《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于印發〈黑龍江省行業協會商會與行政機關脫鉤和規范建設實施方案〉的通知》
黑辦發〔2016〕2號
各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：
《黑龍江省行業協會商會與行政機關脫鉤和規范建設實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
2016年1月21日
按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案〉的通知》（以下簡稱《總體方案》）要求，為全面做好我省行業協會商會與行政機關脫鉤工作，促進全省行業協會商會規范發展，制定本實施方案。
一、工作目標和基本原則
（一）工作目標
理清政府、市場、社會關系，積極穩妥地推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作。使行政機關與行業協會商會的職能邊界更加明晰，行業協會商會管理體制和運行機制更加規范，服務領域更加寬泛，法人地位更加突出，生機活力更加煥發，優勢作用更加顯著。
（二）基本原則
全省行業協會商會與行政機關脫鉤實施中，在本著國家《總體方案》提出的“堅持社會化、市場化改革方向；堅持法制化、非營利原則；堅持服務發展、釋放市場活力”的總體原則基礎上，為進一步突出“重在實施”，還應遵循以下基本原則：
一是堅持試點先行、分步推進。在省本級和市（地）分別開展試點，設置必要的過渡期，積極探索，總結經驗，完善措施，分步推開。根據我省行業協會商會不同情況，因地因業因會逐個縝密制定脫鉤具體方案，確保脫鉤工作先行先試，平穩過渡，有序推進。
二是堅持同步實施、協調一致。全省各級行業協會商會脫鉤工作要與國家保持步調一致，做到同步實施、同步調整、同步開展。要注重探索和遵循規律，不斷鞏固脫鉤工作成果，確保行業協會商會工作不斷不亂。
三是堅持逐步擴大、穩妥把握。省本級和市（地）在鞏固脫鉤成果的基礎上逐步擴大試點范圍，穩步加大脫鉤力度。根據我省行業協會商會不同情況，因地因業因會穩妥進行，條件具備的不拖不靠，條件不具備的不急于求成，把握脫鉤總體節奏，確保質量。
四是堅持突出黨建、綜合監管。脫鉤工作中要重點突出黨的領導，強化黨的建設，做好試點脫鉤行業協會商會黨建關系的調整工作，做到黨建工作不斷檔，擴大行業協會商會黨的組織和工作覆蓋面。注重部門通力合作，同步建立綜合監管體系，加強監管力量，創新監管方式。
五是堅持培育扶持、引導發展。脫鉤工作中要關心行業協會商會的生存問題，注意對行業協會商會的培育扶持，指導行業協會商會的建設，以轉移職能和購買服務等方式支持行業協會商會，營造有利于行業協會商會成長的環境，切實增強其生存能力和發展后勁。
二、脫鉤主體和范圍
脫鉤的主體是全省各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會，參照本方案執行。
同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業協會”“協會”“商會”“同業公會”“聯合會”“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。
個別承擔特殊職能的行業協會商會，按國家有關精神執行。
三、脫鉤任務和措施
（一）全面實現機構分離，規范綜合監管關系
取消行政機關（包括下屬單位）與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系。行業協會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據職能對行業協會商會提供服務并依法監管。
依法保障行業協會商會獨立平等法人地位。按照有利于行業發展和自愿互惠原則，對行業協會商會之間、行業協會商會與其他社會組織之間的代管協管掛靠關系進行調整，并納入章程予以規范。鼓勵行業協會商會優化整合，提高服務效率和水平。
調整行業協會商會與其代管的事業單位的關系。行業協會商會代管的事業單位，并入行業協會商會的，注銷事業單位法人資格，核銷事業編制，并入人員按照行業協會商會人員管理方式管理；不能并入行業協會商會的，應當與行業協會商會脫鉤，并根據業務關聯性，在精簡的基礎上劃轉到相關行業管理部門管理，納入事業單位分類改革。
行政機關或事業單位與行業協會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產分開，行政機關或事業單位不再承擔行業協會商會職能。
牽頭單位：省民政廳、省編辦、省發改委、省機關事務管理局
責任單位：各行業協會商會業務主管單位及其所屬行業協會商會
（二）全面實現職能分離，規范行政委托和職責分工關系
厘清行政機關與行業協會商會的職能，剝離行業協會商會現有的行政職能，法律法規另有規定的除外。業務主管單位對剝離行業協會商會有關行政職能提出具體意見。
加快轉移適合由行業協會商會承擔的職能。行政機關對適合由行業協會商會承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業協會商會承擔，并制定監管措施、履行監管責任。
牽頭單位：省民政廳、省編辦、省發改委、省政府法制辦
責任單位：各行業協會商會業務主管單位及其所屬行業協會商會
（三）全面實現資產財務分離，規范財產關系
行業協會商會應執行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關會計合賬、財務由行政機關代管或集中管理的行業協會商會，要設立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務管理。
對原有財政預算支持的行業協會商會，逐步通過政府購買服務等方式支持其發展。2017年年底起，將取消省內行業協會商會的財政直接撥款。在此之前，保留原有財政撥款經費渠道不變。為鼓勵行業協會商會加快與行政機關脫鉤，過渡期內根據脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減。用于安置歷次政府機構改革分流人員的財政資金，仍按原規定執行。
按照財政部門、機關事務主管部門統一部署和有關規定，各業務主管單位對其主管的行業協會商會財務資產狀況進行全面摸底和清查登記，厘清財產歸屬。財政部門會同機關事務主管部門按照所有權、使用權相分離的原則，制定行業協會商會使用國有資產（包括無形資產）管理辦法，確保國有資產不流失，同時確保行業協會商會的正常運行和發展。
行業協會商會占用的行政辦公用房，無編制、無財政撥款的一律騰退移交機關事務主管部門，有編制、有財政撥款的超出規定面積標準部分辦公用房騰退移交機關事務主管部門，符合規定面積標準的部分暫由行業協會商會使用，2017年年底前按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》和《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于印發〈黑龍江省黨政機關辦公用房管理辦法〉的通知》等有關規定清理騰退，原則上應實現辦公場所獨立。具體辦法由機關事務主管部門會同有關部門制定。
牽頭單位：省民政廳、省發改委、省財政廳、省機關事務管理局、人民銀行哈爾濱中心支行
責任單位：各行業協會商會業務主管單位及其所屬行業協會商會
（四）全面實現人員管理分離，規范用人關系
行業協會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤，依法依規建立規范用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。
行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業協會商會任職兼職?，F職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導干部及在職工作人員，不得在行業協會商會兼任職務。領導干部退（離）休后三年內一般不得到行業協會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退（離）休三年后到行業協會商會兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。
對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員，按相關規定進行一次性清理。任職的在職公務員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業協會商會工作的，由所屬行政機關妥善安置；本人自愿繼續留在行業協會商會工作的，退出公務員管理，不再保留公務員身份。在行業協會商會兼職的公務員，要限期辭去兼任職務。
行業協會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資，由行業協會商會按照國家有關法律、法規和政策確定。行業協會商會及其工作人員按規定參加基本養老、基本醫療等社會保險和繳存住房公積金。
行業協會商會與行政機關脫鉤后，使用的事業編制相應核銷?，F有事業人員按國家有關規定參加機關事業單位養老保險。原經省委、省政府批準同意實施的行業協會商會機構改革中已分流人員仍執行原定政策的待遇標準，資金按原渠道解決。
牽頭單位：省民政廳、省委組織部、省編辦、省人社廳、省發改委、省財政廳
責任單位：各行業協會商會業務主管單位及其所屬行業協會商會
（五）全面實現黨建、外事等事項分離，規范管理關系
行業協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。行業協會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作，由各地黨委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會統一領導。行業協會商會脫鉤后，外事工作由住所地各級人民政府按中央有關外事管理規定執行，不再經原主辦、主管、聯系和掛靠單位審批。行業協會商會主管和主辦的新聞出版單位的業務管理，按照文化體制改革相關要求和新聞出版行政管理部門有關規定執行。人力資源服務等事項由行業協會商會住所地有關部門按職能分工承擔。
牽頭單位：省民政廳、省委組織部、省人社廳、省發改委、省外辦、省新聞出版廣電局
責任單位：各行業協會商會業務主管單位及其所屬行業協會商會
四、脫鉤配套政策
（一）完善扶持發展政策
制定有針對性的扶持引導政策，加強分類指導。完善政府購買服務機制，支持行業協會商會轉型發展。鼓勵各有關部門按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》要求，向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務，及時公布購買服務事項和相關信息，加強績效管理。
完善行業協會商會價格政策，落實有關稅收政策。按照行政事業性收費管理的有關規定，規范行業協會商會承接政府委托的行政事業性收費事項。對符合條件的非營利組織落實企業所得稅優惠政策。
鼓勵行業協會商會參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務。有關部門要充分發揮行業協會商會在行業指南制訂、行業人才培養、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業協會商會服務創新能力建設的支持機制。
建立信息資源共享機制。行業協會商會應按原渠道向行業管理部門和統計部門報送相關行業數據和信息。有關職能部門要建立行業公共信息交匯平臺，整合全省性行業協會商會的有關數據，為政府制定和實施相關政策提供信息服務，為行業協會商會提供必要的行業信息和數據。
支持行業協會商會在進出口貿易和對外經濟交流、企業“走出去”、應對貿易摩擦等事務中，發揮協調、指導、咨詢、服務作用。鼓勵行業協會商會參與協助政府部門多雙邊經貿談判工作，提供相關咨詢和協調服務。鼓勵行業協會商會積極搭建促進對外貿易和投資等服務平臺，幫助企業開拓國際市場。
（二）完善綜合監管體制
加強法規制度建設。行業協會商會脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業協會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業務開展不正常、不適應經濟社會發展的行業協會商會依法予以注銷。鼓勵和促進行業協會商會間公平有序競爭。
完善政府綜合監管體系。制定與國家政策相配套的行業協會商會綜合監管辦法，健全監督管理機制。民政部門依照相關登記管理法規，對行業協會商會加強登記審查、監督管理和執法檢查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理。財政部門負責對政府購買行業協會商會服務的資金和行為進行評估和監管，并會同機關事務主管部門對行業協會商會使用的國有資產進行登記和監管。稅務部門對行業協會商會涉稅行為進行稽查和監管。審計部門對行業協會商會依法進行審計監督。價格監管部門對行業協會商會收費及價格行為進行監管。行業協會商會組織論壇、評比、達標、表彰等活動，要嚴格按相關規定執行，并接受監督。各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導，并履行相關監管責任。其他職能部門和各級政府按職能分工對行業協會商會進行監管。黨的各級紀檢監察機關加強監督執紀問責。探索建立專業化、社會化的第三方監督機制。
建立信用體系和信息公開制度。探索建立行業協會商會信用承諾制度，完善行業協會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。對行業協會商會的信用情況開展社會評價，評價結果向社會公布。開展行業協會商會誠信建設，納入到我省信用體系建設中，作為信用信息管理主體內容之一。建立健全行業協會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監督。
建立完善法人治理結構。行業協會商會要按照建立現代社會組織要求，建立和完善產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。健全行業協會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，建立和健全監事會（監事）制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業家擔任行業協會商會理事長（會長），探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業協會商會試行委派監事制度，委派監事履行監督和指導職責，督促行業協會商會落實宏觀調控政策和行業政策。所派監事不在行業協會商會兼職、取酬、享受福利。
五、組織實施
（一）建立工作機制。參照國家做法，結合我省實際，由省民政廳會同省委組織部、省編辦、省直機關工委、省發改委、省工信委、省外辦、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省審計廳、省機關事務管理局、省政府法制辦、省工商聯成立全省行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組（以下簡稱省聯合工作組）。各地要建立相應領導機制和工作組，制定本地區脫鉤實施方案和試點方案，負責推進本地區脫鉤工作，各地脫鉤工作與省里同時啟動、同步進行、同步試點，各市（地）負責指導、督促、檢查和總結所轄縣（市、區）行業協會商會脫鉤工作。
（二）明確責任分工。各相關職能部門按照本方案和職能分工，落實相關政策和措施。各級民政部門負責統籌協調、督促檢查脫鉤工作。審計部門負責對資產清查結果進行抽查監督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。各業務主管單位負責逐個制定行業協會商會脫鉤實施方案，落實各項工作，并向社會公開。省直有關部門要按照國家配套文件要求，結合本省實際，制定配套政策并組織實施。省委組織部會同省民政廳、省直機關工委制定關于行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的配套實施辦法，明確黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的具體任務，切實加強黨對行業協會商會黨建工作的領導；省編辦會同省發改委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省國資委等部門提出關于行業協會商會與行政機關脫鉤涉及事業單位機構編制調整的意見；省民政廳商省委組織部、省人社廳、省財政廳、省編辦提出人員安置的意見；省外辦提出相關外事管理工作配套政策措施；省發改委牽頭制定行業公共信息平臺建設方案；省民政廳牽頭制定行業協會商會主要負責人任職管理辦法；省財政廳會同省機關事務管理局等有關部門制定行業協會商會資產清查和國有資產管理規定；省財政廳提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法,并會同省發改委等部門提出購買行業協會商會服務的具體措施；省機關事務管理局會同有關部門制定清理騰退行業協會商會占用行政辦公用房的具體辦法。為適應行業協會商會脫鉤后的新體制新要求，省民政廳、省發改委、省政府法制辦會同省直有關部門制定與國家綜合監管辦法相配套的政策。
（三）穩妥開展試點。全省性行業協會商會脫鉤試點由省民政廳牽頭負責，2015年下半年已經開始第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業和部門的原則，第一批選擇80個左右全省性行業協會商會開展脫鉤試點。各業務主管單位于2016年2月底前將試點名單報送省民政廳，并逐個制定試點行業協會商會脫鉤具體方案。方案報經省民政廳核準、省聯合工作組批復后實施，其中須有關部門批準的事項，按管理權限和職能分別報批。各試點單位要在2016年9月底前完成第一批試點，由省聯合工作組對試點成效進行評估并認真總結經驗，完善配套政策。
省內各市（地）行業協會商會脫鉤試點工作由各市（地）工作組負責。各市（地）試點方案須報經省民政廳核準、省聯合工作組批復后實施。各縣（市、區）試點方案須報經所屬市（地）民政部門核準、市（地）聯合工作組批復后實施。各市（地）要在2016年10月底前完成第一批試點和評估，并將評估結果［含縣（市、區）］報省聯合工作組。在認真總結經驗的基礎上，完善試點政策，逐步擴大試點范圍，穩妥審慎推開。
（四）精心組織實施。脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，各地各有關部門和行業協會商會要高度重視，嚴明紀律，做好風險預案，確保穩妥開展。要嚴格按照《總體方案》和本實施方案要求推進脫鉤工作，規范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開展。要強化宣傳先行，加強輿論引導和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向省聯合工作組報告。
各地各有關部門要大力支持行業協會商會發展，優化發展環境，改進工作方式，構建與行業協會商會新型合作關系；建立和完善與行業協會商會協商機制，在研究重大問題和制定相關法規、規章、規劃、政策時應主動聽取相關行業協會商會意見；加強對行業協會商會的指導和支持，及時研究解決行業協會商會改革發展中的困難和問題。行業協會商會要加快轉型，努力適應新常態、新規則、新要求，完善治理結構，規范自身行為，提升專業服務水平，強化行業自律，引導企業規范經營，積極反映會員訴求，維護會員合法權益，真正成為依法自治的現代社會組織。
