山東省人民政府辦公廳關于推進工業企業“零增地”技術改造項目審批方式改革的通知
魯政辦字〔2018〕20號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為全面深入貫徹黨的十九大精神，加快轉變政府職能，深化項目審批方式改革，激發企業投資活力，促進工業有效投資，經省政府同意，現就我省工業企業在不新增建設用地前提下實施的技術改造類工業建設項目（以下簡稱“零增地”技術改造項目）審批方式改革有關事項通知如下：
一、“零增地”技術改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾制度
（一）由省經濟和信息化委、省化工產業安全生產轉型升級專項行動領導小組辦公室（以下簡稱省化工專項行動辦）、省發展改革委、省消防總隊、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省安監局、省氣象局等部門分別就項目立項，固定資產投資項目節能審查，建筑消防設計審核，環境影響評價文件審批，建設工程施工許可，安全生產許可，防雷裝置設計審核，新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象臺站探測環境審批等提出“零增地”技術改造項目審批目錄清單。
（二）對不涉及審批目錄清單的“零增地”技術改造項目不再審批，實行承諾制；對涉及審批目錄清單的“零增地”技術改造項目，由目錄清單確定的部門分別進行審批，其他相關部門不再進行審批，實行承諾制。
（三）審批目錄清單實行動態管理，由省經濟和信息化委會同省化工專項行動辦、省發展改革委、省消防總隊、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省安監局、省氣象局等部門根據有關法律法規，結合實際，定期調整，并及時向社會公布。
二、規范“零增地”技術改造項目承諾制的內容和程序
承諾制是相關部門預先設定工業項目準入標準，工業企業據此作出達到預設工業項目準入標準的具有法律效力的書面承諾，并依法依規開展項目建設，項目竣工后按有關規定通過驗收或確認后方可投產的制度。
（一）省經濟和信息化委、省化工專項行動辦、省發展改革委、省消防總隊、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省安監局、省氣象局等部門在山東政務服務網上公布工業企業“零增地”技術改造項目建設準入標準和承諾格式文本。相關部門須在企業辦理項目申請手續時，將準入標準和承諾格式文本提供給企業。
（二）企業對照項目準入標準，結合自身實際情況提出書面承諾，并向省經濟和信息化委、省化工專項行動辦、省發展改革委、省消防總隊、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省安監局、省氣象局等部門分別提交符合相關要求的申請材料。相關部門在收到企業提交的申請材料后，分別在1個工作日內進行預審把關，對符合受理條件的出具承諾受理書；項目需要公示的，由相關部門在預審把關后將建設項目及企業承諾相關信息向社會進行公示，公示結束后1個工作日內對符合受理條件的出具承諾受理書。
（三）對不涉及審批目錄清單的“零增地”技術改造項目，企業憑相關部門的承諾受理書開展項目建設。對涉及審批目錄清單的“零增地”技術改造項目，企業憑相關部門的批文和承諾受理書開展項目建設。
（四）項目竣工后，對按規定須由相關部門組織驗收的項目，由企業向經濟和信息化部門填報竣工驗收申請表并整理上報驗收資料。原則上由經濟和信息化部門牽頭，會同相關部門開展集中驗收。對按規定不需由相關部門組織驗收的項目，由企業按有關規定組織驗收，并將驗收結果報告相關部門確認。通過驗收的項目允許投產；未通過驗收的項目不允許投產。
三、其他事項
（一）鼓勵挖掘存量用地潛力。工業企業在存量工業用地上利用空地新建、拆除現有建筑重建或廠房加層擴建項目，在符合法律法規、城鄉規劃、安全生產、軍事航空、消防和環保等要求的前提下，其增加建筑面積部分不再增收土地出讓金。
（二）對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，各級、各部門應認真貫徹落實國務院和省政府關于化解產能過剩矛盾的部署要求，不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，不得辦理土地（海域、無居民海島）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，合力推進化解產能過剩矛盾各項工作。
（三）對于煤礦項目，應嚴格執行《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）要求，從2016年起3年內，原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。
（四）嚴格控制企業新增傳統燃油汽車產能的技術改造項目。
四、切實做好“零增地”技術改造項目審批方式改革落實工作
各市、縣（市、區）政府要對本行政區域推進“零增地”技術改造項目審批方式改革工作負總責，切實加強領導，及時研究部署，強化宣傳，組織力量深入企業開展指導，及時對改革進展情況開展評估檢查，確保取得實效。各級經濟和信息化部門要牽頭會同本級化工產業安全生產轉型升級、發展改革、消防、環保、住房城鄉建設、安監、氣象等部門，共同做好本行政區域內工業企業“零增地”技術改造項目審批方式改革具體實施工作，對企業填報承諾書、對標實施項目以及申請竣工驗收等提供必要的指導服務；落實監管主體責任，加強對項目實施的事中事后監督檢查，防止監管失范或損害投資主體利益、第三方利益、社會公共利益。省政府各相關部門要依照《中華人民共和國行政許可法》有關規定，盡快出臺“零增地”技術改造項目審批方式改革的具體措施和辦法，制訂預審、驗收、核實確認等環節的制度規范，加強對本系統改革工作的指導。各級、各部門要上下聯動，形成合力，確保“零增地”技術改造項目審批方式改革措施盡快全面落實到位。
附件：山 東省工業企業“零 增地”技 術改造項 目審批目 錄清單（2018年）
山東省人民政府辦公廳
2018年2月11日
