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關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見
民發〔2017〕193號
各省、自治區、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、文化廳（局）、衛生計生委、扶貧辦、老齡辦、新疆生產建設兵團民政局、公安局、司法局、財務局、人力資源社會保障局、文化局、衛生計生委、扶貧辦、老齡辦：
農村留守老年人問題是我國工業化、城鎮化、市場化和經濟社會發展的階段性問題，是城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。農村留守老年人關愛服務是農村養老服務體系的重要組成部分。關愛服務體系的完善關乎廣大農村留守老年人的晚年幸福生活，關系到脫貧攻堅的目標實現，關系到社會和諧穩定和全面建成小康社會大局。黨中央、國務院高度重視農村留守老年人關愛服務工作，黨的十九大報告明確要求加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強農村留守老年人關愛服務工作，現提出以下意見：
一、把握農村留守老年人關愛服務工作的總體要求
加強農村留守老年人關愛服務工作，要深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以促進農村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點，著力完善關愛服務網絡，提升關愛服務能力，健全關愛服務體制機制，切實把握好四方面原則與要求：
一是明確職責、完善機制。強化家庭和子女在贍養、扶養留守老年人中的主體責任和法定義務，落實縣鄉兩級政府在維護留守老年人權益中的基本職責，充分發揮老年人組織、村民互助服務組織、社會工作服務機構作用，建立健全家庭盡責、基層主導、社會協同、全民行動、政府支持保障的農村留守老年人關愛服務工作機制。
二是突出重點、強化服務。各地要加強資源統籌，以防范留守生活安全風險為重點內容，以經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，督促各方履行關愛職責，增強生活照料、精神慰藉、安全監護、權益維護等基本服務，防止沖擊社會道德底線的問題發生。
三是因地制宜、改革創新。各地區要結合當地經濟社會發展水平，結合當地人文風俗文化習慣，結合當地人口老齡化形勢趨勢，深入研究、開拓創新，積極探索有效管用的農村留守老年人關愛服務政策措施與實踐模式。
四是加強統籌、綜合施策。將農村留守老年人關愛服務體系納入養老服務體系統籌設計，做好政策銜接；與城鄉一體化、基本公共服務均等化和農業現代化發展相適應，與信息化、智能化等現代技術推廣應用相同步，從城市和農村兩端發力逐步解決農村老年人留守問題。
力爭到2020年，農村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度全面建立，關愛服務體系初步形成，關愛服務普遍開展，養老、孝老、敬老的鄉村社會氛圍更加濃厚，農村貧困留守老年人全部脫貧。
二、強化家庭在農村留守老年人贍養與關愛服務中的主體責任
家庭是農村留守老年人贍養和關愛服務的責任主體。子女或其他贍養人要依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，扶養人要依法履行扶養義務。子女或其他贍養人、扶養人應當經?？赐蛘邌柡蛄羰乩夏耆?，不得忽視、冷落老年人。支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關愛，鼓勵鄰里鄉親為留守老年人提供關愛服務，避免讓生活不能自理的老年人單獨居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，贍養義務人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協議，相關情況應向村民委員會報備。提高子女或其他贍養人的守法意識，增強村規民約對家庭贍養義務人的道德約束，發揮孝親敬老典型的示范引導作用。對贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的，村民委員會、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當監督其履行；情節嚴重的，相關執法部門要依法追究其法律責任。
三、發揮村民委員會在農村留守老年人關愛服務中的權益保障作用
村民委員會要在縣鄉兩級政府的統籌協調和組織引導下，加強留守老年人關愛服務工作。協助做好轄區內留守老年人基本信息摸查；以電話問候、上門訪問等方式，定期探訪留守老年人，及時了解留守老年人生活情況，將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象，村民委員會要及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時報告鄉鎮人民政府。將關愛服務納入村規民約，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉村社會風尚。鼓勵鄉賢人士、社會愛心企業和個人資助開展留守老年人關愛服務。
四、發揮為老組織和設施在農村留守老年人關愛服務中的獨特作用
增強農村老年協會對留守老年人的關愛服務能力。支持鄉鎮、村建立老年協會或其他老年人組織，鼓勵留守老年人入會互助養老。鼓勵和引導農村老年協會積極參與和組織留守老年人關愛服務，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓、知識講座等活動，提供權益維護、互助養老等服務。鼓勵各地將農村互助幸福院等養老服務設施委托交由老年協會等社會力量運營管理，面向留守老年人提供服務，把具備資質的老年協會納入政府購買服務承接主體。
發揮農村特困人員供養服務機構和養老服務設施在留守老年人關愛服務中的重要作用。鼓勵有條件的農村特困人員供養服務機構在滿足特困人員集中供養需求的基礎上，發揮輻射功能，為經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務。持續推進農村互助幸福院建設，有條件的地方，可將日常運行維護費用納入財政預算支持范圍。
發揮農村各類公共服務設施在留守老年人關愛服務中的支持作用。支持農村衛生服務中心提升服務能力，拓展服務范圍，為農村留守老年人提供健康管理、基本醫療和長期護理服務。支持農村綜合性文化服務中心、農村社區綜合服務設施、老年學校、黨員活動室等公共服務設施建設，鼓勵各有關部門和組織下沉基層的公共服務項目面向留守老年人開展服務。
五、促進社會力量廣泛參與留守老年人關愛服務
廣泛開展關愛農村留守老年人志愿服務。鼓勵農村基層組織組建志愿者隊伍，為志愿服務活動開展提供場所和其他便利條件，完善志愿服務信息網絡，建立健全農村志愿服務體系。引導城市和農村志愿者和志愿服務組織為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務。鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能留守老年人提供力所能及的志愿服務，探索建立志愿服務互助循環機制。
探索推動社會工作專業力量參與留守老年人關愛服務。加大農村社會工作專業人才培養力度，支持農村基層組織、為老服務組織根據需要配備使用社會工作專業人才。發揮社會工作人文關懷、助人自助的專業優勢，通過設立社會工作站點、政府購買服務等方式，及時為留守老年人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關系調適、社會融入等服務。
支持社會組織為留守老年人提供關愛服務。落實稅費減免等優惠政策，加快孵化培育專業化為老社會服務機構，提升其開展農村留守老年人安全防護、生活照料、緊急援助、康復護理等專業服務的能力。鼓勵農村經濟合作社、農村電商組織等其他社會力量參與關愛留守老年人。
六、加強政府對農村留守老年人關愛服務的支持保障
加強組織領導。各地要建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協會發揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機制。各級老齡工作委員會、養老服務業發展領導小組要將農村留守老年人關愛服務納入統籌指導范圍，推進留守老年人關愛服務與老齡工作、養老服務協調發展。鼓勵各地建立健全工作考核、責任追究和獎懲機制。
明確職責分工。公安部門要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權益的違法犯罪行為，督促、指導鄉鎮政府落實農村為老設施的消防設施器材建設、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。民政部門牽頭做好工作協調，培養壯大農村養老服務和社會工作專業人才隊伍，加強農村養老服務設施建設，將農村留守老年人關愛服務體系納入農村養老服務體系統籌考慮。司法行政部門要做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務。財政部門要積極支持農村留守老年人關愛服務工作，完善政府購買服務制度。人力資源社會保障部門要建立健全覆蓋城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保障公共服務體系，逐步提升社會保障水平。文化部門要依托基層綜合性文化服務中心，為農村留守老年人提供豐富多彩的文化服務，豐富老年人精神文化生活。衛生計生部門要落實基本公共衛生服務項目，為65歲以上農村留守老年人提供健康管理服務，會同民政等部門推進醫養結合工作。扶貧部門要落實脫貧攻堅政策，支持做好貧困留守老年人脫貧工作。老齡工作機構要統籌協調留守老年人關愛工作，培育和發展老年協會，做好留守老年人權益維護，加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情教育。
加強資源支持。地方各級財政要優化和調整支出結構，支持做好留守老年人關愛服務工作。鼓勵有條件的地區通過購買服務形式開展留守老年人關愛服務。不斷完善基本醫療、基本養老、社會救助、社會福利等社會保障制度，落實相關社會保障政策，切實維護農村留守老年人基本權益。堅持應扶盡扶，精準識別農村貧困人口，將符合條件的農村留守老年人全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。鼓勵有條件的地區統籌轄區為老服務資源，探索建立留守老年人關愛服務清單制度，定期梳理并發布留守老年人關愛服務項目內容和資源獲取渠道。鼓勵有條件的地區將村集體收入按一定比例用于農村留守老年人關愛服務。支持利用移動互聯網、物聯網等現代科學技術，依托城鄉社區為老服務設施，為留守老年人獲取有關服務以及與其外出工作子女親情交流等，搭建高效、便捷、適用的智能服務網絡平臺。
建立信息臺賬與定期探訪制度。建立信息共享和動態管理的農村留守老年人信息臺賬。鄉鎮政府要定期組織排查，對農村留守老年人進行摸底，掌握轄區農村留守老年人的家庭結構、經濟來源、健康狀況、照料情況、存在困難問題等動態信息；重點排查經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人，做到精準到村、到戶、到人。省市縣級層面要掌握轄區留守老年人的數量規模、基本分布、主要特征等總體信息。以縣為單位，由鄉鎮人民政府統籌指導，由村民委員會協助實施，建立農村留守老年人定期探訪制度，及時了解或評估農村留守老年人生活情況、家庭贍養責任落實情況，將相關信息及時更新到留守老年人信息臺賬，并為留守老年人提供相應援助服務。有條件的地區可探索建立留守老年人風險評估制度，制定風險等級標準，對風險等級高的留守老年人及時進行干預，實施關愛救助。
做好宣傳引導。及時研究總結與宣傳推廣各地農村留守老年人關愛服務實踐先進經驗。大力宣揚積極老齡化理念，倡導健康生活理念，開展健康生活知識教育，引導留守老年人保持身心健康。加強《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規宣傳，提高子女或其他贍養人守法意識，督促落實贍養義務；加強孝親敬老傳統美德宣傳，形成互幫互助、助老愛老的良好風尚，營造全社會正確對待、積極接納、關心關愛留守老年人的友好環境。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政部門要主動會同有關部門根據此意見，結合當地實際，抓緊制定和出臺具體實施意見或實施細則，加快建立和完善農村留守老年人關愛服務制度。
民政部 公安部 司法部 財政部 人力資源社會保障部
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2017年12月28日
