國務院安委會辦公室關于涉氨制冷企業液氨使用專項治理工作情況的通報
安委辦〔2018〕7號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
2013年9月以來，按照國務院安委會統一部署要求，各地區、各部門和有關企業連續開展了為期4年的涉氨制冷企業液氨使用專項治理工作（以下簡稱專項治理），2017年組織各地區開展了專項治理自行驗收和交叉核驗工作。經過各地區、各部門和有關企業持續共同努力，全國基本消除了“人員較多生產場所采用氨直接蒸發制冷空調系統”和“快速凍結裝置未設置在單獨作業間內，且作業間內作業人數超過9人”兩類重大隱患（以下簡稱兩類重大隱患），完成了專項治理確定的“取締關閉了一批不具備安全生產基本條件的非法違法企業，治理整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業，提升了一批安全管理基礎較好的企業”的目標任務，2015年以來未發生液氨泄漏亡人事故，專項治理取得明顯成效?，F將專項治理工作情況通報如下：
一、總體情況
截至2017年底，全國共有涉氨制冷企業16420家，通過專項治理共排查整改了“人員較多生產場所采用氨直接蒸發制冷空調系統”重大隱患1655處、“快速凍結裝置未設置在單獨作業間內，且作業間內作業人數超過9人”重大隱患2467處。各地區均按照要求自行組織了全面驗收，完善了“一企一檔”監管臺賬，做到了“一企一驗收表”，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、浙江、河南、重慶、云南、西藏、青海、寧夏等12個?。▍^、市）較好地完成了自行驗收工作；國務院安委會辦公室通過組織省際交叉核驗的方式進行了驗收，各核驗組均圍繞兩類重大隱患整改情況認真負責地開展交叉核驗，抽驗企業304家，對發現的670條問題和隱患均要求屬地監管部門責令企業進行了整改（詳見附件1）。
二、主要成效和做法
（一）完善了涉氨制冷行業安全標準規范。國務院有關部門根據專項治理開展情況，加強標準頂層設計，制修訂了《冷庫設計規范》《冷庫施工及驗收規范》《牛羊屠宰與分割車間設計規范》《禽類屠宰與分割車間設計規范》等國家標準和《氨制冷企業安全規范》等安全行業標準，進一步明確了液氨使用安全技術要求。各地區結合實際不斷完善地方標準規范，如北京市出臺了《液氨使用與儲存安全技術規范》，山西省出臺了《涉氨制冷企業安全隱患整治指南》，江西省出臺了《江西省涉氨制冷企業液氨使用安全保障十六條規定》，云南省出臺了《涉氨制冷企業隱患檢查分類評估標準》《涉氨制冷企業安全檢查通用標準》，貴州省出臺了《工貿行業使用氨制冷系統企業安全管理辦法》，青島市出臺了《涉氨制冷企業液氨使用重點區域隱患整改技術指導細則》，舟山市制定了《單凍機、平板速凍機等快速凍結裝置的事故隱患整改基本要求》和《快速凍結裝置安全隱患專項治理驗收辦法》。這些標準規范制度的出臺為涉氨制冷企業強化隱患排查治理、提升安全管理水平和各級安全監管執法部門提供了強有力技術支撐及標準依據，進一步規范了涉氨制冷行業安全生產工作。
（二）完成了“三個一批”的目標任務。針對涉氨制冷企業小散亂、安全欠賬多、廠房設備老舊、隱患問題突出的狀況，各地區充分利用有關政策，調動各類資源，采取關、停、促、改等多種措施，較好地完成了“三個一批”目標任務。一是取締關閉了一批不具備安全生產基本條件的非法違法企業，專項治理期間全國共淘汰了6099家設備工藝落后及小散亂的企業；二是治理整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業，不僅治理了兩類重大隱患，還治理整改了大量重大危險源管控、制冷系統、噴淋系統、操作人員持證上崗、應急管理等方面的問題和隱患；三是提升了一批安全管理基礎較好的企業，推動二氧化碳、鹵化烴及其混合物等新型制冷劑、自動化智能化節能型制冷機組、紅外熱像和X射線數字成像等氨制冷管道不停機檢測、減少充氨量的氣液分離等新材料、新裝備、新技術在企業應用，推動氨直接蒸發制冷空調系統改為用乙二醇、鹽水等作為冷媒的間接制冷方式大面積推廣使用，推動人員較多生產場所涉及快速凍結裝置的物理隔離和人員數量控制措施在企業實施。各地區通過專項治理有效推動企業向規?；?、集約化生產發展，大連、青島、寧波、臺州、湛江、北海、三亞等地區形成了區域性大型綜合冷鏈物流加工園區和產業集群，行業整體安全風險水平大幅降低，企業安全管理水平明顯提升。
（三）實現了監管執法企業全覆蓋。一是各部門依據職責積極組織開展各類專項治理或行動，督促屬地和部門落實監管責任。國務院安委會辦公室對未完成兩類重大隱患整改的地區和企業兩次進行通報，多次組織省際交叉互檢、明查暗訪、督導調研推動專項治理工作扎實開展。有關部門組織開展了氨制冷裝置特種設備專項治理、農副產品加工和冷凍廠等涉氨制冷企業安全大排查大整治專項行動、消防設備設施專項檢查，均取得了良好成效。二是各地區積極組織開展專項治理的督查檢查、明查暗訪、交叉檢查、聯合執法、專家會診檢查等，強化問題和隱患整改落實，督促企業落實主體責任，實現了企業監管執法檢查全覆蓋。北京、河北、湖南、廣東、廣西、江蘇、海南、云南等?。▍^、市）明確了安監、質檢、工商、公安、消防、經信、農業等有關部門在專項治理中的監管職責，各部門各司其職相互配合，逐步形成了監管合力。專項治理期間，河北省共檢查涉氨制冷企業6838家次，發現并整改重大隱患398處，關閉取締企業595家，經濟處罰406萬元；廣東省共檢查涉氨制冷企業10041家次，停產停業整頓企業403家，關閉取締企業159家，經濟處罰519.8萬元。山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、浙江、山東、河南、湖北、陜西、寧夏等?。▍^）組織開展了市（縣）際之間交叉檢查和核驗，督促各地區落實監管責任，相互交流工作經驗，指出工作中存在的問題和不足，進一步提升專項治理工作質量。
（四）樹立了典型示范企業。各地區在專項治理過程中注重培育典型示范企業，切實發揮了示范引領作用，推動了專項治理和安全生產標準化建設等工作有機結合，帶動了周圍同類企業學習借鑒提升。中糧集團蒙牛乳業31家工廠依托專項治理累計投入近億元從硬件改造、軟件升級、應急能力建設三個方面進行對標改善，其中26家工廠通過了安全生產標準化一級企業評審。內蒙古伊利集團全國50家生產基地按照統一標準整改，累計投入8819萬元，快速凍結裝置全部實施水幕隔離，重大危險源全部實現在線監控，氨制冷系統管道所有焊縫進行探傷檢測，鑄鐵閥門全部更換成鑄鋼閥門，自動雙板換冰水機組全部技術改造升級，大幅提升企業本質安全水平。上海市引導光明食品集團投入2000萬元實施異地搬遷，同時將專項治理開展情況列為企業安全生產標準化建設的否決條件。吉林省先后組織230家涉氨制冷企業主要負責人在煙臺大宸琿春水產有限公司等15家標準化達標企業開展應急演練觀摩現場會，提升有關人員安全意識和應急救援水平。
（五）增強了安全意識和專業能力。各地區在專項治理期間采取集中調訓、網絡培訓、專題座談、集中考試等多種形式，利用電視、報紙、網站、微信等多種平臺，拓寬宣教渠道，提升宣教質量，營造輿論氛圍，增強了有關人員安全意識和專業能力。國家安全監管總局2014年以來連續4年開展專項治理教育培訓，共計培訓工貿行業安全監管人員4896人，基本實現了“為每縣培訓1個明白人”的培訓目標；通過中國安全生產報、工貿安全、制冷商情等微信公眾號，推送了30余篇專項治理工作情況和液氨使用安全常識。在浙江省寧波市和臺州市明查暗訪過程中，隨機抽查的企業主要負責人均能了解兩類重大隱患整改要求。甘肅省自2015年起持續開展安全生產大培訓，實現所有工貿行業監管人員和涉氨制冷企業主要負責人培訓全覆蓋。內蒙古自治區專項治理期間共培訓1500余名基層監管執法人員、企業負責人和安全管理人員。北京市實現轄區內75家涉氨制冷企業特種作業人員全部培訓并持證上崗。貴州省2017年專題組織2期制冷特種作業人員培訓班，一次性解決了轄區內29家企業特種作業人員取證不全的問題。山東、寧夏、福建等?。▍^）安全監管局制作了多期專項治理節目在當地衛視專欄播出，向全社會普及液氨安全使用和應急救援知識，收到了良好的社會效果。
三、存在的問題
（一）部分地區仍存在重大隱患未整改到位的企業。一是各地區報送的自行驗收總結及企業驗收匯總表中，仍有114家企業驗收填報存在兩類重大隱患未完成整改，部分省份驗收總結中報告轄區內兩類重大隱患企業均已完成整改，但企業驗收匯總表報告仍未完成整改。二是在省際交叉核驗過程中發現，江蘇、江西、湖南、貴州還存在9家企業“快速凍結裝置未設置在單獨作業間內，且作業間內作業人數超過9人”重大隱患整改不到位。以上共有119家企業重大隱患未整改到位（詳見附件2）。
（二）部分企業安全管理還存在薄弱環節。一是部分企業的氨氣濃度報警裝置、事故排風機、噴淋系統等安全設備設施和防毒面具等應急救援裝備維護不到位，達不到應有效果。二是檢查中發現部分企業制冷機房操作人員未完全持證上崗，不能熟練操作應急救援裝備；部分作業現場人員不了解本崗位作業風險，不知道報警后如何應對處置。
（三）部分地區專項治理監管執法不嚴格。部分地區監管執法重檢查輕執法，甚至只檢查不執法。有的省份檢查企業1675家次，排查問題和隱患3003項，下達整改指令604份，經濟處罰僅0.6萬元。
四、下一步工作要求
（一）緊盯兩類重大隱患企業，確保整改驗收到位。各省級安委會辦公室要高度重視自行驗收、交叉核驗中發現的問題和隱患，切實督促有關地區和企業落實整改。針對兩類重大隱患仍未整改到位的119家企業，有關省級安委會辦公室要跟蹤督辦，逐一復核整改情況，確保119家企業于2018年4月30日前整改到位，并將有關整改落實情況正式件連同電子版一并續報至國務院安委會辦公室（聯系人及電話：劉釗，010-64464450；電子郵箱:liujian@chinasafety.gov.cn）。
（二）納入常態化監管，健全完善涉氨制冷企業安全監管長效機制。各地區要結合自身專項治理效果實際，補齊“短板”，將涉氨制冷企業納入常態化監管，列入年度監督檢查執法計劃，強化涉氨制冷企業對加工車間、制冷機房的安全設備設施、作業人員宣教培訓和持證上崗、應急救援等方面的隱患排查治理，健全完善涉氨制冷企業安全監管長效機制，督促企業開展危險因素辨識管控，引導企業加大新材料新裝備新技術的應用，推動企業進區入園，積極推進企業安全生產標準化建設，全面夯實企業安全生產基礎，大力提升企業安全生產管理水平。
（三）強化安全監管執法，著力提升監管執法能力和水平。各地區要進一步加大對基層監管執法人員培訓力度，著力提升執法人員的業務能力和執法水平，加大對兩類重大隱患已整改企業抽查檢查力度，嚴防問題反彈和回潮。要切實做到“檢查必執法、執法必嚴格”，將存在嚴重違法行為的企業納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”管理，依法依規落實聯合懲戒措施。
附件：
1.各地區專項治理交叉核驗情況統計表
2.存在兩類重大隱患未整改到位的企業名單
國務院安委會辦公室
2018年2月25日
