國家煙草專賣局關于加強煙草行業行政許可標準化建設的意見
國煙法〔2017〕330號
各省級局：
為認真貫徹落實國務院審改辦 國家標準委《關于推進行政許可標準化的通知》（審改辦發〔2016〕4號）要求，進一步規范煙草行業行政審批制度改革，優化審批流程和提高審批效率，提升行政許可服務水平，現就加強煙草行業行政許可標準化建設提出以下意見：
一、總體目標
按照《行政許可標準化指引（2016版）》（以下簡稱《指引》）要求，建成涵蓋煙草行業行政許可“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系，建立高效便捷的行政許可標準實施、監督和評價體系，以標準化促進煙草行業行政許可規范化，加快建設人民群眾滿意的系統完備、科學規范、運行有效的煙草專賣行政許可制度。
二、工作原則
（一）依法行政。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國家有關法律法規，實現行政許可全過程、各環節有標準有依據，確保行政許可活動依法有序開展。
（二）簡明實用。充分考慮煙草行業行政許可的實際情況，相關規范應文本簡潔扼要，具體操作實用易行，既適合辦事人員掌握使用，又便于群眾辦事和社會監督。
（三）積極創新。行政許可標準化建設既要適應煙草行業實際情況，又要體現前瞻性。積極借鑒吸收行業外先進經驗，充分運用互聯網等現代技術，實現煙草專賣行政許可管理現代化。
（四）持續改進。建立在實施中完善、在改進中提升的動態工作機制，根據標準實施情況和行政相對人需求，不斷完善標準體系，持續提高行業服務水平，通過行政許可標準化建設，不斷改進行政許可工作質量。
三、工作措施
（一）嚴格規范行政許可的事項管理。
煙草行政許可標準化建設是“全事項”的標準化建設。各省級局要按照《指引》要求，必須在本單位官網上公示煙草行業全部12項行政許可事項及其事項編碼。即：煙草制品生產企業的設立、分立、合并、撤銷的審批49001；煙草制品批發企業的設立、分立、合并、撤銷的審批49002；煙草專賣生產企業許可證核發49003；煙草專賣批發企業許可證核發49004；煙草專賣零售許可證核發49005；煙草專賣品準運證核發49007；外商投資設立煙草專賣生產企業審批49008；外國煙草制品來牌或來料加工、許可證生產、合作開發卷煙牌號審批49009；煙草制品生產企業為擴大生產能力進行基本建設或者技術改造審批49010；設立煙葉收購站（點）審批49011；煙草專用機械購置、出售、轉讓審批49013；卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目核準49014。對煙草專賣行政許可事項實行動態管理，凡行政許可事項有變更的，應及時做出調整，向社會公開。
（二）嚴格規范行政許可的事項受理。
煙草專賣行政許可要堅持線上線下融合辦理的原則，在規范各級政務服務大廳建設和管理的同時，要著力抓好互聯網應用，做到行政許可事項的受理、辦理、咨詢、進度查詢、監督評價等全流程網上辦理，加快實現煙草行業行政許可管理信息化、現代化、標準化。各單位首先要按照《指引》要求，確定一個固定場所或一個機構作為窗口統一受理申請，統一送達決定，并在辦公區域顯著位置設立指示標志，引導相對人到窗口辦事。要按照GB/T 32169.1-2015《政務服務中心運行規范》的要求，對窗口的設置建設、受理場所的管理、人員配置與服務要求進行詳細規范；要依法主動公開機關基本信息、許可事項信息、綜合信息、監督信息，行政許可過程應有記錄、可追溯，檔案管理要依照檔案管理要求進行歸檔、管理。當地人民政府對于行政許可受理場所的建設與管理有明確要求的，從其規定。
各省級局要按照《指引》和《國家煙草專賣局關于貫徹落實政府網站發展指引的實施意見》（國煙辦〔2017〕274號）的要求，在省級局對外門戶網站上建設本?。▍^、市）行政許可網上政務服務大廳，實現相對人在線上辦理行政許可事項。各省級局網上政務服務大廳要列明煙草行業全部12項行政許可事項。其中，凡屬本?。▍^、市）煙草系統職權范圍內的行政許可事項，網上政務服務大廳要具備受理、辦理、咨詢、進度查詢、監督評價等行政許可事項全部流程的功能；凡屬國家局職權范圍的行政許可事項，要指明并列出國家局網上政務服務大廳的頁面鏈接，便于相對人一鍵進入網上辦理平臺。各省、地市、縣三級煙草局的網上政務服務大廳信息化系統由各省級局統一負責開發建設，實行省級局建設、省市縣三級局使用、全流程網上辦理。各省級局要使用行業專賣管理綜合信息系統，作為網上政務服務大廳專賣管理部分行政許可事項的后臺支撐。其他行政許可事項的網上辦理，凡屬國家局辦理的，直接鏈接到國家局網上服務大廳；凡由省、地兩級辦理的，由省級局負責統一開發管理，全面構建起具備煙草行業全事項、全流程辦理功能的網上辦理平臺。
（三）嚴格規范行政許可的流程管理。
各省級局要按照《指引》要求，對行政許可事項流程環節進行梳理優化，完善文書相關要素。在受理環節，要建立行政許可事項受理單制度，明確受理單的出具主體及具體方式，規范申請材料補正或更正及不予受理的處理方式，探索建立信息公開與共享機制；在審查環節，要制定行政許可審查工作細則，逐項細化明確審查環節、審查內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果，嚴格規范行政裁量權；在決定環節，要明確作出決定的方式和決定送達的方式；要以方便相對人為導向，根據每項行政許可事項的具體情況，編制流程圖。
（四）嚴格規范行政許可的服務行為。
各省級局要按照《指引》要求，制定并完善信息公開制、一次性告知制、首問責任制、頂崗補位制、服務承諾制、責任追究制、文明服務制等制度規范；要編制行政許可事項服務指南，明確行政許可事項的申請和辦理要求，加強相對人對行政許可活動的可預期性；要向相對人提供現場咨詢（如窗口咨詢）和非現場咨詢（如網上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢）等多種咨詢方式和渠道，指定專人提供咨詢服務，并能夠實現24小時預約。
（五）嚴格規范行政許可標準化建設的監督檢查。
各省級局要按照《指引》要求，制定系統行政許可監督檢查管理辦法。將業務監督與行政監察有機融合，明確監督檢查的具體內容并督促和改進服務。涉嫌違紀違法的，按照行政監察、紀律檢查及法律法規的有關規定予以查處。監督檢查可采取定期或不定期的抽樣檢查、抽點檢查、定點檢查?？刹扇‖F場巡查、電子監察相結合的方式?？筛鶕嶋H情況選擇試用一種方式或多種方式。重點檢查超權限、超時限、逆程序辦理行政許可事項，及不作為、亂作為、權力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等其他違規情況。
（六）行政許可標準化建設的評價與持續改進。
各省級局要按照《指引》要求，制定評價方案，明確評價主體、方式、指標和程序，并根據評價情況，及時公布評價結果，作為行政許可效能的重要依據；要根據評價結果，建立持續改進機制，重點考慮暢通渠道、建立訴求反饋機制、建立激勵機制、建立論證和聽證機制、建立突發緊急事件應急機制等。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織實施。各省級局要充分認識到，推進行政許可標準化建設是提高辦事效率、樹立煙草專賣良好形象的重要措施；是落實“簡政放權、放管結合、優化服務”相關政策改革的重要舉措；也是今年行業深化行政審批制度改革的重要內容，對于鞏固和深化行政審批制度改革成果、優化審批流程和提高審批效率、優化提升行政許可服務具有重要意義。各省級局要把思想統一到國務院和國家局的統一部署上來，高度重視，精心組織，成立行政許可標準化建設領導小組，指定牽頭部門，建立工作機構，對照標準要求，專項部署落實。
（二）對照指引，逐項整改落實。各省級局要按照國務院《指引》要求，從行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查等方面，逐條逐項進行對照整改。對尚未達到要求的，要加快工作步驟，逐步達標；已經達到標準要求的，可進一步改革創新、持續改進，推動行政許可標準化水平不斷提升。
（三）以評促建，建立長效機制。各省級局要按照《指引》中關于行政許可標準化建設的監督檢查、評價與持續改進要求，對照評價指標定期或不定期對系統內各單位的行政許可標準化建設情況進行督查、測評，并形成督查、測評報告并上報國家局；國家局將不定期對各省級局系統進行抽樣督查、測評。通過監督評價機制促進行業行政許可標準化建設長效機制形成，持續推進煙草行業行政許可審批效率和服務水平不斷提升。
國家煙草專賣局
2017年11月15日
