各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現將《湖北省老齡事業發展和養老體系建設“十三五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
2017年5月19日
湖北省老齡事業發展和養老體系建設
“十三五”規劃
為積極開展應對人口老齡化行動，推動老齡事業全面協調可持續發展，健全養老體系，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）“十二五”時期成就。
“十二五”時期，我省老齡事業發展和養老體系建設取得顯著成就?！逗笔±淆g事業發展“十二五”規劃》《湖北省社會養老服務體系建設“十二五”規劃》確定的目標任務基本完成，尊老敬老養老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。
社會養老保障體系不斷健全。企業退休人員基本養老金連續5年上調，2015年末達到月人均2213元，比“十一五”期末增長88.2%；農村“五?！奔泄B和分散供養人均標準分別提高到5692元/年和3917元/年。
養老服務體系建設穩步推進。社會辦養老床位持續增長，城鄉社區居家養老服務快速發展，養老服務改革試點穩妥推進。全省養老床位總數29.8萬張，每千名老年人擁有養老床位數由“十一五”末的23張增長到30張。
老年醫療衛生基本條件持續改善。城鎮基本醫療保險參保率達96%，新型農村合作醫療參合率達99.7%。全省開展“醫養結合”試點機構352個，健康管理機構1324家。居民健康卡發行近600萬張，老年健康檔案建檔率達95%以上。新建國醫堂222個，名醫堂9個，中醫養生堂9個。人均預期壽命達76.65歲。
老年優待政策全面落實。80周歲以上老年人高齡津貼制度基本實現全覆蓋，地市級城區、60%以上的縣（市）落實了65周歲以上老年人免費乘坐城市公交的優待政策，部分景區和場館對65周歲以上老年人實行票價全免，累計免費為老年人辦理優待證113.8萬張。
老年宜居環境建設逐步加強。全省新建公共建筑（設施）、新建居住建筑（小區）的無障礙率分別達到87%和71%，城市道路（廣場）、養老機構（設施）的無障礙率分別達到76%和90%，老年宜居社區創建試點工作順利展開，有10個社區獲評湖北省首批“老年宜居社區”單位。
老年人參與社會發展更加廣泛。30多個縣（市）持續開展“銀齡行動”，83.2%退休人員納入社區管理服務對象，城鄉社區老年協會的覆蓋率分別達到88%和78%。
（二）“十三五”時期的形勢。
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，也是加快老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略窗口期，既面臨嚴峻挑戰，又面臨重大機遇。
當前及今后一段時期，我省老齡事業發展和養老體系建設面臨諸多挑戰。一是“十三五”時期人口老齡化程度持續加深。截至“十二五”期末，全省60歲以上老年人口1042.35萬，占總人口的17.81%。預計到“十三五”末，全省60周歲及以上老年人口數量達到1243.56萬左右，占總人口的比重達20.76%，高齡、空巢、失能、計劃生育特殊家庭（獨生子女死亡或獨生子女被依法鑒定為三級以上傷殘）等特殊困難老年人數量將持續增加，社會保障、醫療衛生和養老服務等方面的任務更加繁重。二是人口老齡化與經濟發展新常態、城鎮化、家庭規模小型化等相伴隨，老齡事業發展和養老體系建設面臨許多新情況、新問題。三是老齡事業發展和養老服務同廣大老年人過上幸福晚年生活的期盼差距較大。老齡事業發展的體制機制不夠順暢，養老保障政策城鄉差異、區域差異明顯，老年社會福利制度滯后，醫養結合體制機制不健全，養老服務人才匱乏，老齡產業發展的市場機制作用發揮不到位，老年人精神關愛和情感慰藉缺失，老年人社會參與條件和宜居環境有待完善，全社會積極應對人口老齡化的意識和行動有待加強，等等。
與此同時，我省老齡事業發展和養老體系建設也迎來了難得的發展機遇。一是黨中央、國務院和省委、省政府高度重視。習近平總書記系列重要講話以及國家和我省“十三五”規劃綱要，都對應對人口老齡化、加快建設養老體系、發展老齡事業和產業等提出明確要求，及時科學綜合應對人口老齡化，提上了各級黨委政府的重要議事日程。二是如期全面建成小康社會對保障和改善老年民生提出更高要求。三是人口老齡化的增速短期放緩，勞動年齡人口仍較為充足，為應對人口老齡化提供難得的機會窗口。四是我省經濟呈現良好發展勢頭，為老齡事業發展和養老體系建設奠定了堅實的物質基礎。
制定實施《湖北省老齡事業發展和養老體系建設“十三五”規劃》是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于積極應對人口老齡化決策部署的重要措施，對于保障和改善民生，加快“五個湖北”建設，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現全面建成小康社會奮斗目標具有重要戰略意義。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局湖北實施，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”相結合的老齡工作方針，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合,著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念、加強老年人民生保障和服務供給、發揮老年人積極作用，著力健全老齡工作體制機制、完善老齡政策制度、改善老齡事業發展和養老體系建設支撐條件，確保全體老年人共享改革發展和全面建成小康社會新成果。
（二）基本原則。
1、以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，逐步增進老年人福祉，確保全體老年人依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優待的權利、參與社會發展和共享發展成果的權利，增強全體老年人的獲得感和幸福感，促進社會公平正義。
2、政府主導，社會參與。落實政府在政策指導、規劃制定、資金支持、市場培育和監督管理等方面的主導作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面放開養老服務市場，為社會力量參與老齡事業發展和養老體系建設提供更多更好支持，形成推動老齡事業發展和養老體系建設的強大合力。
3、深化改革，創新驅動。堅持需求導向和社會化、產業化發展方向，以改革為動力，以創新為引領，著力破解制約老齡事業科學發展的體制機制障礙。支持各地因地制宜、突出重點、試點先行，改進養老服務供給方式，改革養老服務管理機制，創新養老服務發展模式，激發養老服務市場活力。
4、統籌兼顧，協調發展。堅持目標導向和問題導向相統一，著力?；?、兜底線、補短板、調結構，破解醫養結合、城鄉均等、區域協同等難題。統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，重點做實居家養老、農村養老、失智失能、高齡獨居、計劃生育特殊家庭老年人照護等工作，促進養老服務資源合理優化配置,促進城鄉協調、區域協調、事業產業協調,實現統籌協調可持續發展。
（三）發展目標。
到2020年，老齡工作體制機制更加順暢，老年人社會保障體系更加完善，養老服務體系更加健全，為老服務能力不斷提升，老年人的社會參與渠道更加通暢，精神文化生活更加豐富，生活環境明顯改善，尊老敬老愛老助老風尚日益濃厚，及時科學綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。
——健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系，基本養老保險參保率達到90%。
——健全全民基本醫療保險體系，城鎮基本醫療保險參保人數達到1990萬人，參保率不低于95%，人均預期壽命達到78歲。
——全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，醫養相結合的養老服務體系，養老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理，機構養老和社區日間照料床位新建、改擴建12萬張以上，各類養老床位數達到每千名老年人35張以上，護理型養老床位占機構養老床位數的30%以上。
——大力推進老年宜居社區建設，力爭到“十三五”期末，每個縣（市、區）至少有1個老年宜居社區。
——所有縣（市、區）建有功能齊全、具備一定規模、適合老年人健身的體育活動中心，所有鄉鎮、街道建有規模適當的老年人體育活動場所，老年人的健身條件明顯改善。
——基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，經常性參與教育活動的老年人占老年人總數的比例達到20%以上。
——老年人社會參與率穩步提升，基層老年協會覆蓋率達到90%以上，85%以上的退休人員納入社區管理服務對象，老年志愿者數量超過老年人口的15%。
——促進老齡產業健康快速發展，最大限度創造老齡產業發展的有效剛性需求，科技助老龍頭企業和產業集群初具規模。
——初步建立綜合為老服務信息平臺，依托“互聯網+”，實現80%的街道、60%的社區接入“互聯網+”云平臺，為老年人提供優質便捷的服務。
三、主要任務
（一）健全老年人社會保障體系。
1、完善養老保險制度。建立全民參保登記制度。推進機關事業單位養老保險制度改革，完善企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，實現各養老保險制度間的有效銜接。加快發展企業年金、職業年金和商業補充保險，形成多層次的養老保障體系。建立健全兼顧各類人員的社會保險待遇確定機制和正常調整機制，穩步提高城鄉居民基礎養老金水平，切實保障老年人的基本生活。
2、完善醫療保險制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度，理順管理體制，建立城鄉統籌的基本醫療保險制度和城鄉一體化的管理體制。健全穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，完善繳費參保政策。探索建立政府主導的長期護理保險制度。探索建立老年人健康保險、商業護理保險、意外傷害等人身保險產品與護理補貼、護理救助、長期護理保險等相互銜接、互為補充的老年人長期護理保障制度。鞏固完善城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病保障機制，減輕重特大疾病參?；颊叩尼t療費用負擔。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險、老年人意外傷害保險。
3、加強對貧困老年人的精準救助。將所有符合條件的老年人按規定及時納入低保、特困人員救助供養范圍，確保實現應保盡保、應救盡救。對納入低保后生活仍有困難的老年人，采取重點救助方式提高其救助水平，按不低于本地低保標準的20%比例，增發補助資金。建立健全低保標準量化調整機制，確保所有地方農村低保標準不低于國家扶貧標準?？茖W合理制定特困人員救助供養基本生活標準和照料護理標準，逐步將政府保障性養老服務對象由特困供養對象中的老年人拓展到貧困家庭高齡、失能、計劃生育特殊家庭的老年人和孤寡優撫對象。完善醫療救助制度，將低收入家庭老年人納入重特大疾病醫療救助范圍。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作。按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助，探索建立并完善城鄉低收入家庭住房救助、法律援助等專項救助制度。倡導全社會開展幫扶、結對、認養資助等慈善救助活動。發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。
4、重視老年人社會福利。建立與經濟社會發展水平相適應的高齡津貼制度，有條件的地方，要逐步放寬高齡津貼發放年齡范圍、提高補貼標準。全面建立經濟困難的高齡、失能、計劃生育特殊家庭等老年人的基本養老服務補貼制度。進一步完善老年人優待辦法，積極提供多種形式的優先、優惠、優待服務，并逐步實現城鄉統一。
（二）健全養老服務體系。
1、強化家庭對養老的支持功能。探索家庭成員承擔相關照顧責任支持政策試點，如帶薪休假、喘息照顧等。鼓勵家庭成員與老年人共同居住生活，為照顧老人的家庭成員和養老服務人員提供養老服務技能培訓，對符合條件的，按規定給予培訓補貼。創新金融監管政策，發揮土地、住房以及財產性收入的養老保障作用，為反向抵押貸款等以房養老新型養老方式創造寬松環境。加大執法力度，督促老年人的子女及其依法負有贍養、撫養、扶養義務人，履行對老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉的義務。
2、提升居家和社區養老服務水平。統籌規劃建設社區居家養老服務設施，新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^按要求配套建設養老服務設施，老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施未達到規劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設。支持在社區養老服務場所配備康復護理設施設備和器材。推動社區居家養老服務內容向配餐送餐、家庭護理、醫療康復、緊急救援、精神慰藉、法律服務、文化娛樂和體育活動等領域拓展。推行政府購買社區居家養老服務，將社區居家養老服務列入政府購買服務指導性目錄。建立完善居家老年人巡視探訪制度。到2020年，實現城市社區居家養老服務全覆蓋，農村互助照料服務覆蓋率達到60%以上。
3、推動機構養老提質增效。優化養老機構床位布局，重點建設康復護理型養老機構和床位，提升康復護理服務水平。加快建設社區嵌入式、小微型養老機構建設，推動機構、社區、居家養老服務一體化。加快公辦養老機構改革創新，鼓勵具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營。政府投資建設和購置的養老設施、新建居?。ㄐ。﹨^按規定配建并移交給民政部門的養老設施、黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。加快推進養老服務業“放管服”改革，鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量興辦養老機構。落實好社會辦養老機構建設運營補貼、投融資、稅費、土地等扶持優惠政策。到2020年，社會力量舉辦或經營的養老機構床位數占比達到60%以上。持續開展養老院服務質量建設專項行動，加強養老服務標準體系建設，建立健全養老機構服務評估制度，建立養老服務行業信用體系、黑名單制度和市場退出機制，加強行業自律和監管。
4、發展智慧養老新業態。實施“互聯網+”養老工程，支持社區、養老服務機構、社會組織和企業借助互聯網、云計算、物聯網、大數據等技術，開發養老服務智慧平臺、信息系統、APP應用、微信公眾號等，開展老年人遠程健康管理、緊急救援、精神慰藉、居家安防、物品代購等應用服務。開發虛擬養老服務，構建電視、電腦、手機“三位一體”的智慧型養老服務模式。到2020年，智慧養老服務系統建設納入“智慧湖北”建設中，為老年人提供多樣化服務。
5、補齊農村養老服務短板。支持鄉鎮特困人員供養機構完善服務設施，增強護理功能，在滿足特困供養對象服務需求的基礎上，為周邊老年人提供日間照料、短期托養和居家養老服務，成為區域性養老服務中心。充分整合農村資源，加快建設農村老年人互助照料活動中心和農村幸福院。依托農村社區綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人提供關愛服務。
6、加強養老服務人才隊伍建設。支持高等學校和職業院校完善養老服務與管理相關專業課程體系，培養老年服務管理、老年醫學、康復護理、膳食營養、心理健康、養老社工等緊缺人才。依托養老機構，建立市場導向型養老護理與管理從業人員培訓基地，鼓勵培訓基地與高校、職業學院合作培養人才。在養老服務機構中培養選拔優秀護理員，并為其提供居住落戶、住房保障、子女就學等政策扶持。健全養老服務志愿者注冊制度，推廣“志愿服務記錄”“愛心儲蓄”等做法，形成專職社工與志愿者相結合的養老服務工作力量。
（三）構建老年健康支持體系。
1、促進醫養融合發展。建立醫療機構與養老機構合作新模式。支持養老機構與周邊的醫療衛生機構開展協議合作，為養老機構開通預約就診綠色通道，為入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、急診急救、中醫養生保健等服務。養老機構設置的醫療機構，具備條件的可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所。建立醫療衛生機構設置審批綠色通道，支持養老機構開辦老年病醫院、康復院、護理院、醫務室等醫療衛生機構，將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按規定納入基本醫療保險定點醫療機構的協議管理范圍。支持具備養老服務資質和能力的公立醫療機構建設養老服務設施，為老年人提供醫療衛生、老年康復、老年護理等專業服務。引導部分非建制鄉鎮衛生院轉型為護理院。鼓勵社會力量針對老年人健康養老需求，通過市場化運作方式，舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。推進基層醫療衛生機構和醫務人員與社區、居家養老相結合，與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人提供連續性的健康管理服務和醫療護理服務，鼓勵各地根據保障需求和基金承受能力，將符合規定的“醫養結合”服務費用納入醫?；蜷L期護理保險支付范圍。提升醫保經辦服務能力，按規定切實解決參加基本醫療保險的老年人異地就醫住院醫療費用直接結算問題。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業。
2、注重老年健康管理。規范老年健康教育與宣傳，普及老年疾病預防、傷害預防、自救等健康保健知識，增強老年人的保健意識；注重對健康欄目和以集會、講座、真人體驗等方式推銷保健品活動的監管，聯合公安、工商、食藥監等部門，嚴厲打擊夸大保健品功效的虛假廣告。提高老年人健康管理水平，鼓勵社會資本從事專業健康管理服務，與基層醫療衛生機構合作，共同為老年人開展以健康信息采集、健康檢測、健康評估及健康指導為內容的專業化健康管理服務；以全省智慧健康服務體系建設為依托，適時建立65歲及以上老年人的電子健康檔案，促進老年人健康管理標準化；加強老年人免費體檢和常見慢性疾病定期檢查，提高老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率。
3、提升老年健康服務能力。夯實基層健康服務網絡,積極推動健康服務資源向家庭、社區和農村延伸，構建由家庭醫生、藥店醫師、專業健康管理公司、基層醫療衛生服務機構組成的多層次健康服務體系；在醫療資源相對缺乏地區，積極發展民營醫療和健康服務機構，并逐步將符合條件的納入“定點范圍”。優化老年醫療衛生服務，擴展醫療衛生服務范圍，將老年常見病和慢性病納入公共衛生服務體系；完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，簡化老年人看病環節與醫療報銷手續；進一步健全醫院無障礙設施。重視基層健康服務人員隊伍建設，建立專業人員培養長效機制和全科醫師規范化培訓制度，培養一批符合老年人健康需求的醫學人才，鼓勵和引導醫學院校畢業生和退休醫師去基層從事老年健康服務工作。
4、關注老年人心理健康。鼓勵社會組織和專業社工為老年人及其家庭成員開展心理咨詢服務，為患病老人的家庭成員提供專門培訓和扶持。在有條件的社區探索建立定期巡防制度，重點關注空巢、計劃生育特殊家庭、患病等特殊困難老人的心理健康，并及時進行心理疏導和干預。
（四）豐富老年人精神文化生活。
1、發展老年教育。提升老年教育的服務能力和社會活力，將老年教育列入教育發展規劃和終身教育體系。優化老年教育結構體系，創設現代老年教育學習環境，鼓勵社會各方參與老年教育，加強老年教育展示與宣傳，促進老年教育資源向城鄉老年人公平開放，到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。實施老年人學習場所倍增項目、老年教育師資分類培訓項目、老年學習資源配送項目、老年人學習組織培育項目、信息化促進項目、老年志愿培訓項目，實現老年教育參與人數、老年教育機構總數、老年教育學習資源、老年人學習組織數量分別翻一番。
2、豐富老年文化。加快構建現代公共文化服務體系，推動社區老年活動室標準化建設，做到村（居）委會全覆蓋并增加布點。將老年人活動中心納入現代公共文化服務體系同步推進。繼續辦好湖北之聲“老年天地”廣播宣傳欄目，豐富老年群體的文化生活。創新公共文化配送服務模式，進一步做好圖書館、文化館、社區文化活動中心等公共文化服務機構的為老服務工作。繼續組織開展“中老年人才藝大賽”，引導更多老年人參與文化活動。
3、強化老年體育。全面推進以城鄉社區體育設施為主的公共體育設施建設，加快建設健身步道、健身廣場等場地以及社區小型體育設施，促進各類體育健身設施向老年人開放。培育老年人體育組織和健身團隊，到2020年，市、州、縣老年人體育社會組織不斷健全完善；鄉鎮、街道和行政村、社區都有老年人體育組織并經常開展活動，經常參加體育鍛煉的老年人口比例達到40%以上。廣泛開展老年人體育健身賽事活動，完善老年人體育競賽體系。豐富老年人體育服務產品，提升老年人健身專項化水平。加強科學健身指導、宣傳和配送，培訓老年人體育骨干隊伍，培養一批老年人體育健身所需要的裁判員和社會體育指導員。鼓勵老年人參加體質測試，全省老年人體質達標率達到87%以上。
（五）強化老年人權益保障。
1、完善老齡法律法規。以《中華人民共和國老年人權益保障法》為基礎，修訂出臺《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，維護老年人的尊嚴與權利。普及老年人權益保障知識，將老年法律法規宣傳教育納入“七五”普法規劃，作為全省干部在線學習的重要內容。鼓勵老年群體學法懂法，引導老年人依法維權、依法治家。建立老年人監護制度，制定老年人監護合同范本，加強對老年人選擇監護及簽訂監護合同的指導和幫助。
2、健全老年人權益保障機制。依據各地人口年齡結構，合理布局基層法律援助站點，完善以老年信訪、法律援助中心、老年法律援助站（點）、老年法庭為基礎的基層老年維權服務網絡。豐富老年法律服務內容，著力解決醫療、保險、救助、贍養、婚姻、財產繼承和監護等老年人最關心的法律問題。以中華遺囑庫公益活動為基礎，倡導老年人進行遺囑公證和遺囑保管，以法制化手段預防和減少因家庭財產糾紛引發的家庭矛盾。建立定期執法檢查與巡視制度，保障老年群體的話語權、參與權、知情權和監督權。發揮基層黨組織、媒體、律協、消協、老年社會組織在老年維權中的作用。
3、提高老年優待水平。注重落實已有老年優待政策，促進優待政策升級。逐步在全省統一老年優待項目，實現城鄉老人同等享受優待服務。繼續免費辦理湖北省老年人優待證。采取政府購買服務等激勵措施，鼓勵企業在網絡、暖氣、電話、電視、文化等現代生活服務領域開展老年優待服務。
（六）擴大老年人社會參與。
1、培育積極老齡觀。引導老年人樹立終身發展理念，積極面對老年生活，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態參與社會發展。引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發展。
2、加強老年人力資源開發。完善延遲退休、老年人自主創業等相關措施，建立老年人才及專家信息管理系統，構建老年人才招聘平臺；鼓勵老年群體以創業帶動中青年就業。
3、引導基層為老服務社會組織規范發展。培育和扶持基層為老服務社會組織，加強規范化建設，搭建服務平臺，推動老年人自我管理、自我教育、自我服務，到“十三五”期末，城鄉社區基層老年協會覆蓋率分別達到98%和90%。發揮農村老年協會作用，督促家庭成員履行對老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉等贍養義務；鼓勵為老服務社會組織發展，為老年群體排憂解難。
（七）推進老年宜居環境建設。
1、加強無障礙設施建設和改造。通過政府支持、社會參與、家庭自助等方式，為有需求的老年人實施居住環境適老性改造。新建、擴建和改建的各類政府對外服務窗口、軌道交通站點、公園綠地、公共廁所、醫療康復、體育文化、商業服務建筑等公共建筑無障礙設施建設率達到100%。已建各類公共建筑、居住小區等無障礙設施改造率達到國家標準要求，為老年人創造無障礙生活環境。
2、營造安全綠色便利生活環境。繼續開展“老年宜居社區”創建活動，力爭到“十三五”期末，每個縣（市、區）至少有1個“老年宜居社區”。開展老年人意外傷害保險工作，為老年人出行、參與文體活動等提供風險保障，提高老年人抵御意外風險的能力。完善社會治安立體防控體系，嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權益的違法犯罪行為。加強對養老機構等涉老重點場所的安全隱患排查和監管。
3、弘揚敬老養老助老社會風尚。倡導社會各界關愛老年群體，廣泛開展“敬老文明號”“敬老模范集體”等評選表彰，培育和樹立敬老、養老、助老的先進典型，對有突出貢獻和事跡的先進人物，將其納入荊楚楷模、道德模范等評選范圍，營造良好社會氛圍。
（八）加快老齡產業發展。
按照時代發展要求、老年人需求特點和湖北老齡產業發展現狀，確定優先發展的重點老齡產業目錄并納入全省經濟社會發展總體規劃。對老齡產業給予政策扶持及技術支持。積極發展老齡產業科技園。鼓勵旅行社推出適宜老年人的多元旅游線路，為老年人提供個性化的定制服務。培育商業信譽度高的老年保健品龍頭企業，引導老年保健品產業健康發展。鼓勵金融機構開發適合老年人的金融產品，為老年人提供安全便捷的金融服務。支持發展老年社區、老年公寓、區域性養老中心等養老地產業，滿足老年人的多元需求。強化老齡產業監管，按照老齡產業類別，制定統一的老年服務和老年用品行業標準，實現老齡產業發展的標準化、有序化。
（九）夯實老齡事業發展基礎。
1、強化老年社會管理。各級黨委、政府和老齡辦要注重對老年協會等涉老社會組織的指導，督促涉老社會組織建立健全規章制度并完善工作機制。扶植老年社會組織發展，通過政府購買服務或以獎代補的方式對規范運行的老年社會組織予以獎勵，使老年社會管理步入組織規范、運作有序、充滿活力的良性發展軌道。
2、注重老齡科學研究。建立湖北省老年人口和老齡事業調查統計和發布制度，完善老齡信息共享和信息化建設協同推進機制，實現涉老信息的高效采集、有效整合和深化運用。開展人口老齡化省情調查和老齡事業發展研究，為制定老齡政策提供科學依據。注重與高校及科研機構之間的合作，主動對接黨政機關、地市相關部門、高等院校、科研機構，共同建設老齡科學研究基地。通過社會科學基金等，支持高校和科研機構開展調查研究。
3、擴大老齡事業對外開放。注重與老齡事業發展勢頭好的國家、省份之間加強學術交流與研究合作，并吸引國內外資金和先進技術參與湖北老齡事業發展。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委政府要加強對老齡工作的組織領導，強化各級政府落實規劃的主體責任，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。建立健全老齡工作體制機制，形成黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作大格局。要加強基層老齡工作者隊伍、專業社會工作者隊伍、養老服務專業技術人才和經營管理人才隊伍建設，市、州、縣以上人民政府要有老齡工作機構，合理調劑配備工作人員，鄉鎮政府和街道辦事處要配備專職老齡工作人員，負責老年人權益保障工作；村（居）民委員會要安排專（兼）職人員，負責老年人服務管理工作，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
（二）加大資金投入。各級政府要建立健全與人口老齡化狀況、經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費和養老服務體系建設資金保障機制，逐步加大財政投入力度。發揮省級養老服務業引導基金的作用，充分利用支持服務業發展的各類資金，探索采取PPP等模式，帶動社會資本投入，支持發展面向大眾的社會化養老服務產業發展。省級設立養老服務產業基金，支持社會養老服務產業發展。各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實和完善鼓勵政策，積極引導各類社會資本投入老齡事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元投入機制。
（三）加強督促檢查。各地要建立老齡事業發展和養老體系建設評估指標體系，各級老齡工作部門、民政部門、發展改革部門要會同有關部門，加強對各地工作的指導、督促、檢查，監督老齡事業發展指標執行情況，并向社會公布評估結果。各縣級以上地方人民政府要根據本規劃，結合本地實際，制定本行政區域內的老齡事業發展和養老體系建設規劃，細化相關指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、收到實效。鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施規劃。各級老齡委成員單位要把老齡工作納入本地區、本部門的中長期規劃，并對規劃實施情況進行監測評估和跟蹤檢查。
