國家煙草專賣局中國煙草總公司關于進一步加強投資項目管理嚴格監督問責的通知
國煙計〔2016〕133號
行業各直屬單位，國家局、總公司機關各有關部門、單位:
近年來，為加強行業投資項目管理，國家局、總公司先后印發了投資項目管理辦法、項目建設控制指標和設計規范等一系列制度、標準和規范。實際工作中，大多數單位能夠認真貫徹執行有關規定，嚴格履行投資管理程序，全行業投資項目規范管理水平逐步提升。但從行業歷次巡視、審計和投資專項檢查反映出的情況看，仍有少數單位項目管理規范意識淡薄，制度執行不嚴肅，項目管理監督不到位，暴露出未經批準擅自開工建設、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等違反投資項目管理規定的突出問題。為進一步加強行業投資項目管理，嚴格監督問責，現將有關要求通知如下：
一、進一步規范項目管理監督
（一）規范管理程序。投資項目必須按照《煙草行業投資項目管理辦法》規定，嚴格履行項目立項審批、設計招標、初步設計審批、施工招標、試運行、竣工驗收等各項工作程序。項目未經立項和初步設計批復的、工程建設項目未獲得規劃許可證和施工許可證的，一律不得開工建設。項目立項和初步設計一經批復，應當嚴格執行，不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。確需調整的，必須事前向項目審批單位正式申報調整，未經批準不得擅自調整實施。
（二）控制投資概算。項目初步設計原則上要在立項批復范圍內進行限額設計，初步設計概算的各項經濟技術指標必須控制在各類建設控制指標范圍內，嚴禁以故意漏項等違規手段逃避概算控制。項目單位對概算管理負主要責任，按照核定概算嚴格執行；直屬單位履行概算管理和監督責任，按照核定概算嚴格控制，及時發現、制止和糾正下屬項目單位違規超概算行為。
（三）加強監督檢查。進一步完善行業投資管理信息系統的過程管理功能，及時跟蹤項目實施進程，實現監督管理實時化、動態化。國家局、總公司將按照“雙隨機、一公開”的原則開展行業投資項目監督檢查工作。各直屬單位亦要建立相應制度，加強對本系統內下屬企業投資項目的監督檢查。要充分發揮巡視、審計、規范管理三項監督的作用，進一步強化對重大工程項目的全過程跟蹤審計。
（四）建立協作機制。要建立項目審批、財務審計、紀檢監察等部門的信息互通和協作機制，全面掌握項目立項、合同簽訂、項目施工、工程進度、工程結算和決算、項目審計、竣工驗收等各階段工作情況，并及時通報審批結果、資金支付進度、審計檢查等信息以及對違規違紀行為的查處情況，實現項目審批和過程監管的信息共享。
二、進一步嚴格問責
（一）嚴格追究項目單位違規責任。項目單位負責項目策劃、籌資、規劃、設計、實施、投資控制、投產運行、竣工驗收等全過程管理工作，對項目管理負主要責任。
對于發生違反投資項目管理程序和概算控制管理要求相關行為的，由上級單位責令項目單位進行整改，視情節輕重對項目單位進行通報批評并在兩至三年內暫停該項目單位新上其他投資項目；對于該項目單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員，責令作出書面檢查并視情節輕重進行通報批評、誡勉談話或者給予黨紀政紀處分。
（二）嚴格追究直屬單位管理監督責任。直屬單位負有按照項目的批復要求，定期檢查項目進度控制、質量控制、投資控制、工程變更、安全管理等工作，掌握項目實施情況的管理和監督職責。
因直屬單位未有效履行項目管理和監督責任，導致項目單位發生違反投資項目管理程序和概算控制管理要求相關行為的，由國家局、總公司責令直屬單位進行整改，視情節輕重對直屬單位進行通報批評，對領導班子薪酬考核時予以酌情扣分并在一至兩年內暫停該直屬單位新上其他投資項目；對于該直屬單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員，責令作出書面檢查并視情節輕重進行通報批評、誡勉談話或者給予黨紀政紀處分。
（三）嚴格追究參建單位相關責任。項目設計單位、監理單位等參建單位應當依照法律法規、設計規范和經批準的設計文件和建設內容、建設規模、建設標準，履行概算控制和監督等責任。因設計單位未按照經批復核定的初步設計及概算編制施工圖設計及預算，設計質量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，或因其他參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據法律法規和合同約定向相關單位追償。情節嚴重的，國家局、總公司將作為限制其在一定期限內參與行業投資項目設計或建設的重要參考并視情況公開曝光。
國家煙草專賣局
中國煙草總公司
2016年6月3日
