山東省人民政府辦公廳關于加快發展老年教育的實施意見
魯政辦發〔2018〕7號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為進一步加快我省老年教育事業發展，推進現代化強省建設，根據《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號）、《山東省人民政府關于印發山東省“十三五”教育事業發展規劃的通知》（魯政發〔2017〕33號）有關要求，經省政府同意，現制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，創新全省老年教育事業發展體制機制，強化老年教育基礎設施建設，加強老年教育管理和師資隊伍建設，努力提高老年教育服務能力和質量，滿足老年人終身學習需求，提高老年人生活質量，形成具有山東特色的老年教育體系。
（二）基本原則。
1.堅持保障權益、以人為本。以滿足不同年齡、文化程度、收入水平和健康狀況老年人的學習需求為導向，合理分配老年教育資源，重視基層和農村老年教育，優化城鄉老年教育布局。辦好社區老年教育，暢通學習渠道，方便老年人就近學習。
2.堅持政府主導、市場調節。加強管控和調節，完善公共財政投入機制，改善基本辦學條件，達到?；?、促公平的目的。運用市場機制發展老年教育，鼓勵社會力量興辦老年教育，大力開拓老年教育產業市場，推進老年教育社會化。
3.堅持體制建設、機制創新。根據實際探索適合全省老年教育發展的體制機制，動員社會力量參與老年教育，形成全社會關心關注助推老年教育的氛圍。
4.堅持靈活多樣、特色發展。根據老年人的特點和需求，就地就近因地制宜開設內容豐富、形式多樣的教育項目。重視互聯網手段的應用，開放社會學習資源，突出當地歷史、人文、民俗、民風特點，推動特色發展。
（三）主要目標。到2020年，基本形成面向全體、覆蓋城鄉、管理科學、規范有序、形式多樣、特色鮮明、運行平穩、保障有力的老年教育新格局。全省老年教育工作體系基本健全，相關標準基本形成，政府購買服務制度基本建立，公共服務設施布局基本合理。經費投入進一步提高，設施設備進一步完善，地區、城鄉差距進一步縮小，辦學規模進一步擴大。老年教育內涵更加豐富，形式更加靈活，師資隊伍更加壯大，教育水平更加提升。全省所有老年人都有平等接受教育的機會，通過各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例城市達到25%，農村達到20%。
二、主要任務
（一）優化現代老年教育體系結構。重視城鄉社區老年教育體系建設。依托各類院校建立完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）五級老年教育工作網絡，鼓勵鄉鎮（街道）社區教育中心學校、村（居）社區教育學校舉辦老年教育，滿足老年人就近入學需求。根據區域實際情況因地制宜為老年人提供教育服務，以村（居）民喜聞樂見的形式開展適應老年人需求的教育活動。鼓勵城市和鄉村老年教育交流合作，促進資源共享。
推動各類學校開展老年教育。鼓勵高等院校和職業院校（含技工院校）設立老年教育相關專業，培養從事老年教育工作的專業人才。推動各級各類學校向區域內老年人開放教育資源，積極接收有學習需求的老年人入校學習，探索舉辦老年教育（學校）的模式。推動普通高校和職業院校面向老年人提供課程資源，開展非學歷教育。支持藝術類、醫藥衛生類、師范類院校和開設養生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、社會工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業的職業院校，結合學校特色開發老年教育課程，共享課程與教學資源。
發揮老年大學示范引領作用。省、市、縣（市、區）老干部工作部門主管主辦的老年大學是我省老年教育發展的骨干力量，要進一步完善老年大學辦學體制，提高辦學水平，充分發揮辦學經驗和教育資源集聚優勢，通過與社會力量聯合辦學和開辦遠程教育等多種形式向鄉鎮（街道）、社區、農村、企業、養老機構延伸，將優質教育資源向基層和社區輻射，在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年教育發揮示范和帶動作用。
（二）提升老年教育服務能力。建立完善老年教育支持服務體系。依托高校、科研院所、老年大學和社會組織，組建理論研究、素質教育、信息技術等老年教育支持服務平臺；統籌區域內老年教育服務資源，依托日間照料中心，大力發展驛站式老年教育服務網點，積極構建省級統領、市級指導、縣區統籌、鄉鎮（街道）落實、村（居）參與的老年教育服務五級網絡。建設全省老年教育師資庫，構建省級名師、市級骨干教師、縣級專業教師、鄉鎮（街道）專兼職教師、村（居）志愿者五級人才網，實現師資人才、文化教育設施等資源共享。
運用信息技術服務老年教育。將信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，實現學習資源跨區域、跨部門共建共享，擴大優質老年學習資源對農村、貧困地區的輻射，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等服務。
整合文化體育科技資源服務老年教育。推動美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費或低收費開放。鼓勵有條件的地區建設不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地。充分發揮廣播電視、報刊雜志、門戶網站等媒體作用，開設貼近老年人生活的專欄專題。
積極探索養教結合新模式。充分發揮民政服務平臺作用，鼓勵和支持在城市社區日間照料中心、農村敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式推進養教一體化，豐富住養老人的精神文化生活。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康復教育一體化服務。
（三）凝聚全社會老年教育合力。各級、各有關部門要加強對老年教育工作的統籌協調和指導，建立健全相關工作機制，形成多部門共同參與推進老年教育的格局。
鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發市場活力，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，推進老年教育舉辦主體、資金籌措渠道等多元化。梳理老年教育公共服務職能，進一步拓展政府向社會力量購買老年教育服務的事項目錄，將適合通過社會化提供服務的事項全部納入政府購買服務范圍。鼓勵各類社會培訓機構為老年人提供教育服務，個人、社會組織興辦老年教育機構，企事業單位興辦具有特色的老年教育，學習場所免費或低收費向老年人開放。
（四）加強老年教育理論研究與工作創新。鼓勵高校、科研院所積極開展老年教育理論研究，各級教育部門明確老年教育科研機構，配備教育科研人員。創新老年教育理論和政策研究途徑，為老年教育長遠健康發展提供政策依據和科學指導。加強老年教育的現狀調查和應用研究，推動老年教育標準化、規范化發展。
加強國際交流，推進工作創新。積極與國外起步較早、發展較好的老年大學及社區學院建立友好合作關系，參與國際老年教育組織的相關活動。借鑒國外退休學院、開放大學、老年寄宿學校、社區大學、老年活動中心等先進經驗，積極推進全省老年教育事業改革與發展。大力宣傳我省老年教育發展的經驗和成果，擴大老年教育的國際影響力。
三、重點工程
（一）老年教育機構基礎能力建設工程。改善現有老年教育機構辦學條件，建設一批在本區域內發揮示范作用的鄉鎮（街道）社區老年人學習活動場所，建設好村（居）老年社區學習活動點，提升教學場所和設施的現代化、規范化水平，進一步增強社會服務能力。到2020年，全省縣級以上城市原則上至少建有1所老年教育機構，60%的鄉鎮（街道）建有社區教育中心學校，40%的村（居）建有主要開展老年教育的社區教育學校。探索老年教育融入社區治理模式，將“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所結合，推出一批創新老年教育辦學模式的典型。各市選取若干個養老服務機構開展養教結合試點。
（二）老年教育工作隊伍建設工程。啟動“老年教育名師培育工程”和“老年教育專兼職教師能力提升工程”。發揮骨干教師的示范帶動作用，提升專兼職教師隊伍的專業化水平。根據老年教育事業發展的需要，對老年教育重點學科和專業配備專職教師和科研人員，適當增加管理人員數量。到2020年，基本形成省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）五級老年教育科研和管理隊伍體系。
（三）老年教育學習資源建設工程。鼓勵各高校、科研院所結合自身優勢，向老年學習者提供思想道德、科學文化、體育健身、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴、科普等學習課程。創新教學方法，將課堂學習和各類文化活動相結合，積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式，引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人開展自主學習，支持建立不同類型的學習團隊。
推進老年教育課程資源建設。以需求為導向，開發本土化、人文化、特色化老年教育課程，構建具有地方特色的課程體系。編制老年教育通識大綱，編寫100門老年教育教材?？h級教育科研部門與村（居）建立社區老年教育課程聯合教研室，開展社區老年教育課程教學交流研討等活動。群眾藝術館、文化館、博物館、展覽館、體育場館、社區文化活動中心、社區科普學校等要積極為開展老年教育活動提供便利條件。
推進老年教育信息化平臺建設。利用現代信息技術建立山東省終身學習服務平臺，開發網上學習資源庫，構建適合老年人學習特點的個性化、移動式學習服務模式，開發適合老年人應用的學習客戶端。把傳統教育與網絡學習有機結合起來，開辦老年教育網站和老年教育空中課堂，逐步形成覆蓋城鄉的遠程老年教育體系，推進各地網上學習平臺的互聯互通和社區老年教育數字化學習資源共建共享，擴大老年教育覆蓋面。
（四）老年教育志愿者培育工程。支持老年教育相關社會組織和志愿服務團體發展，建立和擴展社區老年教育志愿者隊伍，鼓勵各類退休專業技術人員，特別是老專家、老學者、老教師和老藝術家等積極參加老年教育志愿服務隊伍。支持高校、職業院校（含技工院校）、中小學師生志愿者進社區服務老年教育，培育一批老年教育志愿服務品牌項目。
（五）院校舉辦老年教育試點工程。發揮不同類型院校的辦學優勢和專業優勢，在全省范圍內選取5所本科高校、10所高職院校、20所中職學校利用自身資源舉辦老年大學（老年學堂）或其他老年學習組織開展特色老年教育。藝術類、師范類、醫藥衛生類等高校，以及開設養老服務專業和養生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業的職業院校應率先舉辦老年教育。各地要遴選確定一批試點學校，不斷積累經驗，逐步擴大試點范圍。鼓勵普通高校、成人高校按照國家規定的程序和標準招收老年人入校學習、開設第二學歷高等教育。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、老干部、民政、文化、老齡等部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制，形成老年教育事業發展合力。各市、縣（市、區）要將老年教育事業納入本地經濟和社會發展規劃及年度計劃，在人員、經費、場地等方面優先考慮，重點保障，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題。
（二）加大投入保障。各地要采取多種方式增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費來源渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。老年教育經費主要用于老年教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。
（三）搞好督促落實。各地、各部門要從改革發展穩定的大局出發，建立績效評估制度和管理監督信息公開制度，把老年教育工作納入對各級政府相關部門績效考評內容。各部門要按照職責對老年教育工作進行指導、督查和評估，對成績突出的單位和個人予以表揚。
山東省人民政府辦公廳
2018年2月22日
