南昌市人民政府關于加快推進產業扶貧的實施意見
各縣（區）人民政府，各開發區（新區）管委會，市直各有關部門：
為全面落實省農業廳、省扶貧和移民辦《進一步發展特色產業推進精準脫貧意見》（贛農字〔2017〕48號）和省扶貧和移民辦、省農業廳《關于創新模式提高產業扶貧成效的指導意見》（贛扶移字〔2015〕3號）要求，扎實推進產業扶貧工作，結合我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大關于堅決打贏脫貧攻堅戰的重要精神，以及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照省委、省政府印發《江西省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》的戰略部署，以及市委十一屆三次全體（擴大）會議精神，堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，創新產業扶貧工作機制，探索產業扶貧工作新路徑，不斷激發貧困群眾增收致富內生動力，實現貧困人口持續穩定脫貧，確保實現2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧目標。
二、基本原則
（一）堅持因地制宜。綜合考慮資源優勢、產業基礎、市場需求等因素，選準脫貧致富產業，宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜游則游，合理確定產業發展方向、重點和規模。
（二）堅持受益精準。瞄準建檔立卡貧困戶，將建檔立卡貧困戶長期穩定受益作為產業幫扶目標，統籌社會力量，調動貧困人口積極性，提高貧困群眾自我發展能力，加快推動特色產業發展，避免扶農不扶貧、產業不帶貧。
（三）堅持精準施策。圍繞貧困村、貧困戶主導特色產業發展的方向，堅持資金跟著貧困村和貧困戶走、貧困村和貧困戶跟著項目走、項目跟著產業走、產業跟著企業走，通過創新政策、整合資源，強化扶貧產業精準施策，不斷激活、壯大扶貧產業。
（四）堅持龍頭帶動。充分發揮新型經營主體在產業扶貧中的帶動作用，推動種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體與貧困戶建立穩定的帶動關系，向貧困戶提供全產業鏈服務，切實提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。
三、主要目標
到2020年，全市產業扶貧發展格局基本形成，支撐貧困農戶穩定增收的產業體系基本完善；有扶貧任務的行政村農民專業合作社（產業基地）帶動貧困戶參與產業發展全覆蓋，貧困村符合條件的高標準農田改造全覆蓋，貧困村“三無”貧困戶光伏扶貧全覆蓋；打造50個左右特色產業扶貧示范村，80%以上的貧困村基本形成“一村一品”格局，大力開辟扶貧就業崗位，確保建檔立卡貧困戶每戶有一個以上長效的脫貧增收項目。有產業發展能力的貧困農戶人均年收入水平基本達到當地農村居民人均可支配收入的80%左右。
四、重點工作
（一）實施“六個一批”
1、做實一批產業扶貧合作社。圍繞特色農業種植、養殖、營銷、加工等路徑，新培育和規范提升一批扶貧產業合作社。支持村集體組織創辦“村社一體、合股聯營”的農業股份合作社，鼓勵合作社協同農業社會化服務站、專業技術協會、涉農企業等為貧困戶生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。推廣“合作社+貧困戶”模式，支持合作社在貧困村開展訂單農業、土地流轉或入股、產銷對接。
2、培育一批脫貧致富帶頭人。堅持分類指導、重點培養、典型示范，結合村干部“雙帶”、農業干部培訓等工作，對貧困村兩委班子成員實現輪訓；積極引導能人鄉賢回鄉創業，幫助貧困村發展產業。著力培育一批發展產業、率先致富、帶動群眾增收的農村致富帶頭人。
3、開展一批“黨建+”產業扶貧試點。推行“干部(黨員)+企業(合作社)+貧困戶”或“干部(黨員)+貧困戶”產業扶貧模式。黨員干部尤其是貧困村的黨員干部積極發揮資源、智力、信息和管理優勢，以貧困村及貧困戶為載體，依托企業或合作社，帶領貧困群眾開發資源、發展產業，幫助貧困群眾穩定獲得經營性、投資性、勞務性和資產收益性等多種收入，實現增收脫貧。
4、支持一批龍頭企業“扶貧車間”。支持龍頭企業在貧困村設立“扶貧車間”，建設一批貧困人口參與度高的特色農產品加工基地。大力推廣“龍頭企業+貧困戶”模式，支持龍頭企業在貧困村開展訂單農業、土地托管、土地流轉、股份合作、產銷對接，建立緊密企農利益聯結機制。
5、實現一批安置就業。利用各類工業園區和市工業控股集團、市政控股公司、市城投公司、市軌道交通公司、市旅游集團、市水投公司等國有企業平臺，對有轉移就業意愿的貧困勞動力開展對接幫扶，幫助解決一批就業崗位。通過開辟設置孤寡老人和留守兒童看護、社會治安協管、鄉村道路維護、地質災害監測、護林綠化、鄉村保潔等公益性崗位，優先安排貧困勞動力到公益崗位就業。
6、保障一批資產收益。區別不同類別貧困戶的情況，按照精準扶貧、分類施策的要求，創新資產收益扶貧與貧困戶現有土地山林等自有資產收益有機結合的新模式。以投資支持貧困戶參與項目實施為內容，選擇收益有保障、風險可控制、發展能持續的項目，采取產業扶貧資金量化到戶、收益分紅到戶的特殊扶貧舉措，提高產業扶貧資金使用效益，幫助貧困戶直接獲取資產收益，提升貧困戶穩定持續增收水平。各縣（區）在實施精準扶貧、精準脫貧的實踐中，要積極探索貧困戶獲取穩定保底資產性收入渠道，從根本上增強其自身脫貧和抵御返貧風險的實力和能力。
（二）發展 “四大產業”
1、大力發展貧困村特色種養扶貧產業。依托各地資源稟賦、產業基礎、群眾意愿，聚焦特色水果、綠色有機蔬菜、花卉苗木、中藥材種植，特色水產、特種畜禽養殖等產業，鼓勵引導貧困村或貧困戶發展“六個一”（栽好一片果、養好一塘魚、喂好一棚禽、種好一園菜、開好一家店、入好一個社），同時聚集形成一批貧困村特色種養產業基地，增強貧困村自我發展能力。
2、大力發展貧困村休閑旅游產業。大力開展“農業+旅游”扶貧，強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，不斷拓展農業多種功能。扶持具備條件的貧困村開展鄉村旅游，改善貧困村旅游基礎設施條件，完善鄉村旅游服務體系，發展一批精品農家樂、農家旅館、鄉村民宿，培育一批農家樂示范戶和致富帶頭人，建設一批鄉村旅游扶貧創新示范基地，推動休閑農業、鄉村旅游發展與貧困人口脫貧致富有機結合。
3、大力發展貧困村電商扶貧產業。大力發展“電商+扶貧”，著力改善貧困村網絡基礎設施，積極引導電商脫貧站與農民合作社有效對接組織貧困戶加入現有合作社，廣泛推行“農戶種植制作+合作社加工包裝+電商脫貧站推廣銷售”的模式，通過幫助貧困村開發電商產品、培養電商人才、暢通物流渠道，把適宜網絡銷售的黑芝麻、特色水果、土雞蛋、米酒、毛筆、山茶油等特色產品“賣出去”。
4、大力發展貧困村光伏產業。加快完成80個30KW光伏扶貧村站和2000戶左右“三無”貧困戶3KW光伏扶貧戶站建設，推動光伏扶貧與貧困戶利益有效聯結，確保光伏扶貧政策紅利更好惠及貧困群眾。
（三）強化“三大支撐”
1、強化科技支撐。支持貧困人口接受職業教育、就業技能、農村實用技術培訓。實現特色產業技術服務組貧困村全覆蓋，農技人員駐村入戶幫扶，推廣優質水稻種植、蔬果標準化生產、病蟲害防控等先進適用技術。加快貧困村農村信息化進程，分層次建立貧困村農民專業合作社、種養大戶手機信息或QQ群服務平臺，及時、精準推送農時農事、價格行情、農產品市場信息等；優先為貧困戶在《南昌農經網》發布農產品供求信息。
2、強化金融支撐。積極爭取農發行等政策性銀行，中長期低息扶貧貸款，由各級金融辦協調各金融機構落實產業扶貧貸款等金融扶貧政策，針對建檔立卡貧困戶申請產業貸款，降低授信門檻，開辟綠色通道。對帶動扶貧產業發展、幫助貧困戶脫貧的專業合作社、家庭農場、龍頭企業加大金融信貸支持。探索“貧困戶+合作社+龍頭企業+金融機構”等多種扶貧融資模式。穩妥推進“兩權”抵押貸款試點，優先支持貧困村和貧困戶。
3、強化改革支撐。積極開展農村集體產權制度改革試點。大力開展農村集體資產清產核資，清理整治農村村組集體資源，如公共水面、荒灘、荒洲、荒水被個人侵吞占用的現象，加大依法依規開發利用的力度，增加村組集體經濟收入。加大在有條件的貧困村開展農村集體經營性資產股份權能改革試點。探索壯大村集體經濟有效路徑，支持貧困村的扶貧資金可折股量化注入龍頭企業、合作社支持發展特色優勢產業，所得收益按股份給村集體和貧困戶分紅。大力推進貧困村高標準農田建設，努力實現高標準農田改造貧困村全覆蓋。
五、扶持政策
（一）加大產業基礎設施建設扶持。對在貧困村開發建設特色種養、休閑旅游等產業，其田、水、林、路、網絡等基礎設施建設方面，在農田水利設施建設、營造林、高標準農田建設、農業綜合開發、農村信息化等資金項目方面給予一定的扶助。（責任單位：市農業局、市水務局、市林業局、市農業綜合開發辦、市委農工部）
（二）加大新型經營主體扶持
1.大力扶持貧困村電商發展。對在貧困村設立村級電商精準扶貧服務站點，一次性給予3萬元資金補助，由市財政專項扶貧資金列支。（責任單位：市郵政公司、市財政局、市委農工部（市扶貧辦）、市商務局）
2.大力扶持旅游扶貧發展。對在貧困村投資休閑農業和鄉村旅游的項目，符合國家、省、市有關評定條件的，優先評定市級休閑農業和鄉村旅游示范點，優先向國家、省推薦申報國家級、省級休閑農業和鄉村旅游示范點。（責任單位：市旅發委、市農業局）
3.大力扶持現代農業經營主體發展。對帶動貧困戶30戶以上的市級以上龍頭企業，在符合項目申報條件的前提下優先安排信貸擔保支持，符合農業產業化項目（貸款貼息、品牌創建）申報條件的優先安排；對市級龍頭企業，在同等條件下優先申報省級龍頭企業；對吸納5戶以上貧困戶參與的各類農業專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，在同等條件下優先評為市級示范社、示范場。（責任單位：市委農工部、市農業局、市財政局）
（三）加大扶貧產業金融扶持
1.強化“財政惠農信貸通”扶持。對帶動貧困戶發展產業的農民合作社、家庭農場、種養大戶可優先享受“財政惠農信貸通”政策。（責任單位：市委農工部、市農業局、市林業局）
2.加大扶貧小額信貸扶持。大力支持農業發展銀行、農業銀行、郵儲銀行、農村商業銀行等金融機構向建檔立卡貧困戶中有發展意愿、有發展潛質、有資金需求、有還款來源的貧困戶提供5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保的信用貸款。各縣（區）要結合實際，在2017年10月30日前制定小額信貸工作實施方案，設立風險補償金，同時積極鼓勵貧困戶利用扶貧小額信貸，投資入股農民專業合作社等經濟實體。農民專業合作社等經濟實體按入股合作的貧困戶數，辦理扶貧小額貸款享受同等扶持政策。（責任單位：市金融辦、市財政局、市委農工部（市扶貧辦））
（四）加大就業創業扶持
1.扶持貧困戶自主創業。對新吸納10個以上建檔立卡農村貧困勞動力的企業，可認定為促進就業基地，按規定享受稅收優惠等就業創業扶持政策，并給予其不低于5萬元的獎補。對與建檔立卡農村貧困勞動力簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的企業，按規定享受社保補貼、崗位補貼，并給予企業1000元/人的獎補。（責任單位：市人社局）
2.強化貧困戶轉移就業扶持。將建檔立卡農村貧困人口納入創業擔保貸款扶持范圍，對符合條件的建檔立卡農村貧困戶個人創業的給予最高不超過10萬元、對合伙經營和組織起來創業的給予最高不超過50萬元、對小微企業等給予最高不超過400萬元的創業擔保貸款，并按規定給予貸款貼息扶持。對建檔立卡農村貧困勞動力在我市行政區域內初次創辦企業且穩定經營6個月以上的，可享受5000元的一次性創業補貼。對在工商行政部門登記注冊，并成功介紹貧困勞動力與本市企業或其他實體簽訂勞動合同（就業協議）且穩定就業6個月以上的職業中介機構，每介紹1人給予300元補貼。（責任單位：市人社局）
3.加大公益性崗位就業扶持。對社會服務類扶貧就業專崗，用于安置建檔立卡農村貧困勞動力，按規定給予用人單位崗位補貼和社保補貼。（責任單位：市人社局）
（五）加大光伏產業扶持。貫徹落實國家新能源和可再生能源領域的相關政策，由財政資金扶持，整合市發改委專項資金、市扶貧專項資金、市政府專項資金及縣區配套資金，充分利用貧困村、貧困戶樓頂屋面及荒山荒地閑置資源，為貧困村建設30KW的光伏扶貧村站、貧困戶建設3KW的光伏扶貧戶站。光伏發電實行全額上網模式，貧困村、貧困戶光伏電價補貼優先享受國家、省、市政策，補貼資金由國網南昌供電公司負責核算，并按月代發。（責任單位：市發改委、市委農工部（市扶貧辦）、市財政局、南昌供電公司）
六、保障措施
（一）強化組織領導。各有關縣區黨委和政府承擔產業扶貧主體責任，加強對扶貧產業的規劃指導，選準脫貧致富產業，建立到村、到戶的產業扶貧臺賬，明確扶貧工作責任人，做到組織領導、工作部署、任務分解、責任落實、督促指導“五到位”，扎實推進產業扶貧工作。
（二）加大資金支持。依法依規用好國家、省級產業扶貧專項資金，確保資金?？顚Ｓ?。市、縣（區）級財政加大對產業扶貧資金的投入力度，在扶貧專項資金列支產業扶貧資金，并建立逐年增長機制，切實加強產業扶貧資金保障。
（三）嚴格績效考核。建立產業扶貧考核評價體系，將產業扶貧納入市級年度目標績效考評重要內容，對各地產業扶貧實施綜合考評。加大督查考核力度，將專項督查、重點督查與日常監督相結合，及時掌握工作開展情況，總結經驗，推進產業扶貧工作取得實效。
（四）營造濃厚氛圍。加強宣傳發動，利用標語、廣播電視、報刊雜志和網絡媒體等多種手段進行全面、廣泛的宣傳。及時總結好的經驗和做法，加強經驗交流，總結、宣傳一批典型，營造齊力抓好產業扶貧工作的濃厚氛圍。
2017年11月7日
