山東省人民政府辦公廳關于加強高中階段教育改革發展的意見
魯政辦字〔2018〕32號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各高等院校：
為進一步深化基礎教育綜合改革，完善現代職業教育體系，保障高考綜合改革順利進行，推動高中階段學校（包括普通高中、普通中專、成人中專、職業高中、技工學校，下同）特色、多樣辦學，進一步提升教育教學質量，促進學生全面發展、個性成長，辦好人民滿意的教育，經省政府同意，現就加強高中階段教育改革發展提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化教育，發展素質教育，加快推進教育現代化，建設教育強省。聚焦影響高中階段學校發展的關鍵問題，破解體制機制障礙，深化人才培養模式改革，激發學校辦學活力，促進教育公平，提高教育質量，推動高中階段學校多樣化發展，滿足學生多樣化學習需要。
到2020年，全省高中階段教育毛入學率穩定在98%以上，普通高中與中等職業教育結構更加合理，經費投入和成本分擔機制更加完善，辦學特色更加鮮明，教育質量明顯提升，為全面展開新舊動能轉換重大工程、全面建成小康社會奠定人才基礎。
二、主要任務和措施
（一）優化教育資源配置。根據人口變化趨勢、學生就學半徑、新型城鎮化規劃和產業發展需求，合理規劃高中階段學校布局。按照辦學條件標準，新建、改擴建一批高中階段學校，繼續實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，改善學校辦學條件。嚴格控制超大規模普通高中學校，新建普通高中規模不得超過60個班。2018年全面消除50人以上普通高中大班額，建立健全大班額監測和長效防控機制。到2020年，所有普通高中實現辦學條件標準化。實施現代職業教育質量提升計劃，在全省支持建設100所左右省級示范性和優質特色中等職業學校。
（二）健全經費保障機制?？茖W核定辦學成本，建立合理的成本分擔機制。落實以政府投入為主、多種渠道籌措經費的普通高中投入機制，完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的中等職業教育投入機制。嚴格落實省定普通高中學校和中等職業學校生均公用經費撥款標準并逐步提高。建立普通高中學費動態調整機制，適時調整收費標準。嚴禁以任何形式挪用普通高中學校學費收入。各市、縣（市、區）要制定普通高中債務償還計劃，屬于2014年年底前發生并已納入存量地方政府債務清理甄別結果的，應按照地方政府債務管理政策予以償還；同步推進公辦中職學校債務化解工作。全面落實中等職業教育學生免學費政策，免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，進一步完善家庭經濟困難學生資助政策體系。鼓勵企事業單位、社會團體和個人設立獎助學金。
（三）加強教師隊伍建設。建立師德師風建設長效機制，將師德師風教育融入教師準入、培訓和管理全過程，大力培養有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”教師隊伍。各市、縣（市、區）要按照編制標準配足配齊教師，教學輔助人員通過內部挖潛等途徑解決，后勤服務逐步實行社會化,騰出更多編制用于專任教師崗位。加大縣域內教師統籌調配力度，實現城鄉之間、學校之間教師交流制度化，推進縣域內教師資源均衡配置。支持普通高中聘用專業人士開設特色課程，所需費用由學校統籌解決，有條件的可納入財政預算。加大中等職業學校“雙師型”教師培養力度，落實中等職業學校聘用兼職教師的財政支持政策。嚴格教師準入，提高入職標準，重視教師思想政治素質和業務能力，實施教師學歷提升計劃，新進教師以碩士層次為主。開展教師全員培訓，促進教師終身學習和專業發展，鼓勵在職教師接受研究生教育。支持高中階段學校引進高層次、短缺專業教師，可根據實際情況采取面試、試講、考察等方式公開招聘。開展績效工資制度改革試點，科學確定績效工資分配辦法，充分考慮課時、崗位工作量、崗位職責等因素，允許在績效工資內設班主任津貼等項目，并合理確定班主任津貼標準,體現多勞多得、優績優酬，切實調動教師的工作積極性。
（四）深化課程教學改革。普通高中學校加強課程規劃和開發，整合國家課程、地方課程，構建特色鮮明、豐富多樣的學校課程體系，開齊開足課程，促進學生德育、智育、體育、美育全面發展。啟動普通高中學科基地建設，引領全省普通高中課程建設和教育教學改革。完善選課走班教學制度，推進課堂深度學習變革。強化“考察探究活動”“社會服務活動”課程實施，開展跨學科項目學習和創新（創客）教育，組織開展普通高中學生創新實踐活動系列大賽，提升學生創新能力和實踐能力。全面推行全員育人導師制，做好學生發展指導。完善綜合素質評價制度，促進學生全面發展和個性化發展。推進中等職業學校專業設置、課程內容、教學方式與新興產業、優勢產業對接，辦好一批適應當地經濟社會發展需要的特色專業。
（五）深化育人模式改革。啟動實施特色高中建設計劃，建立省市兩級特色高中遴選認定機制，經評估認定的特色高中可根據辦學需要，適當上浮學費標準。實施高等學校和高中階段學校聯合育人計劃，支持本科高校與高中階段學校聯合開發課程、共建共享教育資源；支持高職高專學校與普通高中探索“2+1”人才培養模式，普通高中學生完成高中二年課程學習后，可在第三學年選修職業技術類課程。完善中等職業學校與高等職業院校合作辦學機制，擴大初中后五年制高等職業教育培養規模。探索發展綜合高中，實行職普融合，為學生提供更多選擇機會。建立普通高中和中等職業學校合作機制，探索開展課程互選、學分互認、學籍互轉、資源互通。
（六）深化考試招生制度改革。健全教育、人力資源社會保障等相關部門招生工作協調機制，建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺。改革高中階段學校招生錄取方式，推動建立多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取的考試招生機制。取消國家明確規定以外的所有加分項目，健全考生加分資格審核公示制度。完善優質普通高中指標生分配辦法，招生名額適當向區域內農村學校傾斜。加大優質中等職業學校招收貧困地區學生的比例。嚴格規范普通高中招生行為，依法加強對民辦高中的招生管理。
（七）推進教育管理和辦學體制改革。加大市級統籌力度，加快建立市級舉辦、管理市轄區普通高中新機制，完善以市為主統籌管理中等職業教育體制。依法支持和規范民辦教育發展，鼓勵和支持行業企業、社會團體和個人舉辦高中階段學校。支持委托專業機構管理普通高中，增強公辦學校辦學活力，提高辦學水平和效益。依法保障民辦學校和民辦學校教師待遇，落實民辦高中階段學校教師社會保險政策，落實非營利性民辦高中階段學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點政策。鼓勵金融機構對產權明晰、辦學規范、誠信度高的民辦高中階段學校給予靈活多樣的信貸支持。
（八）實施信息化提升工程。推進寬帶網絡校校通和多媒體教學設備班班通，實現校園無線網絡全覆蓋。推動市、縣（市、區）集約建設數字校園平臺，構建面向學生學習和成長、教師教學和專業發展、家長與學?；拥墓步逃臻g。以實際應用為導向，深化云計算、大數據、物聯網等新興信息技術在學校管理、資源建設、教學管理、學生評價、家校合作中的融合應用，試點建設新型數字化學校。
（九）落實學校辦學自主權。落實《山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關于推進基礎教育綜合改革的意見》（魯辦發〔2014〕55號）關于擴大學校辦學自主權的要求，進一步簡政放權，實行管理權限清單、負面清單制度，規范辦學行為，保障校園安全，全面落實校長負責制。大力推進現代學校制度建設，建立健全校務委員會、教職工代表大會、家長委員會制度，加快學校章程建設，建立健全事中事后監管機制。組織開展學校辦學自主權改革試點，試點成熟后全面推開。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要把推進高中階段教育改革發展列入重要議事日程，作為推進高考綜合改革、深化基礎教育綜合改革和完善現代職業教育體系的重要內容，結合實際制定具體政策措施，明確市、縣（市、區）政府責任，確保目標任務落到實處。
（二）建立協調機制。建立分工協作機制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關政策措施，加強組織協調、過程指導和督導檢查。機構編制部門要全面落實高中階段教師配置政策。發展改革部門要把高中階段教育改革發展作為當地經濟社會發展規劃的重要內容，支持學校建設。財政部門要健全經費投入機制，支持改善辦學條件。人力資源社會保障部門要積極推進技工學校發展，并會同教育部門按照有關規定完善和落實高中階段學校教師補充、工資待遇等方面的支持政策。物價部門要加強高中階段學校的價格監管和收費指導。
（三）加強督導評估。建立動態監測機制、群眾滿意度評價和評估問責機制。以市為單位開展高中階段教育改革發展情況評估驗收工作，并把高中階段教育改革發展納入對地方政府履行教育職責評價重要內容。
（四）營造良好氛圍。加大宣傳力度，及時向學生、家長和社會各界宣傳解讀相關政策，及時回應社會關切，動員社會各界關心和支持高中階段教育改革發展，營造良好的社會氛圍。
山東省人民政府辦公廳
2018年3月2日
