廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知
粵辦函〔2017〕754號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委、安全監管局反映。
省府辦公廳
2017年12月29日
廣東省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》（國辦發〔2017〕77號），切實做好我省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，結合《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號）和我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區（指地方政府規劃專門用于危險化學品生產、儲存的區域，包括高新技術開發區、經濟技術開發區、產業轉移園區、專業化工園區，下同）或關閉退出，企業安全和環境風險大幅降低。其中：中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。
二、重點任務
（一）開展摸底評估。組織開展危險化學品生產企業布局情況調查摸底，按照有關法律法規和標準規范，掌握本地區所有危險化學品企業基本情況。準確把握搬遷改造的范圍要求，重點是城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業，科學、綜合評估企業安全生產和環保條件，經企業申辯和專家評審，分別提出就地改造、異地遷建或關閉退出的搬遷改造企業名單。其中，對安全和環境風險較低、經評估通過改造能達到安全和衛生防護距離要求的，可實施就地改造；對安全和環境風險突出、經評估通過就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實施異地遷建，對企業不愿異地遷建的，限期關閉退出。加大本地區化工園區摸底調查，對各化工園區現狀及發展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷入企業的化工園區及承接產業類型，確保承接園區符合國家相關法律法規和標準規范要求。（各地級以上市政府牽頭，省經濟和信息化委、安全監管局、環境保護廳、衛生計生委、發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責，2018年2月1日前完成）
（二）分企業編制搬遷改造實施方案。依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃、“三舊”改造規劃等，立足區域產業發展實際，充分考慮地區產業配套，在摸底評估的基礎上，按照“一企一方案”的要求，制定本地區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案，明確實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施等。實施方案要經科學周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關企業和承接園區及所在地政府意見，方案實施前要向社會公示。各搬遷企業要制定詳細周密的工作方案，明確具體落實措施。（各地級以上市政府牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、衛生計生委、安全監管局有關部門按職責分工負責，2018年3月20日前完成）
（三）組織實施搬遷改造。加強組織協調，加快搬遷改造項目審批進程，積極協助企業解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。對就地改造的，督促指導企業制定技術改造措施和進度計劃表，加快技術改造進程，確保達到預期效果；對異地遷建的，協助企業對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協調工作；對關閉退出的，督促企業安全拆除關鍵設備并落實安全環保管理，防止恢復生產。對產能過剩的行業要實行等量或減量置換，不得借機擴大產能。要確保承接園區周邊安全和衛生防護距離不受侵占擠壓，對因修改相關規劃對化工園區內企業合法權益造成損失的，應當依法給予補償。搬遷改造企業要落實好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業職工思想穩定工作。（各地級以上市政府牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、安全監管局、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、衛生計生委、有關部門按職責負責，按工作目標分步、分階段實施）
（四）積極協調企業和園區對接。鼓勵危險化學品企業向化工園區集聚，化工園區應優先安排危險化學品搬遷企業落地。省經濟和信息化委要抓緊公布有承載能力的化工園區名單，并積極指導協調需要異地搬遷的企業與園區所在地政府對接。充分發揮行業協會的作用，積極協助企業對接承接園區，為搬遷企業提供信息咨詢、溝通協調等服務工作。（各地級以上市政府牽頭，省經濟和信息化委、安全監管局、環境保護廳、衛生計生委、發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責，有關行業協會配合）
（五）促進產業轉型升級。充分發揮行業規劃和產業政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業運用先進適用技術改造提升傳統產業，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產國家禁止生產的產品。積極推進智能制造，鼓勵建設數字車間、智能工廠和智慧化工園區，以信息化、智能化應用提高安全和環保水平。（各地級以上市政府牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委按職責分工配合）
三、政策措施
（一）強化搬遷改造安全環保管理。加強項目審批、選址、安全、環保等管理，嚴禁搬遷改造企業在原址新建、擴建危險化學品項目。督促企業依法開展搬遷改造項目安全和環境影響評價，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產后滿足安全和環保要求。依法依規及時向就地改造、異地遷建后的企業核發安全生產許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業加大監督檢查力度，確保企業搬遷改造期間不出現安全和環保問題。搬遷改造企業拆除危險化學品生產裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環境污染；加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。（各地級以上市政府牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、衛生計生委、安全監管局按職責分工配合）
（二）加大財稅政策支持。通過現有企業技術改造、安全生產等資金渠道，對符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目予以支持。充分調動企業積極性和主動性，鼓勵地市和企業爭取國家各類專項資金。鼓勵有條件的地市根據本地實際，研究設立危險化學品生產企業搬遷改造專項資金，或對搬遷改造企業新廠房基建費用給予適當基建投資補助。企業在搬遷改造期間發生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業政策性搬遷所得稅管理辦法執行。（各地級以上市政府牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、安全監管局、環境保護廳按職責分工配合）
（三）拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業金融機構根據危險化學品生產企業搬遷改造項目特點，完善金融服務。充分運用《廣東省有效降低實體經濟企業融資成本實施細則》等政策，按照企業搬遷改造項目資金需求以及融資方式需要，對接金融機構做好項目推送與對接服務。借助廣東省發展綠色金融體系，推動金融機構采取靈活信貸方式支持符合條件企業獲得改造資金。鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規參與危險化學品生產企業搬遷改造。（各地級以上市政府牽頭，省金融辦，廣東銀監局、廣東證監局、人行廣州分行按職責分工配合）
（四）加大土地政策支持。各地級以上市國土資源主管部門下達年度新增建設用地計劃指標時，要根據搬遷改造實施方案確定的規模和時序，向搬遷改造企業承接地適當傾斜。同時要嚴格執行工業用地最低出讓價標準，探索工業用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區要優先保障搬遷改造企業的土地需求。搬遷改造企業用地數量較大、現有化工園區確實難以承接，但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付企業職工安置費用；屬工業用地的，可由地方政府收儲或以其他合法方式處置，符合土地增值稅優惠政策條件的，可按規定享受有關稅收優惠政策。結合我省“三舊”改造相關政策，合理開發利用土地資源。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。（各地級以上市政府牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工配合）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地級以上市、各有關部門要高度重視城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，精心組織、密切協作、形成合力，確保工作順利開展。各地級以上市政府對危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責，建立健全工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，并于2018年2月1日前向省經濟和信息化委、安全監管局報送本地區危險化學品生產企業和擬搬遷改造企業名單，2018年3月20日前報送“一企一方案”。
（二）明確部門職責。省經濟和信息化委、安全監管局要加強統籌協調，發揮牽頭推動作用，確保各項政策措施落到實處。省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生計生委、地稅局、金融辦、國稅局等有關部門要積極爭取對口國家部委配套政策措施，并主動研究制定具體支持舉措，支持危險化學品生產企業搬遷改造。
（三）妥善化解各類風險。切實解決好因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，各級人力資源社會保障部門要通過開發就業崗位、加強職業培訓、提供就業服務、落實扶持政策等措施，積極扶持有關失業人員再就業。各地級以上市政府要認真做好社會穩定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過程的風險防控機制。對輿情熱點分類甄別、妥善處理，防止因企業搬遷改造造成產業配套真空。嚴厲打擊各種違法違規生產、儲存行為，確保社會大局穩定。
（四）加強督促檢查。省經濟和信息化委、安全監管局要加強對危險化學品生產企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和業務指導，及時總結推廣典型經驗做法。對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時整改和通報。適時委托第三方開展中期評估，對出現的新情況、新問題要深入調查研究，及時提出解決辦法。
城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作是一項長期性的工作，非城鎮人口密集區危險化學品生產企業的政策性搬遷改造工作可參照本方案執行。
