國家煙草專賣局辦公室關于進一步做好“放管服”改革相關專賣管理工作的通知
國煙辦綜〔2017〕568號
各省級局：
為認真落實黨中央、國務院有關決策部署，確保行業“放管服”改革措施要求落地見效，按照《國家煙草專賣局關于貫徹落實全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神的意見》（國煙法〔2017〕194號）的要求，各省級局要統一思想，提高認識，扎實工作，抓緊推進“放管服”改革相關專賣管理工作?，F將有關事項通知如下：
一、進一步提高專賣許可證辦證服務水平
為適應依法治國和行政審批制度改革形勢要求，國家局自2015年開始，先后在重慶、深圳、陜西、天津等省市進行了零售許可改革試點工作。改革試點地區通過實行零售許可準入負面清單制度，切實降低了卷煙零售就業創業門檻，進一步規范了零售許可審批行為，提高了專賣行政許可質量、群眾滿意度和行業社會形象。下一步，國家局將在全國范圍內推廣零售許可準入負面清單制度。各省級局要結合本地實際，制定零售許可準入負面清單，堅決糾正超越專賣法律法規要求不當設置準入條件、隨意提高準入門檻和“重許可、輕監管”的思想和行為，切實做到公平、公正、公開。要進一步探索零售許可證申辦的優化方案，完善相關流程及管理辦法，規范審批行為，提高辦證效率。要進一步推動“互聯網+政務服務”工作，加強線上線下服務平臺的融合建設，積極宣傳和引導申請人使用零售許可證網上申請功能，切實為行政相對人辦事提供便利，增強零售戶和相關從業人員的獲得感。當前，國家局正在推進許可證網上申請、許可證和準運證電子化等系統開發和升級工作，各地要積極做好相關工作準備，在年底前全面開通網上辦證，開展電子許可證和準運證試點工作，力爭明年在全行業正式實施。
二、認真落實市場監管各項改革要求
按照國務院要求和國家局部署，“雙隨機、一公開”監管、“三項制度”試點和零售市場檢查APCD工作法等改革要求都要在年底前落地實施。根據國家局前期督查反饋的情況，個別單位改革工作與規范要求還存在一定差距，未能及時公布檢查名錄，隨機抽查實現方式浮于表面，市場分析工作開展不到位，抽查結果不能充分公開，存在與工作實際“兩張皮”問題。各單位要抓緊實現市場監管信息系統的上線運行，為改革工作推行創造有利條件，及時整改改革工作中不到位、不規范行為，確保改革要求準確落實。要認真按照《專賣監管隨機抽查工作細則》開展自查，確保“雙隨機、一公開”落實到位，防止無目的檢查，杜絕選擇性執法。有關試點單位要認真落實“三項制度”試點工作要求，深入總結試點經驗，按時報告試點情況。要制定考核、培訓計劃，不斷提升市場分析能力，全面落實APCD工作法，先核查異常問題，再開展隨機抽查，進一步理順市場檢查流程。要認真學習應用生產經營企業監管平臺，組織開展對煙葉原料、煙用輔料、煙機等生產經營企業的隨機抽查，切實履行監管職責。
三、積極推進專賣管理信息化相關工作
專賣管理綜合信息系統既是實現專賣法賦予專賣管理監督職能的必要手段，也是落實“放管服”改革要求的基礎平臺。當前，絕大部分省級局已經完成專賣管理綜合信息系統一期項目的單點驗收，項目整體驗收工作即將完成。各單位要充分認識信息系統建設應用的重要性，探索將專賣管理信息系統應用水平納入專賣工作考核，不斷提高應用水平，不斷提高案件管理、市場監管、證件管理、內部監管等子系統的協同應用能力。要進一步提升系統數據質量，規范系統操作應用，建立健全系統運行管理的相關管理制度，落實責任部門，明確責任人員，細化工作職責，形成推進系統穩定運行的工作機制。為做到信息化與實際工作的有機融合，各單位還要充分發揮系統建設的主體作用，積極主動地承擔起系統建設、二次開發、功能完善的職責。要及時了解基層實際需求，在符合國家局對個性化需求擴展、組件化開發標準等要求的前提下，進一步完善系統功能，探索數據應用，提升建設水平，切實把“放管服”改革對信息化建設的要求落到實處。
國家煙草專賣局辦公室
2017年11月16日
