河南省發展和改革委員會關于印發鄭州綜合交通樞紐示范工程建設三年行動計劃的通知
豫發改基礎〔2017〕1262號
鄭州市人民政府、省人民政府有關部門：
經省政府同意，現將《鄭州綜合交通樞紐示范工程建設三年行動計劃》印發給你們，請認真組織實施。
河南省發展和改革委員會
2017年12月6日
鄭州綜合交通樞紐示范工程建設三年行動計劃
為全面貫徹落實國家發展改革委、河南省人民政府、鄭州市人民政府共同簽訂的《關于共建綜合交通樞紐示范工程的合作框架協議》，加快建設鄭州國際性綜合交通樞紐，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）基本思路
圍繞打造鄭州國際性綜合交通樞紐的總目標，落實委、省、市三方框架協議明確的共建合作內容，搶抓國家支持鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設的戰略機遇，以“兩體系一樞紐”建設為中心，統籌國際國內、強化內捷外暢，著力優化綜合樞紐場站設施，加快構建以國際航線、中歐班列（鄭州）為骨干的國際運輸通道，持續完善以干線鐵路和高等級公路為主體的國內集疏網絡，強力推進綜合信息平臺搭建和多式聯運水平提升，將鄭州打造成為服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐，為建設鄭州國家中心城市和優化全國綜合交通樞紐格局提供強力支撐。
推進鄭州綜合交通樞紐示范工程建設，必須堅持統籌協調、形成合力，充分發揮委、省、市三級聯動共建機制作用，以鄭州市為實施主體，強化國家宏觀指導和省協調督導作用，形成中央、地方協同推進綜合樞紐建設的良好示范；堅持超前謀劃、分步實施，按照國家中心城市和國際性綜合交通樞紐的標準，統籌考慮鄭州大都市區人口、空間、產業等因素，制定鄭州樞紐中長期布局規劃，分清輕重緩急有序推進相關項目建設；堅持多式聯運、協同發展，加快建設開放式立體化綜合客運樞紐和多式聯運貨運樞紐，重點發展公鐵、空陸、鐵海聯運，力爭在全國率先突破空鐵聯運，打造多式聯運國際物流中心；堅持改革創新、試點推進，發揮中國（河南）自貿試驗區政策創新優勢，在規劃建設、規則標準、運行模式、監管制度等方面爭取國家試點，為綜合交通樞紐建設探索總結可復制、可推廣的經驗。
（二）空間布局
遵循綜合交通樞紐發展一般規律，結合鄭州樞紐實際，構建 “四港四樞多站”的空間格局。
四港，即承擔貨物轉運分撥的航空港、鐵路港、公路港、出海港。依托樞紐節點，規劃建設具備多式聯運、干支銜接、口岸服務等功能的貨運樞紐（物流園區），形成具有較強公共服務屬性和區域輻射能力的航空港、鐵路港、公路港；以鄭州國際陸港為核心，加強集裝箱鐵海聯運，推動沿海港口功能向內陸轉移，打造出海港。
四樞，即依托鐵路、民航干線運輸通道，完善提升既有鄭州機場、鄭州東站、鄭州站客運樞紐功能，加快建設鄭州南站高鐵客運樞紐，形成綜合客運“四樞”布局。
多站，即合理布局建設城際鐵路站、市域（郊）鐵路站、地鐵站、通用機場、公路客運站、物流配送中心等多層次樞紐站場，加強樞紐間便捷銜接，提升中轉轉運效率，強化對“四港四樞”主樞紐的分撥疏解功能，形成分級分層樞紐發展格局。
（三）發展目標
經過三年的努力，初步建成鄭州國際性綜合交通樞紐，鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設取得階段性成果，國際航空貨運樞紐、國家大型鐵路樞紐和公路區域分撥中心地位進一步提升。樞紐功能顯著增強，一批綜合樞紐項目建成投用，主要樞紐間實現以軌道交通或專用物流通道連接，初步形成“四港四樞”站場布局。通道網絡更加完善，國際航線網絡持續拓展，米字形高速鐵路網基本建成，高速公路、普通干線公路通達能力和服務水平整體提升，城市對外出入口更加順暢。運輸組織集約高效，現代信息技術和先進運輸方式廣泛應用，“一單制”運輸制度基本建立，空鐵聯運走在全國前列，公鐵、空陸、鐵海聯運規模不斷擴大。
二、主要任務
（一）2018年重點工作任務
1．優化綜合樞紐場站設施
（1）航空樞紐。加快實施《鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設專項規劃（2017-2025年）》和《鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃》。開工建設鄭州機場北貨運區工程、客貨運樞紐配套設施工程，加快第三跑道及繞滑系統工程、空鐵聯運航空物流配套項目、南飛行區升級改造工程前期工作。
（2）鐵路樞紐。組織實施《鄭州鐵路樞紐總圖規劃》，開展鄭州南站-大關莊-鄭州站鐵路聯絡線前期工作。建成鄭州東動車運用所、圃田（占楊）一級物流基地、薛店二級物流基地，加快建設鄭州南站，基本完成鄭州南站高鐵物流基地前期工作。研究布局國際陸港第二節點。
（3）公路樞紐。建成河南保稅物流園區、河南鮮易鄭州溫控供應鏈產業基地一期等項目。依托高速公路服務區、公路港，合理布局建設一批城市物流分撥和配送中心。
2．構建內捷外暢的綜合交通集疏網絡
（1）國際航空通道。新開通鄭州至倫敦、莫斯科等洲際客運航線，至阿布扎比、迪拜等貨運航線。推動河南航投與盧貨航合資貨航公司投入運營，西部航空設立鄭州分公司，深圳航空恢復鄭州分公司，祥鵬航空持續加大運力投放。
（2）國際陸路通道。推動中歐班列（鄭州）慕尼黑線路常態化開行，開辟至北歐第三目的站、至南歐新線路，推進閩鄭歐、桂鄭歐等國內合作中轉國際班列開行，實現班列線路持續延伸拓展，全年計劃開行650班。
（3）米字形高速鐵路網。推動鄭濟高鐵濮陽至濟南段全線開工，鄭萬、鄭阜、太焦高鐵及鄭濟高鐵鄭州至濮陽段按照節點計劃順利推進。
（4）高等級公路網。建成機西高速二期工程、G107鄭州境東移改建工程等項目，開工建設焦作至平頂山高速滎陽至新密段、G310鄭州西南段改建工程等項目。
（5）城市微循環系統。全線開工鄭州機場至許昌市域鐵路。爭取國家發展改革委批準實施鄭州市軌道交通第三期建設規劃，開工建設軌道交通3號線二期、6號線等項目。建成農業路快速化、北三環東延高架部分等項目，開工建設黃河路西延、東風路下穿鄭州北編組站等項目。加快機場集疏運公路網絡建設。
3．建設多式聯運國際物流中心
（1）搭建多式聯運信息平臺。建成投用中歐國際多式聯運綜合信息服務平臺一期。拓展推廣鄭州機場國際物流多式聯運數據交易服務平臺，推動“國際艙單一體化”標準，實現一單到底。
（2）推進貿易通關便利化。建成鄭州國際陸港多式聯運海關監管中心二期工程、汽車整車進口口岸二期、進境植物種苗口岸，力爭設立藥品進口口岸。加快建設鄭州航空郵件處理中心，提高進口郵件分撥處理能力。促進DHL亞太區第四大快郵件分撥轉運中心項目落地建設?；窘⑦m合內陸地區國際物流貿易特點的 “單一窗口”。
（3）提高多式聯運服務水平。積極引進一批具有國際物流先進水準、先進理念的多式聯運龍頭骨干企業。推動省交通運輸廳、鄭州鐵路局、河南機場集團、鄭州國際陸港公司等組建本土多式聯運公司。完成鄭州國際陸港“三支”項目通道沿途分撥點和集疏網絡建設，拓展以集裝箱和甩掛運輸為特點的公鐵聯運。推動鄭州機場、鄭州國際陸港率先建立國際艙單一體化標準，部分業務實現“一單制”運輸。
（二）2019年重點工作任務
1．優化綜合樞紐場站設施
（1）航空樞紐。開工建設鄭州機場第三跑道及繞滑系統工程、空鐵聯運航空物流配套項目、南飛行區升級改造工程等項目。
（2）鐵路樞紐。建成鄭州南站站場工程，力爭開工建設鄭州南站-大關莊-鄭州站鐵路聯絡線、鄭州南站高鐵物流基地及至機場貨站聯絡線。
（3）公路樞紐。持續提升鄭州國際物流園區、河南保稅物流園區等綜合型公路港功能。
2．構建內捷外暢的綜合交通集疏網絡
（1）國際航空通道。新開通鄭州至紐約等洲際客運航線，至哈利法克斯、馬斯特里赫特等貨運航線，加密鄭州至歐美亞澳客貨運航線，進一步完善鄭州機場國際航線網絡，加快提升客貨運基地航空公司的市場份額和通達能力。
（2）國際陸路通道。與沿線國家簽訂國際運輸合作協議，強化國際聯運規則對接，加快建設波蘭、白俄羅斯境外分撥中心和業務網點，全年開行800班。
（3）米字形高速鐵路網。建成鄭州至萬州高速鐵路河南段、鄭州至阜陽高速鐵路，完成太原至焦作高鐵、鄭濟高鐵鄭州至濮陽段主體工程。
（4）高等級公路網。建成機場高速南四環互通式立交新建工程、四港聯動大道組合式互通立交工程等項目，開工建設京港澳東復線高速公路?？h至鄭州段、焦作至平頂山高速焦作至滎陽段及新密至平頂山段等項目。
（5）城市微循環系統。建成鄭州機場至鄭州南站城際鐵路和鄭開城際鐵路開封延長線。建成軌道交通2號線二期、5號線、14號線一期、南四環至鄭州南站城郊鐵路二期，力爭開工建設軌道交通8號線一期等項目。力爭四環快速化工程高架部分基本完工。開工建設四港聯動貨運專線。
3．建設多式聯運國際物流中心
（1）搭建多式聯運信息平臺。建成投用中歐國際多式聯運綜合信息服務平臺。完善鄭州機場國際物流多式聯運數據交易服務平臺功能，實現平臺用戶超百萬，信息網絡覆蓋歐美亞地區。
（2）推進貿易通關便利化。建成鄭州航空郵件處理中心，加快建設鄭州國際陸港郵件集散中心。推動已運行功能性口岸持續提升業務規模和水平，形成與一類口岸聯動發展的功能性口岸體系。
（3）提升多式聯運發展水平。完成本土卡車航班公司組建，推動鄭州機場多式聯運中心規?；\營，形成全國性“空空+空地”集散中心。探索建立空鐵聯運標準流程體系。完成鄭州國際陸港多式聯運示范工程，不斷提升公鐵、鐵海聯運水平。
（三）2020年重點工作任務
1．優化綜合樞紐場站設施
（1）航空樞紐。建成鄭州機場北貨運區工程、客貨運樞紐配套設施工程，加快建設第三跑道及繞滑系統工程、南飛行區升級改造工程、空鐵聯運航空物流配套項目。
（2）鐵路樞紐。完成鄭州南站站房收尾及配套工程，加快建設鄭州南站高鐵物流基地及至機場貨站聯絡線。
（3）公路樞紐。建成鄭州乾龍物流現代物流園等項目。
2．構建內捷外暢的綜合交通集疏網絡
（1）國際航空通道。新開通鄭州至德國、法國、意大利等歐洲國家的主要航點客運航線，鄭州至科隆等貨運航線。力爭鄭州機場旅客、貨郵吞吐量分別突破3000萬人次和100萬噸，其中國際地區旅客、貨郵吞吐量分別突破300萬人次和60萬噸。
（2）國際陸路通道。加快沿線境外分撥中心和業務網點建設，加強西南邊境口岸合作，拓展東盟國家貨源組織網絡，打通與東盟的貨運聯接通道，全年開行1000班。
（3）米字形高速鐵路網?；窘ǔ商两棺鞲哞F、鄭濟高鐵鄭州至濮陽段，基本完成鄭濟高鐵濮陽至濟南段主體工程。
（4）高等級公路網。推進京港澳西復線高速公路鄭州至新鄉段等項目前期工作，積極推進普通干線公路過市域段升級改造。
（5）城市微循環系統。建成軌道交通3號線一期、4號線，力爭建成軌道交通3號線二期、10號線，推動鄭州市軌道交通第三期建設規劃包含線路全部開工建設。建成四環快速化工程，力爭建成鄭州機場至許昌市域鐵路。積極推進鐵路物流基地、貨運場站等周邊道路配套工程。
3．建設多式聯運國際物流中心
（1）搭建多式聯運信息平臺。推廣鄭州機場國際物流多式聯運數據交易服務平臺，吸引更多的貿易商、境內外物流商主動成為平臺用戶。推動中歐國際多式聯運綜合信息服務平臺實現市場化運行。
（2）推進貿易通關便利化。建成藥品進口口岸并形成業務規模，進一步完善功能性口岸體系。建成鄭州國際陸港郵件集散中心。提升中國（河南）國際貿易“單一窗口”功能，實現“單一窗口”與“一帶一路”沿線主要國家“單一窗口”的互聯互通。
（3）提升多式聯運發展水平。推動鄭州機場多式聯運轉運中心實體配套實現規?；\營，加密卡車航班，建成多式聯運貨物集散中心運營體系。建立“零距離”航空、高鐵綜合換乘中心，開展“空鐵聯運”產品產業培育，提高“空鐵聯運”貨物集散中心影響力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由省政府分管領導任組長，省直相關部門和鄭州市參加的樞紐示范工程建設領導小組，統籌協調研究重大問題。省發展改革委牽頭，會同有關部門協同推進重大項目建設和重要改革事項落實。鄭州市要強化樞紐示范工程建設的組織保障，建立精簡統一高效的管理機構，具體推進實施各項建設任務。
（二）完善工作機制。積極爭取國家發展改革委在樞紐示范工程規劃編制、項目報批、資金投入、改革試點等方面給予支持。省直有關部門要密切配合，積極與對口部委進行溝通銜接，進一步落實完善財稅、金融、土地、規劃等方面的支持政策，并強化對各項工作的督促協調。鄭州市政府是建設樞紐示范工程的責任主體，要分年度研究制定工作要點，完善細化任務舉措，統籌資源要素，強力推進實施。
（三）深化國際合作。圍繞建設鄭州國際性綜合交通樞紐，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作，建立論壇、聯席會議和互訪等平臺機制，重點推進鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”、亞歐鐵路互聯互通和中歐區域政策合作案例地區建設，深化國際經貿合作和人文交流。
（四）強化督導檢查。省發展改革委要加強對本行動計劃實施情況的跟蹤分析，及時開展評估與調整，研究新情況、總結新經驗、解決新問題。建立健全實施情況報送機制，省發展改革委會同鄭州市政府定期向國家發展改革委、省政府報送工作推進情況，重大問題及時報告。鄭州市政府要制定有利于行動計劃實施的考核辦法，確保各項任務落實。
