地制宜加快推進光伏扶貧項目建設，做好并網和電費結算工作，到2019年實現有條件的深度貧困地區光伏全覆蓋，保障扶貧對象20年以上穩定收益分配，帶動貧困戶穩定脫貧。
（五）增強城鎮綜合承載力。重點圍繞城鎮生活污水垃圾處理設施、供水供熱設施和保障性安居工程等領域，加快項目謀劃儲備，推動深度貧困地區加快研究謀劃年度城鎮基礎設施項目，將具備條件的項目納入國家重大項目庫。組織篩選一批成熟項目納入省級PPP項目庫，積極向社會資本推薦。積極爭取深度貧困地區更多項目納入全省“十三五”污水垃圾處理設施規劃。加大對項目支持力度，繼續爭取中央預算內投資資金，優先用于深度貧困地區城鎮基礎設施和保障性安居工程項目建設，不斷加大對深度貧困地區的支持力度，推動城鎮基礎設施和保障性安居工程建設。
（六）完善交通基礎設施。進一步加快貧困地區鐵路、高速公路、普通干線公路、農村公路、道路運輸場站等基礎設施建設，會同省有關部門，在項目安排、資金補助等方面對深度貧困地區傾斜，逐步消除制約地區發展的交通瓶頸，充分發揮交通運輸對脫貧攻堅的支撐作用。加快推進重大交通基礎設施項目建設，加快蒙西至華中鐵路、臺輝高速豫魯省界至范縣段、鄭西高速堯山至欒川段、G344盧氏官坡至豫陜界、G241內鄉大橋至豫鄂界等項目建設；開工建設欒川至盧氏高速公路、澠池至淅川高速公路洛寧至欒川、西峽至淅川段；積極開展盧氏至豫陜界高速公路項目前期工作。提升區域普通公路服務水平，到2019年實現深度貧困地區所有行政村通硬化路，通達率100%，具備條件的行政村通客車率100%、通郵率100%，運輸服務水平顯著提升。
（七）提高公共服務水平。大力支持社會事業項目建設，對已納入儲備庫的深度貧困縣教育、衛生、文化、體育、養老服務、殘疾人等公共服務項目，加大傾斜支持力度，指導相關貧困縣加快推進項目前期工作，并給予更多扶持，進一步完善貧困地區基本公共服務體系。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，優先安排深度貧困地區村莊農村飲水安全鞏固提升工程，加大支持力度，到2019年全面解決深度貧困地區飲水安全鞏固提升問題。加大農網建設支持力度，將農網改造升級工程中央預算內投資資金向深度貧困地區電網脫貧項目傾斜，推動電網企業加大自籌資金力度，確保電網脫貧攻堅的資金保障。
（八）加大易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建支持力度。加大政府投入力度，創新投融資模式和補助方式，從2018年起取消深度貧困縣易地扶貧搬遷原農戶自籌資金人均3000元中縣級財政承擔1000元，統一調整由省級財政專項扶貧資金予以解決。嚴格落實政策，簡化審批手續，鼓勵和支持深度貧困縣提高整自然村搬遷比例。穩步推進深度貧困地區易地扶貧搬遷和臺前縣黃河灘區居民遷建工程，基礎設施和公共服務設施建設優先支持安置區，配套發展產業扶持項目，確保需要搬遷的深度貧困地區貧困群眾2019年底前全部入住新居。加強深度貧困地區搬遷群眾后續脫貧，加大產業扶持、轉移就業、生態扶貧等政策落實力度，確保實現搬遷一戶、脫貧一戶。
（九）支持開展返鄉創業。鼓勵和引導貧困地區返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業。通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場、林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。推動信息進村入戶，加快發展農村電子商務，支持返鄉下鄉人員對接各類涉農電子商務平臺和農業電子商務公共服務平臺，創新流通渠道，促進農產品和農資網上銷售。探索實施農村承包土地經營權以及農業設施、農機具抵押貸款試點。允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業。
四、保障措施
（一）加強組織領導。落實省負總責、市縣抓落實的工作機制，委黨組認真履行對深度貧困地區脫貧攻堅工作的領導責任，主要負責同志親自抓、分管同志具體做，以工代賑辦負責深度貧困地區脫貧攻堅的日常工作，相關業務處室按照職責分工，切實抓好所承擔的目標任務。加強統籌調度，通過委黨組會、委務會、委專題會議等形式，定期研究深度貧困地區脫貧攻堅工作，及時協調解決出現的重大問題，確保各項任務順利完成。
（二）嚴格責任落實。將對深度貧困地區脫貧攻堅的支持指導、綜合協調和督促推進情況作為年度考核的重要內容，建立工作臺賬，進一步細化分解目標任務，逐一明確具體負責人、工作舉措、時間節點，做到件件有人抓、事事有人辦；加強督促檢查，利用易地扶貧搬遷專職督導組、中央投資項目督導組等方式，對項目推進情況進行督導檢查，對進度緩慢的項目，通過提醒函、“一對一”服務等措施，全力推動項目盡早落地見效。
（三）強化協同聯動。相關處室要加強對深度貧困地區的業務指導，對納入國家規劃、項目儲備庫、專項方案等領域的項目，積極幫助縣市加快前期工作，完善相關手續，簡化審批流程，縮短辦理時限，盡快開工建設，盡早投用發揮效應；要加強與省直部門的溝通銜接，推動涉及深度貧困地區的項目加快進度，全力做好相關配合工作，用工作合力的提升推動項目實施，助推深度貧困地區脫貧攻堅。
（四）注重宣傳引導。創新工作舉措，強化正向激勵，借鑒以工代賑、脫貧光榮榜等做法，大力推進參與式扶貧，培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本能力，不斷提高項目建設對脫貧攻堅的益貧性、參與度和支撐力。積極挖掘、宣傳、推廣項目帶貧的先進典型，講述好故事、弘揚正能量，教育和引導貧困群眾用自己雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務社會、貢獻國家。
