山東省人民政府辦公廳關于支持社區居家養老服務的若干意見
魯政辦字〔2018〕18號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校:
為全面貫徹黨的十九大精神，加快建設以家庭為核心、社區為依托、信息化為手段、專業化服務為支撐的社區居家養老服務體系，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推動社區居家養老服務高質量發展，滿足絕大多數老年人就地就近養老的愿望和需求，經省政府同意，現就支持社區居家養老服務提出如下意見：
一、完善社區居家養老服務設施
（一）落實規劃目標。各地要認真落實《山東省人民政府關于印發“十三五”山東省老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（魯政發〔2017〕21號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省養老服務業轉型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）有關要求，完善社區居家養老服務設施，建設老年宜居環境。未按規劃要求配建、不能同步交付使用養老服務設施的住宅小區，住房城鄉建設部門不予辦理竣工綜合驗收備案。2018年，每個縣（市、區）建成2處示范性社區養老服務中心。
（二）加強統一管理。配套建設和調劑配備的社區居家養老服務用房，與政府已經資助建成的公有社區養老服務中心、社區日間照料中心等，在不變更產權關系的前提下，由縣級民政部門統一登記管理，通過招標、委托等方式，根據實際無償或低償提供給養老專業服務組織使用，未經民政部門同意不得改變用途。因城市拆遷或其他原因無法保留或改變用途的，由相關單位在本區域內提供不少于同等面積的養老服務用房。
二、培育壯大養老專業服務組織
（三）加大引進培育力度。養老專業服務組織是指經政府有關部門依法批準成立，以為高齡、失能、空巢、獨居等重點老年人群提供緊急救援、生活照料、康復護理、精神慰藉等社會化市場化生活援助服務為中心，兼顧廣大老年人其他生活需求的社會服務組織和企業事業單位。2018年，每個縣（市、區）至少引進或培育1家社區居家養老專業服務組織落地。支持有條件的養老機構加掛社區養老服務中心牌子，向社區老年人開放公共服務設施，提供社區居家養老服務。
（四）發展龍頭品牌組織。以老年人需求為核心，支持大型養老機構成立社區服務部，支持養老專業服務組織跨地區發展，支持家政服務、物業管理企業拓展服務領域，規?；薪?、連鎖化運營社區居家養老服務設施，培育和打造一批知名養老龍頭品牌專業服務組織?！?br />
（五）支持開展互助養老。支持單位、團體、家庭、個人利用自有房產和其他資源設立養老互助點，開展多種形式的互助養老。支持公益慈善組織發揮自身優勢，通過小額定向公益慈善項目等形式引導企業、團體、個人捐資，為特定老年群體購買專業化居家養老服務。發展志愿服務組織，弘揚志愿服務精神，完善志愿服務記錄制度，建立為老年人志愿服務時間儲蓄和反饋激勵機制。
三、完善和落實扶持政策
（六）優化行政審批服務。支持民辦非營利性養老專業服務組織一次注冊、多點運營，在注冊地轄區內運營多個服務站點的，由運營地縣級民政部門參照社區日間照料中心的管理辦法實行備案制，不再另行注冊登記。針對特殊困難群體、重點優撫對象等政府支持、優待的老年人開展的社區居家養老服務項目，經履行相關程序，可采取政府購買服務方式，優先交由養老專業服務組織承擔。
（七）落實財政補貼政策。對符合條件的城市社區老年人日間照料中心和農村幸福院，省財政繼續按照《山東省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》（魯政發〔2014〕11號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省養老服務業轉型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）規定，給予一次性建設補助和開辦補助。由專業機構和服務組織托管運營的城鄉社區養老服務設施，按照魯政辦字〔2016〕22號文件規定繼續給予經費獎補?？h級可視當地農村幸福院運營狀況，按入住老年人數量給予一定扶持。
（八）實行激勵獎勵辦法。對連鎖經營達到一定規模、上門服務居家老年人數量多、群眾滿意度高的養老專業服務組織，擇優給予一次性獎補，具體獎補辦法由省民政廳、省財政廳另行制定。將優秀社區居家養老服務品牌納入山東省品牌建設規劃，按照《山東省人民政府關于加快推進品牌建設的意見》（魯政發〔2016〕24號）規定和相關實施辦法，對符合條件的給予獎勵扶持。
四、提升社區居家養老服務質量
（九）加快推進“互聯網＋養老”。大力推進以養老管理平臺、養老服務平臺（呼叫中心）、養老服務信息網為主要內容的“兩臺一網”建設應用，2018年年底前實現省市縣聯網運行，以信息化手段整合老年人需求信息和各類社會服務資源，形成線上線下相結合的社區居家養老服務體系。積極推廣智慧健康老年用品，保障失能失智老年人需求。
（十）加快推進醫養結合。支持開展老年人家庭醫生簽約服務，所需資金主要由基本醫?；?、基本公共衛生服務經費和簽約居民付費分擔，具體標準和分擔比例由各市根據簽約服務內容、簽約居民結構以及基本醫?；鸷突竟残l生服務經費承受能力等確定。到2020年，社區日間照料中心、老年人活動中心、托老所等社區養老機構與周邊醫療機構實現“嵌入式”發展或簽約全覆蓋，家庭醫生簽約服務覆蓋所有常住老年人群，所有醫療機構為老年人提供就醫綠色通道，養老機構為入住老年人提供醫療護理服務，二級以上綜合醫院設置老年病科的比例達50%以上，二級以上公立中醫類醫院開設老年病科的比例達60%以上。
（十一）加快標準化建設。加快制定社區居家養老服務標準規范，建立設施、服務、管理全流程標準體系，推進居家社區養老服務標準化試點示范建設，加快養老服務標準的推廣和應用，促進社區居家養老服務組織誠信、規范運營。指導養老專業服務組織加強服務合同管理，公開服務項目和收費標準，與從業人員、消費者簽訂服務勞務合同，明確服務清單和服務要求，鼓勵推廣使用社區居家養老服務合同示范文本，規范三方權利義務關系。
（十二）加強質量評估監督。制定全省統一的星級評定標準，根據設施設備、人員配備、服務管理、用戶評價等情況，對社區養老服務中心、社區日間照料中心、農村幸福院開展星級評定。加強對政府購買社區居家養老服務項目的監督管理，規范服務內容和服務標準，開展第三方績效評估，建立準入和退出機制。對使用政府提供服務用房、落地后3個月內不開展服務、轉讓轉包服務或經評估服務質量不達標、內部管理不規范、服務對象不滿意的養老專業服務組織，及時予以調整清退。
各級、各有關部門要加強對本意見貫徹實施的組織領導和監督檢查，確保各項措施落到實處。
山東省人民政府辦公廳
2018年2月3日
