遼工商發〔2017〕44號《遼寧省工商行政管理局關于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業發展的實施意見》

遼寧省工商行政管理局關于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業發展的實施意見




遼工商發〔2017〕44號

各市工商行政管理局(市場監督管理局)，省局機關各處室、各直屬事業單位：

為貫徹落實《工商總局關于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業發展的意見》(工商個字〔2017〕70號)，結合遼寧實際，現就發揮工商和市場監管部門(以下稱工商部門)職能作用進一步促進我省小型微型企業(以下稱小微企業)發展提出如下實施意見。

一、總體要求

貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于扶持小微企業發展的一系列決策部署和工商總局工作要求，全面履行省政府加強工商部門大力扶持服務小微企業發展的職責，切實轉變工作作風，充分發揮工商部門與小微企業聯系緊密的職能優勢，深入推進簡政放權放管結合優化服務改革，突出小微企業發展中的重點領域、主要環節、關鍵群體、難點問題，豐富完善促進培育小微企業發展政策措施，建立健全統籌推進扶持小微企業發展體制機制，提升促進小微企業發展服務效能，助力優化小微企業發展營商環境，為小微企業快速增長營造高效便利的準入環境，為小微企業參與競爭創造公平有序的市場環境，為小微企業做大做強打造寬松和諧的成長環境，激發小微企業創新活力，有力推動我省大眾創業萬眾創新，為拓展就業空間、培育新動能、壯大新經濟提供重要支撐，助力遼寧老工業基地新一輪振興發展。

二、簡政放權，營造高效便利的準入環境，促進小微企業快速增長

(一)實施“多證合一”改革。在深入推進企業“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎上，貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號)，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅持減掉的原則，將涉企證、照進一步整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”，推動從“企業跑腿”到“信息跑路”，大幅度縮短小微企業從籌備開辦到進入市場的時間，切實降低創業營商的制度性成本。(責任單位：省局企業注冊指導處、信息中心，各市工商局)

(二)簡化住所(經營場所)登記手續。貫徹《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規定》，落實簡化企業住所(經營場所)證明材料以及“一址多照”“一照多址”“住宅商用”等有關政策，有效釋放創業場地資源，降低初創期小微企業生產要素成本，為小微企業發展提供創業空間。(責任單位：省局企業注冊指導處，各市工商局)

(三)推進名稱登記制度改革。在開放企業名稱庫的基礎上，推進建立完善全省禁限用詞庫、企業名稱查詢比對系統，實現申請人查詢申請的名稱自動篩查，為申請人選擇企業名稱提供便利，有效解決企業“起名難”問題。(責任單位：省局企業注冊指導處、信息中心，各市工商局)

(四)推進全程電子化登記。建設全省網上登記系統，推動實現企業登記注冊全程電子化，使各類企業的設立、變更、注銷、備案等所有登記業務均可網上辦理，方便小微企業自主選擇網上辦理。加快推行電子營業執照，推動實現全省各級企業登記機關都具備電子營業執照發放能力。做好電子營業執照管理工作，推進小微企業電子營業執照在“互聯網+政務服務”中的應用。(責任單位：省局企業注冊指導處、信息中心，各市工商局)

(五)深入推進簡易注銷改革。在全面實施企業簡易注銷登記改革的基礎上，組織試行個體工商戶簡易注銷試點并適時在全省推廣，暢通小微企業退出渠道，降低退出成本，打消小微企業創辦者后顧之憂，提升“全流程登記便利化”服務水平。(責任單位：省局企業注冊指導處、信息中心，各市工商局)

三、放管結合，創造公平有序的市場環境，支持小微企業參與競爭

(六)推動構建新型市場監管制度。大力建設企業信用信息公示系統，實行企業年度報告制度、涉企信息公示制度、“雙告知、一承諾”制度，建立健全信息互聯共享機制、聯合懲戒機制，加快構建以信息共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場監管制度。對不依法履行信息告知義務的，建立異常名錄制度、嚴重違法企業名單管理制度，推動落實小微企業主體責任，引導小微企業誠信守法經營、加強企業信用建設。(責任單位：省局企業信用監督管理局、企業注冊指導處牽頭，各市工商局)

(七)全面推行“雙隨機、一公開”抽查制度。完善“雙隨機、一公開”監管制度機制，推行工商內部業務綜合抽查、跨部門聯合抽查，提升監管的公平性、規范性和有效性，減輕小微企業負擔和減少權力尋租，打造有利于小微企業發展的公平競爭市場環境和營商環境。原則上對設立不超過一年的小微企業不開展抽查，通過數據監測等形式發現監管風險，降低初創期小微企業經營制度性成本。(責任單位：省局企業信用監督管理局牽頭，各市工商局)

(八)規范對小微企業的監管。嚴格實施涉企行政執法檢查計劃管理備案制度，嚴禁多頭執法、多頭檢查或濫施強制措施。除依法抽查外，不再對小微企業進行日常檢查。對首次輕微違法行為的小微企業實施行政指導，不予行政處罰，為小微企業松綁減負。(責任單位：省局法制處牽頭，各市工商局)

(九)加強競爭執法和競爭倡導。強化重點領域不正當競爭行為的整治力度，針對小微企業發展重點領域和破壞營商環境的熱點問題，深入開展“公用企業突出問題”專項整治，嚴厲查處公用企業、壟斷企業濫用市場支配地位、濫收費用或排除小微企業參與競爭等違法行為。充分發揮壟斷案件投訴舉報平臺作用，及時受理小微企業投訴舉報、全面核查案件線索，對妨害現代市場體系建立的壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力等阻礙市場公平競爭的壟斷行為進行有效治理，為小微企業公平參與競爭創造條件。(責任單位：省局公平交易執法處，各市工商局)

(十)加強小微企業權益保護。提高小微企業商標權保護能力，依法打擊侵犯小微企業知識產權和企業合法權益的行為，切實保護小微企業注冊商標專用權，降低小微企業維權成本。加強消費維權，鼓勵支持小微企業維護商譽、誠信經營，暢通維權渠道，為誠信小微企業的發展騰出市場空間。加大廣告法律法規宣傳力度，教育引導小微企業發布誠信合法廣告，加大對虛假違法廣告查處力度，凈化廣告市場環境。(責任單位：省局商標監督管理處、消費者權益保護處、廣告監督管理處，各市工商局)

四、優化服務，打造寬松和諧的成長環境，助力小微企業做大做強

(十一)完善名錄系統推動扶持政策實施。持續推進遼寧小微企業名錄系統“扶持政策集中公示”“申請扶持導航”“企業享受扶持信息公示”“小微企業庫”功能板塊建設，為小微企業提供了解、申請、查詢扶持政策的便捷通道，提高扶持政策的知曉度、透明度。建立健全政府部門支持小微企業發展信息互聯共享機制，依托遼寧小微企業名錄系統數據共享交換平臺，實時向有關部門共享小微企業基礎數據，提升扶持小微企業政策落地的精準性。(責任單位：省局小微企業服務處，各市工商局)

(十二)深化名錄系統應用提升服務效能。依托企業年報公示系統和小微企業名錄系統，推動建立全省科技型小微企業名錄庫，推進落實科技型小微企業補貼政策，支持小微企業科技創新。開通“創業孵化基地(園區)展示平臺”“高校畢業生就業見習基地展示平臺”“特色小微企業展示平臺”，推動形成資源共享、要素對接、發展空間、專業服務等“一體化”工作格局，為小微企業成長和高校畢業生創業就業提供“點對點”的管理指導、經營場地、市場開拓、見習培訓等信息服務，拓展小微企業發展空間。探索建立與金融機構小微企業信息共享機制，開設“融資服務通道”，推動解決銀企信息不對稱，支持金融機構建立健全普惠金融服務體制機制，為小微企業提供優質高效便捷融資服務。(責任單位：省局小微企業服務處，各市工商局)

(十三)開展監測分析提供宏觀決策參考。加強小微企業發展情況調查研究，形成全省小微企業相對完善的統計體系和相對準確的數據庫，建立定期發布全省小微企業發展情況數據分析報告、新設小微企業活躍度分析報告制度。建設全省新設小微企業監測分析系統，建立新設小微企業統計調查監測分析制度，及時了解小微企業生存狀態，為推進大數據監測服務奠定基礎，為政府宏觀決策提供參考。(責任單位：省局小微企業服務處，各市工商局)

(十四)實施“個轉企”工程推動轉型升級。切實履行個體工商戶轉型升級聯席會議辦公室職責，突出聯席會議工作機制運行、轉型重點行業以及轉型標準制定、轉型培育庫管理、轉型企業跟蹤回訪等重點工作，推進“個轉企”工程有效實施。探索創新工作載體，推動實施“個轉企”工程與省級特色鄉鎮建設有機結合，助力加快推進全省新型城鎮化步伐。全面完成遼寧民營工業培育行動“個轉企”工程三年工作目標，促進產業結構和治理結構升級，推動實現小微企業整體發展水平進一步提升、創新活力進一步增強，對活躍經濟、穩定就業的作用進一步鞏固。(責任單位：省局小微企業服務處，各市工商局)

(十五)建立完善創業指導服務體系。采取與高校、鄉鎮政府、街道辦事處、居委會、創業基地、眾創空間以及有關政府職能部門聯辦等形式，建立創業輔導站，不定期或有針對性地組織開展創業輔導活動，引導自主創業人員創辦小微企業。充分發揮個私協會“三個基地”(就業安置基地、就業見習基地、就業培訓基地)作用，搭建創業交流平臺，提供創業訓練指導、創業項目推介、創業技能培訓等服務，支持高校畢業生、下崗失業人員等重點人群創辦小微企業。建立創業指導服務臺賬，確定創業輔導站和“三個基地”責任部門和責任人，實行臺賬動態管理，詳細記載開展創業指導服務工作情況，推動相關工作落實。(責任單位：省局小微企業服務處、個體私營企業協會牽頭，各市工商局、個體私營企業協會)

(十六)建立完善創業跟蹤服務體系。結合本地區實際，按照一定比例確定部分新設小微企業，通過實地走訪、電話溝通、建立微信群等多種方式提供不短于一年的創業跟蹤服務，圍繞政策咨詢、創業創新、信用建設、管理提升等方面提供專項服務，深入了解小微企業在準入、經營、審批、稅收、融資等方面的問題，及時向政府反映其合理訴求和政策建議，協調有關部門有針對性地解決新設小微企業經營中遇到的具體問題，幫扶跟蹤服務對象度過初創期風險。建立創業跟蹤服務臺賬，明確跟蹤服務對象責任部門和責任人，實行臺賬動態管理，詳細記載開展創業跟蹤服務情況，推動相關工作落實。(責任單位：省局小微企業服務處牽頭，各市工商局)

(十七)建立完善創業幫扶服務體系。組織開展用工招聘會、產品展銷會、經貿洽談交流等活動，助力小微企業解決用工困難、拓寬營銷渠道。提高股權出質登記、商標質押登記效率，開展“道德信貸”“聯保信貸”、評選“星級文明戶”以及舉辦融資培訓、銀企對接座談會等，搭建銀企合作平臺，拓寬小微企業融資渠道，降低融資成本。建立創業幫扶服務臺賬，明確創業幫扶責任部門和責任人，實行臺賬動態管理，詳細記載開展創業幫扶服務情況，推動相關工作落實。(責任單位：省局小微企業服務處、企業注冊指導處、商標監督管理處、個體私營企業協會，各市工商局)

(十八)引導小微企業實施商標品牌戰略。加強商標法律法規知識宣傳，引導小微企業增強商標品牌意識，發揮企業品牌建設的主體作用。推行“三書一表”制度，引導小微企業申請商標注冊，通過商標提升品牌形象。發揮商標注冊申請受理窗口區位優勢，為小微企業申請商標注冊提供便利。支持小微企業較為集中區域行業商會或其他社會組織牽頭申請注冊集體商標和證明商標，打造小微企業區域發展品牌。(責任單位：省局商標監督管理處，各市工商局)

(十九)加強創業培訓工作營造良好氛圍。發揮個私協會橋梁作用，增強創辦小微企業培訓的針對性和實用性，通過舉辦全省個體私營企業創業典型報告會等形式，開展“送政策、送指導、送典型”活動，宣傳愛崗敬業、艱苦創業典型事跡，營造小微企業發展的良好氛圍，引導高校畢業生等重點群體自主創業。(責任單位：省、市個體私營企業協會)

(二十)加強小微企業黨組織建設激發創業新活力。推動成立中共遼寧省個體勞動者協會委員會，強化非公黨建工作的組織領導?？偨Y推廣典型經驗，組織指導各地深入開展非公黨建工作，擴大黨的組織和黨的工作在小微企業的覆蓋面。指導小微企業黨組織建設，引導企業黨員圍繞生產經營積極創先爭優，推動企業科技創新和轉型升級。(責任單位：省、市個體私營企業協會)

五、保障措施。

(一)加強組織領導保障。省局成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，法制處、企業注冊指導處、企業信用監督管理局、小微企業服務處、消費者權益保護處、公平交易執法處、廣告監督管理處、商標監督管理處、信息中心、省個體私營企業協會等部門主要負責人為成員的領導小組，組織本實施意見的貫徹落實。領導小組辦公室設在小微企業服務處，具體承擔協調指導、綜合調度、跟蹤督查職責。各市要給予高度重視，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓，有關內設機構(單位)各司其職、各負其責、密切配合的統籌推進工作機制。同時，在地方黨委政府的統一領導下，注重發揮各級政府推進職能轉變協調小組商事制度改革組、小微企業名錄建設領導小組、個體工商戶轉型升級工作聯席會議、市場驅動發展戰略實施方案推進工作辦公室等工作機制優勢，加強部門間綜合協調，推動形成政府部門合力推進扶持小微企業發展工作態勢。

(二)強化目標責任管理。各市要對照本實施意見部署的工作任務，緊密結合地區實際，按年度制定推進落實的具體實施方案，明確年度重點任務，制定具體措施、細化量化分解目標、明確責任部門，形成時間表、路線圖，建立完善工作實施目標責任體系，并于每年12月20日前形成年度工作總結上報省局。市局各相關部門要落實主體責任、掛圖作戰，在抓好自身承擔工作任務落實的同時，強化縣區局業務條線工作指導和監督檢查，確保工作任務落到實處。市局主要領導要定期、不定期召開調度會，及時掌握工作推進情況，突出問題導向，發現薄弱環節，采取有效措施，推動工作落實。省局將選擇本實施意見中部分重點工作，納入省政府對各市政府的年度績效目標考核體系。

(三)加強輿論宣傳引導。各地要加大新聞宣傳和輿論引導力度，通過政策宣講、專題培訓、建立微信群等方式，讓小微企業及時了解各項政策和服務。要組織主要新聞媒體開展系列相關報道、專題報道和典型報道，增強全社會的認識度和參與度，形成各方主動參與、積極配合、齊抓共管的良好局面。

省局將適時組織對各市工作落實情況進行督查，對落實不力的地區提出整改要求并督促落實整改措施。