各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為促進制造業與互聯網融合發展，協同推進中國制造2025和“互聯網+”行動，根據《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發〔2016〕28號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）總體思路。主動把握“互聯網+”時代的變革機遇和融合趨勢，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以深入推進供給側結構性改革為主線，以構建跨界融合的新型制造業體系為目標，以實施融合發展重點工程為著力點，加快構建制造業與互聯網融合平臺，深入發展網絡制造新模式，提升深度融合發展支撐能力，激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力。著力研發新產品新技術，打造競爭新優勢；著力推動產業轉型升級，集聚發展新動能；著力培育新業態新模式，發展壯大新經濟，加快湖北由制造大省向制造強省轉變。
（二）基本原則。
創新驅動，匯聚眾智。堅持將創新作為引領發展的第一動力，以制造業“雙創”平臺為支撐，促進企業集眾智、匯眾力，加強行業組織、科研院所、服務機構之間合作，帶動理念、技術、管理、業態和商業模式創新，構建開放、共享、協同的推進機制。
跨界融合，聚合優勢。適應信息時代發展新趨勢，推動制造、互聯網、金融、信息通信等行業跨界融合，聚合互聯網新理念、新技術、新產品、新服務、新應用、新模式，促進制造業提質增效。
分類指導，有序推進。立足湖北產業空間布局和融合發展基礎，把握互聯網技術在不同區域、行業、環節的擴散規律和應用模式，針對不同發展基礎、階段、水平的差異，形成科學循序、重點突出、靈活精準的分類工作體系。
企業主體，優化服務。充分發揮企業家和專業技術人員作用，激發企業市場開拓意識，增強融合發展內在動力，提高供給質量和效率。加強政策引導，優化公共服務，完善政策舉措，形成公平開放、協同發展、誠信有序的良好格局。
（三）發展目標。到2020年，湖北制造業與互聯網融合發展邁上新臺階，形成開放式、網絡化的創新發展新格局，制造新模式、融合新體系和網絡應用新生態廣泛普及，制造業數字化、網絡化、智能化水平顯著提升。
1. 制造業與互聯網融合平臺不斷普及。到2020年，“雙創”成為制造業發展的新引擎，形成資源富集、創新活躍、高效協同的“雙創”新生態。制造業重點行業骨干企業“雙創”平臺普及率達到80%，培育省級制造業“雙創”示范企業（平臺）100個、國家“雙創”試點示范企業20個。
2. 制造業網絡化的新型生產模式逐步形成。到2020年，智能制造、網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造在重點行業加快推廣，制造業的產品、裝備、生產、管理、服務的智能化水平顯著提升，形成一批重點行業智能工廠（車間），培育省級智能制造示范企業（項目）200個。
3. 制造業與互聯網融合發展支撐能力持續提高。到2020年，兩化融合（信息化與工業化融合）發展能力、系統解決方案能力、跨界融合能力、新基礎支撐能力、安全保障能力持續提升，培育國家兩化融合貫標試點企業300戶，發布系統解決方案100個，湖北工業云平臺進入全國第一梯隊，各類云平臺普及應用率顯著提高。
二、主要任務
（一）構建制造業與互聯網融合平臺。
1. 打造大型制造企業“雙創”平臺。充分發揮大企業“雙創”的主力軍和引領作用，支持千億元行業的骨干企業利用技術、資金、人才等優勢，構建基于互聯網的開放式“雙創”平臺，開展企業內外部創新創業活動。支持企業挖掘內部創新潛力，整合外部創新資源，搭建開放創新平臺，提升企業整體創新能力和水平。支持企業借助互聯網理念和技術推動組織管理創新,激發企業內部員工創新創業活力，構建開放式、扁平化、平臺化的新型組織管理模式。促進企業集聚產業鏈上企業和消費者的創新優勢，整合行業資源，拓展產業鏈條，推動產業鏈協調創新和生態化發展。支持企業利用在行業細分領域的專業優勢，建立與業務緊密關聯的創業孵化器。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省科技廳、省發展改革委）
2. 打造中小企業“雙創”服務體系。支持市（州）依托產業示范基地和產業聚集區，發揮優勢資源建設發展一批制造業“雙創”示范基地和科技企業孵化器、眾創空間，打造一批服務水平高、聚集程度強、專業性強的創業服務平臺。促進中小企業利用第三方創新平臺特別是高校院所、龍頭企業的儀器設備平臺開展創新活動，通過與大企業分工配套，增強產品創新、質量控制、企業管理、市場營銷能力。促進企業整合集成內部的信息資源，深化信息技術在跨部門、跨業務環節集成中的應用，實現數據流、信息流、資金流、人流、物流互聯互通。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省經信委）
3. 打造互聯網和電信企業“雙創”支撐平臺。支持大型互聯網企業、電信運營商依托各自的平臺優勢和資源，建設面向中小企業的服務平臺，積極發展創客空間、創新工場、開源社區等新型眾創空間。結合省級“雙創”示范基地建設，推動眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業孵化平臺建設，加速創意孵化和技術成果產業化，助推一批中小企業快速成長。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省經信委）
（二）發展網絡制造新模式。
1. 推進智能制造。面向重點行業智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，加快發展智能制造裝備和產品，推進制造過程智能化，以智能化改造提升傳統產業整體素質，推動企業全流程和全產業鏈智能化發展。大力推進重點領域智能工廠建設，促進北斗衛星導航應用、物聯網、云計算、大數據、機器人、增材制造、人機智能交互等新技術、新設備在生產過程的應用，推動基于北斗智能芯片等各類終端制造業發展，發展制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制，提升制造全過程、產業全鏈條、產品全生命周期的智能化水平，構建開放、共享、協作的智能制造產業生態。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省科技廳、省發展改革委、省測繪地信局）
2. 發展網絡化協同制造。支持制造企業借助互聯網，在全球范圍內發現和動態調整合作對象及優勢資源，發展分布式網絡化資源優化配置模式，實現全球分散化異地協同設計、制造和服務。大力發展協同研發、眾包設計、供應鏈協同、云制造等網絡化協同制造模式，促進生產制造、質量控制和運營管理全面互聯。在機械、汽車等行業，推廣網絡協同設計、虛擬仿真等新模式；在家電、家具、服裝、消費電子等行業，暢通用戶交互渠道并開展眾設、眾包研發設計；在石化、鋼鐵和有色等行業，開展基于互聯網的供應鏈管理模式創新試點示范。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省科技廳、省發展改革委）
3. 推廣個性化定制。支持日用消費品、紡織服裝、家居建材、電子終端和轎車企業通過客戶體驗中心、在線設計中心和大數據挖掘等方式，開展小批量、多品種、快反應的個性化定制生產。通過C2B模式進行產品設計、制造與用戶實時互動，發展動態感知、實時響應消費需求的大規模個性化定制服務模式，實現以大批量生產的低成本、高質量和高效率提供定制產品和服務。促進互聯網企業整合市場信息，挖掘細分需求，及時響應用戶個性化需求，為制造企業開展個性化定制提供決策支撐。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省科技廳、省發展改革委）
4. 推進服務型制造。推動企業運用互聯網開展在線增值服務，包括基于互聯網的故障預警、質量診斷、預測性維護、遠程智能管理等服務，支持發展產品全生命周期管理和服務，拓展產品價值空間，實現從制造向“制造+服務”轉型升級。推進制造與服務相結合，支持制造業企業立足自身在核心環節的優質資源與專業能力，剝離重組研發設計、信息技術、電子商務、物流倉儲、設備租賃等業務，從傳統“小而全”的產品制造型企業向“專而精”的制造服務型企業轉變。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省科技廳、省發展改革委）
（三）增強融合發展支撐能力。
1. 促進信息化與工業化融合。圍繞湖北兩化融合發展現狀和趨勢，周期性開展兩化融合企業評估診斷和對標引導，形成湖北兩化融合數據地圖。建立覆蓋區域、行業和企業多層次的兩化融合試點示范體系，重點圍繞國家級新型工業化產業示范基地和省級成長型重點產業集群，以點帶面促進湖北兩化融合整體水平提升。加強兩化融合管理體系實施與推廣，分行業、分領域培育一批標桿企業，總結提煉貫標成果和經驗，推動管理體系工作由試點推廣向全面普及轉變。（責任單位：省經信委）
2. 提供融合發展系統解決方案。實施系統解決方案能力提升工程，以提升行業系統解決方案設計、集成和應用能力為重點，推動解決方案服務向專業化、規?；褪袌龌较虬l展。面向石化、冶金、電子等支柱行業，組織開展精益研發、智能工廠、產品全生命周期管理、供應鏈管理等系統解決方案試點，培育一批系統解決方案提供商，加快優秀解決方案的推廣普及，為中小企業提供標準化、專業化的系統解決方案。（責任單位：省經信委）
3. 促進企業跨界融合創新。支持制造企業與互聯網企業合資合作培育新的經營主體，開展平臺建設、技術研發、產品創新、品牌培育、配套服務等領域合作。建立適應融合發展的技術體系、標準規范、商業模式和競爭規則，形成跨界融合的制造業新生態。促進線上與線下（O2O）相結合，實現線上與線下的配套、融合、協同、互動。引導大型制造企業發展行業特色電商平臺，拓展B2C、B2B等電子商務模式，提高面向產業集群和專業市場的電子商務技術支撐和公共服務水平。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省經信委）
4. 培育融合發展“新四基”。依托國家重點研發計劃、“芯火”計劃和傳感器產業提升工程，開發一批既是“湖北造”又有“湖北芯”的智能芯片和傳感器等設備。支持信息系統集成企業、軟件企業開發工業軟件產品，大力發展計算機輔助設計仿真、制造執行系統、工業控制系統等工業軟件。加快發展信息物理系統（CPS），推進低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網建設，加快4G/5G、IPV6、物聯網、泛在無線技術在工廠內部網絡的部署。建設湖北工業云平臺，促進各類行業特色云平臺發展，實施工業企業上云計劃，支持制造企業需求服務向工業云平臺遷移，開展國家工業云創新服務試點，打造湖北工業云生態系統。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省通信管理局、省科技廳）
5. 加強工業信息安全保障。結合國家工業控制系統安全保障能力提升工程，加強系統仿真測試、評估驗證。依托國家工控信息安全信息平臺，做好安全信息采集報送、在線監測、評估驗證等工作。按照國家工控安全監管和安全防護標準體系，支持重點企業開展工業控制系統信息安全檢查與風險評估。以安全促發展，以發展保安全，推動訪問控制、追蹤溯源、商業信息及隱私保護等核心技術產品的應用，為制造業與互聯網融合發展提供安全保障。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省網信辦）
三、重點工程
（一）制造企業“雙創”平臺建設工程。
一是引導企業加強信息化管理。支持企業將信息化建設納入企業發展戰略規劃，加大信息化投入在銷售中的比重，在企業內部打通銷售、采購、財務、生產監控、報表等關鍵環節，形成企業內部統一的云平臺。二是開展制造業“雙創”試點示范。圍繞行業細分領域的領軍企業，實施線上線下結合的制造業“雙創”試點示范，構建國家、省、市（州）三級協同推進的工作體系。三是打造制造業“雙創”基地（園區）。依托國家新型工業化產業示范基地、國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區，積極發展創客空間、創新工場、開源社區等新型眾創空間，培育武漢“創谷”等一批支持制造業發展的示范基地（園區）。四是培育制造業“雙創”孵化器。支持在醫藥、航天、機械等領域的龍頭企業，利用在行業領域的專業優勢，搭建與自身業務相關的創業孵化器，圍繞主營業務構建“雙創”孵化器。五是促進“雙創”投融資服務和成果轉化。支持大企業設立產業投資基金，利用資金優勢為創新創業提供金融服務。組織創新創意大賽，打通創意征集遴選、導師輔導、天使對接、終極路演、創意孵化、產品產業化等環節，推動創意向技術轉化、技術向產業孵化。
（二）智能制造培育示范工程。
一是夯實智能制造產業基礎。圍繞推進工業強基工程，發展高精密減速器、伺服電機、伺服驅動、控制器等智能制造基礎“四大件”。二是加強智能制造創新發展。開展省級智能制造創新中心建設，構建從基礎研究、技術開發、產品制造、商業化應用全產業鏈的協調創新聯盟，圍繞北斗智能芯片和終端產品、光電子、海洋工程設備、數控等領域，爭創國家級創新中心。三是開展重點領域試點示范。對焦國家高檔數控機床重大科技專項、智能制造專項、首臺（套）重大技術裝備保險補償等，聚焦汽車、機械、航空、電子、船舶等重點領域，分類實施流程制造、離散制造試點示范。四是支持智能制造示范基地建設。支持創建國家級智能制造示范基地、國家新型工業化示范基地，規劃一批產業配套完善、龍頭企業主導、創新能力突出、輻射帶動較強的省級示范基地。
（三）兩化融合管理體系推廣普及工程。
一是建立兩化融合培訓制度。以湖北兩化融合管理體系培訓班為載體，集聚高等院校、行業協會和重點企業的培訓資源，對市（州）經信委系統和企業不同層面人員進行集中培訓。二是開展兩化融合評估對標引導。依托中國兩化融合服務平臺，周期性開展企業自評估、自診斷、自對標，進行全省兩化融合現狀識別、效益分析、問題診斷、趨勢預測。三是實施兩化融合試點示范。建立覆蓋區域、行業和企業多層次的兩化融合試點示范體系，分行業、分領域樹立一批貫標示范標桿企業，通過試點示范帶動企業兩化融合整體水平提高。四是推進兩化融合管理體系貫標。加強兩化融合管理體系實施與推廣，總結提煉貫標成果和經驗，推動管理體系工作由試點推廣向全面普及轉變。
（四）系統解決方案能力提升工程。
一是普及推廣系統解決方案。支持企業通過產業聯盟等形式，共同打造企業急需的系統解決方案。在重點行業征集提煉系統解決方案，不定期發布優秀系統解決方案和企業典型方案。二是培育系統解決方案提供商。支持大型制造企業的信息技術服務部門剝離重組或獨立組建公司，轉化為面向市場的系統解決方案提供商。支持行業配套廠商拓展延伸業務，實現零部件供應商向系統集成商演進，再向系統解決提供商轉變。三是推進自動控制和感知硬件智能化。支持重點企業和科研院所開展集成方案研發，提供智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設等系統解決方案，解決“啞設備”“啞車間”“啞工廠”等共性問題。四是促進系統解決方案產品化。支持信息系統集成企業聯合軟件公司，圍繞工業企業共性問題，推動系統解決方案服務專業化、規?；?、市場化，提供一體化、通用性的工業軟件應用和模塊，成為融合發展的“粘合劑”。
（五）工業云平臺建設工程。
一是建設基礎資源和開發平臺。搭建工業云平臺的軟件和服務環境，以云服務方式為中小微企業提供信息化產品租用模式的服務。提供統一標準和接口的工業云基礎資源，包括云存儲、云主機、云防火墻、云災備、帶寬出口等基礎服務,并與省級樞紐云平臺實現數據對接和資源共享。二是在云端開發匯集各種應用。堅持“應用為要、重點突破”，優先開發企業“補短板”急需的信息化單項應用。根據行業特征和產業鏈所需的差異化應用服務，在重點領域率先突破形成有代表性的行業標桿。整合省內有關行業專有云和政府工業應用平臺，逐步向工業云平臺遷移匯聚。三是實施工業企業上云計劃。通過組織企業參加培訓、巡展、座談會，以及實施政策激勵等渠道幫助成千上萬中小企業走上云端。支持龍頭企業打通內部信息流和數據流，打造內部一體化的私有云，并與省級工業云平臺互聯互通。四是打造工業大數據平臺。匯聚各類工業云平臺沉淀的企業和應用數據，整合政府部門的工業經濟宏觀發展數據，開發政府決策、戰略規劃、管理咨詢等工業數據服務和開發工具，打造湖北工業大數據生態系統。
四、保障措施
（一）加強組織協調領導。在制造強省建設領導小組領導下，由工業和信息化主管部門牽頭負責推進湖北制造業與互聯網融合發展工作。加強融合發展的統籌推進和頂層設計，建立跨地區、跨部門的一體化合作協調機制，建立融合發展的協同推進、統計監測和監督考核機制，加強制造業與互聯網融合發展重點工作的督辦落實。成立制造業與互聯網融合發展專家咨詢委員會，提升科學決策水平。發揮行業協會和中介組織的橋梁紐帶作用，成立省級制造業與互聯網融合發展聯盟。有關部門要按照職責分工，負責相關領域任務的細化和落實。各市（州）要按照省統一部署和要求，結合自身實際科學有序推進。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省政府相關部門、各市州人民政府）
（二）加大財政支持力度。加強國家轉型升級資金、省級扶持專項等財政性資金與省級產業引導基金的協同配合，探索用市場化的辦法積極支持兩化融合發展。充分發揮各級現有支持產業（企業）發展相關資金、基金的引領帶動作用，加大對制造業和互聯網融合發展關鍵環節、重點領域的扶持力度。對符合條件的制造業“雙創”企業（基地）和通過國家兩化融合貫標認證的企業，在資金安排上給予適當傾斜。鼓勵政府采購云計算等專業化第三方服務，支持中小企業提升信息化能力。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省政府金融辦）
（三）落實稅收金融政策。加強研發支持，全面推行營改增試點，認真落實研發費用加計扣除，高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策，支持創新發展。加快金融創新，支持開展信用貸款、融資租賃、質押擔保等金融產品和服務創新，深入開展知識產權質押融資、專利保險等知識產權金融服務，探索多樣化的信貸風險分擔機制。充分發揮創業投資引導基金、產業投資基金等政府投資基金的作用，引導更多社會資本支持融合發展。（牽頭單位：省國稅局，責任單位：省地稅局、省知識產權局、省政府金融辦）
（四）強化人才隊伍支撐。依托省“123”企業家培訓計劃、銀河工程培訓計劃、中小企業經營管理人才培訓工程、急需緊缺專業技術人才培養工程、湖北兩化融合培訓班等載體，不斷健全完善專業人才培訓制度。推廣企業首席信息官（CIO）制度，實施企業家培訓工程。促進高等學校面向市場需求，積極調整學科和專業設置。支持試點示范企業和高等院校共建一批實訓基地、博士后創新實踐基地和博士后科研工作站。完善國有企業內部創新組織體系、運行機制、業績考核與收益分配制度，探索引入有限合伙制，落實突出貢獻人員股權、分紅激勵政策。鼓勵企業員工運用互聯網技術并結合本單位、本系統實際進行技術革新，改進工作效率，提高工作水平，不斷激發企業員工的積極性和創造性。（牽頭單位：省人社廳，責任單位：省教育廳、省經信委、省國資委）
2017年5月26日
