國家旅游局辦公室國務院扶貧辦綜合司中國農業發展銀行辦公室關于組織推薦金融支持旅游扶貧重點項目的通知
旅辦發〔2018〕66號
各省、自治區、直轄市旅游發展委員會（旅游局）、扶貧辦、中國農業發展銀行各分行：
為貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅和鄉村振興戰略的總體部署，深入推進旅游扶貧工作，按照《“十三五”旅游業發展規劃》（國發〔2016〕70號）和國家旅游局等12部門印發的《鄉村旅游扶貧工程行動方案》（旅發〔2016〕121號）、《國家旅游局中國農業發展銀行關于支持鄉村旅游扶貧工程合作協議》的要求，國家旅游局、國務院扶貧辦、中國農業發展銀行決定遴選推出和支持發展一批金融支持旅游扶貧重點項目，現將有關事項通知如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面建立和深化旅游、扶貧、農發行緊密合作機制，聚焦旅游扶貧重點項目，把項目作為推進旅游精準扶貧、配套優惠政策的核心和載體，主要是針對企業和項目的融資貴、融資難、融資慢等關鍵問題，通過加大對旅游扶貧項目的優惠貸款支持力度，培育和發展一批開發建設水平高、精準扶貧機制實、經營管理發展好、示范帶動效果強的旅游項目，帶動更多建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口脫貧增收。
二、重點方向
旅游扶貧項目是指企業通過對旅游資源的開發利用、運營與保護，包括景區及配套基礎設施的建設、改造和維護，以及景區的經營管理等，帶動貧困地區經濟發展，貧困人口脫貧致富的經營性開發項目。
主要包括但不限于以下領域范圍：
（一）旅游景區項目
依托貧困地區的旅游資源開發建設的國家4A級（含）以上旅游景區、省級（含）以上旅游度假區及生態旅游示范區、全國紅色旅游經典景區等。
（二）鄉村旅游項目
依托貧困地區的鄉村旅游資源開發建設的國家現代農業莊園、田園綜合體、度假鄉村、休閑農莊、農業觀光園、農村產業融合示范園、美麗鄉村等。
（三）自駕車旅居車營地項目
符合國家旅游局等11部委印發的《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》（旅發〔2016〕148號）要求，依托貧困地區旅游資源開發建設的自駕車旅居車營地、旅游風景道、山地戶外營地等。
（四）旅游小鎮項目
符合國家發展改革委等4部委《國家發展改革委國土資源部環境保護部住房城鄉建設部關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（發改規劃〔2017〕2084號）的精神，依托貧困地區城鎮、街區的人文、生態、運動、休閑等旅游資源建設的旅游小鎮、特色景觀名鎮等。
（五）旅游設施設備制造項目
以生產制造廁所、木屋、電瓶車、帳篷、游艇、休閑及戶外用品、游樂設施、索道、旅游客車、旅游紀念品等旅游設施設備及旅游商品為主的項目。
（六）旅游住宿及旅游車船項目
投資開發建設的旅游民宿、星級飯店、文化主題旅游飯店、精品旅游飯店、旅游車船等。
（七）旅游新業態項目
依托貧困地區的特色自然和人文等旅游資源開發建設的體育旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、中醫藥健康旅游、通用航空旅游、健康旅游、研學旅游等項目。
三、推薦要求
（一）項目發展條件好。項目已經明確列入當地人民政府發展規劃和省、地市旅游發展規劃或相關專項扶貧規劃，具備良好的發展環境和發展支撐。
產業主體具備承擔項目的實施基礎和資質條件，且在2018年底前有明確資金需求（包括流動資金貸款需求和固定資產投資貸款需求）。
（二）項目發展前景好。申報的項目要求市場前景好、發展潛力大、扶貧效果實、示范性強，對旅游扶貧、產業發展和區域經濟具有較強的帶動作用。
（三）管理團隊經驗豐富。項目實施主體有良好的社會信譽，管理規范，運營良好，業績優良。企業法人和項目管理團隊生產經營經驗豐富，熟悉國家產業政策，市場開拓能力強，有強烈的社會責任感。
對于榮獲“中國旅游產業杰出貢獻獎”（飛馬獎）的企業優選支持申報。
（四）申報基礎條件完備。推薦項目須已經完成立項程序；已基本完成項目的可行性研究報告并完成投資管理、城鄉規劃、國土資源管理、環境保護等審批手續，原則上應具備實施的基礎和條件。
（五）項目綜合效益突出。項目符合國家和地方主體功能區劃、產業布局、環境保護等政策的要求；經濟效益和社會效益突出，生態效益和環境效益明顯。
對于深度貧困地區、集中連片特殊困難地區及革命老區、少數民族地區和邊境地區的旅游扶貧項目優先支持申報。
（六）制定專項方案。項目要編制有專門的旅游扶貧帶動實施方案，方案要明確到建檔立卡貧困戶和貧困人口，明確扶貧帶動機制、扶貧帶動效果及扶貧帶動時效。編制有專門的項目融資擔保方案和還款方案。
對于項目區域內旅游扶貧重點村較多、已形成完善的旅游帶貧減貧機制、有明顯的精準脫貧成效的項目，通過開發貧困地區自然資源開展資產收益扶貧的旅游項目等優先支持申報。
（七）對項目的技術要求。項目總投資額不低于2億元，要突出投資較大的重點項目；銀行融資需求較大；項目資本金比例不低于20%；抵（質）押物等融資擔保符合法律法規，綜合資信評價好；還款來源明確、穩定且可持續；項目計劃通過直接就業、資產（資金）入股分紅等形式直接受益的國定建檔立卡貧困人口不低于100人，年人均收入不低于3000元，扶貧帶動效果可持續。
對符合本通知要求的已經納入財政部、國家發改委項目庫的旅游PPP示范項目，中國旅游產業基金投資的項目，中央有關部委、地方政府及相關部門給予一定政策、資金支持的項目，2016年國家旅游局認定的全國旅游扶貧示范項目，2017年國家旅游局、國務院扶貧辦、國家林業局共同認定的全國旅游精準扶貧示范項目等優先支持申報。
四、組織實施程序
（一）地市推薦。地方企業通過地市旅游、扶貧部門向所在地省級旅游、扶貧主管部門提出申報，地市旅游部門在推薦申報時應征求同級農業發展銀行的意見。
（二）省級論證。各省級旅游部門牽頭，組織扶貧、中國農業發展銀行各省分行等部門及有關方面專家參加，結合地方發展規劃和產業特點，對申報單位的綜合實力、開發能力、項目市場前景、項目風險、扶貧帶動效果等方面進行論證評審，形成評審意見。
（三）國家審核。國家旅游局會同國務院扶貧辦、中國農業發展銀行組織專家對申報項目進行審核，確定《金融支持全國旅游扶貧重點項目推薦目錄》。
（四）銀行審貸。中國農業發展銀行在辦貸中體現優先優惠，在《金融支持全國旅游扶貧重點項目推薦目錄》里選擇符合條件的項目提供綜合性金融服務，并依照相關政策給予支持。
五、有關要求
（一）加強政策宣傳。旅游扶貧貸款對于降低企業融資成本、推進扶貧項目建設、促進貧困人口脫貧、實現銀行和旅游企業的互利雙贏具有重要意義。各級旅游部門、扶貧部門、農發行等要加強協作，通過展板、網站及專題講座、培訓班等多種形式共同宣傳好旅游扶貧貸款政策。
（二）強化組織協作。建立健全旅游扶貧貸款項目聯審聯評工作機制，實現工作互聯、信息互通、審核互動、管理互補。旅游部門負責項目推薦的總體協調及對企業經營實力、項目產品特色、發展前景等內容的評估，指導企業制定項目扶貧帶動實施方案；扶貧部門負責對項目帶動國定建檔立卡貧困人口數量、效益等進行評估，出具相關評估意見；農業發展銀行按照本行相關規定獨立辦貸并提供金融服務。
（三）加大支持舉措。三部門要積極推動地方建立旅游扶貧貸款風險補償機制、補償資金。對于獲得旅游扶貧貸款支持的項目，各級旅游、扶貧部門在安排貸款貼息或資金補助項目時優先給予支持，并積極協調相關部門加大支持力度；旅游部門在評定A級旅游景區、旅游度假區、全域旅游示范區、度假鄉村、國家現代農業莊園、體育旅游示范基地、旅游民宿、港澳青少年游學基地等品牌時給予優先支持。
（四）強化規范管理。三部門要共同加強對旅游扶貧貸款項目和業務的管理，切實保障旅游扶貧貸款?？顚Ｓ?、風險可控、健康發展。國家旅游局將在網站或主要媒體上將旅游扶貧貸款支持項目情況向社會公開，接受社會公眾監督。對于在貸款申請、文件出具、項目推薦、資金使用等過程中出現的弄虛作假、虛報套取、擠占挪用等行為，一經查實和發現，三部門將予以嚴肅處理和通報批評；對旅游扶貧貸款組織實施好的省區市、單位和個人，將給予表彰獎勵。
（五）加強項目儲備。參照本通知精神并結合本地實際情況，各省級旅游部門要加強組織協調并會同扶貧、農發行等單位抓緊建立省級旅游扶貧重點項目庫，積極推動本省金融支持旅游扶貧重點項目的貸款支持工作，并根據條件要求及時向國家旅游局推薦報送項目、報告本省旅游扶貧項目貸款支持情況。
（六）開展帶貧評估。各地要積極探索建立扶貧項目實施企業約束機制，切實防止出現“項目不帶貧、帶貧不到人、到人不持續”的現象。對于取得旅游扶貧貸款支持的項目，省有關部門可委托第三方評估機構適時開展評估。根據評估結果，對帶貧成效未達實施方案效果的項目，當地旅游和扶貧等部門要監督項目實施企業按要求整改。
每個省區市推薦的重點旅游扶貧項目數量不超過3個；“三區三州”不占用本省推薦指標，每個地州不超過2個。
請各省區市旅游部門牽頭務必于2018年4月13日前向國家旅游局推薦上報項目，上報時需提供省級旅游部門、扶貧部門、農發行聯合出具的正式公函，并附省級評審論證意見及申報單位材料紙質版（一式三份）和電子版（光盤或U盤）。逾期一概不予受理。
國家旅游局規劃財務司：
聯系人：朱磊 魏立忠
電 話：010-65201528 65201511
傳 真：010-65201500
國務院扶貧辦開發指導司：
聯系人：謝琳
電 話：010-84419684
中國農業發展銀行創新部：
聯系人：張魯鵬
電 話：010-68082091
附件：【點擊下載】
附件1：金融支持全國旅游扶貧重點項目申報表
附件2：全國旅游扶貧重點項目情況簡表
國家旅游局辦公室
國務院扶貧辦綜合司
中國農業發展銀行辦公室
2018年3月9日
