南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市足球改革發展行動計劃（2017～2020年）的通知
各縣（區）人民政府，各開發區（新區）管委會，市政府各部門：
《南昌市足球改革發展行動計劃（2017～2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
2017年11月6日
南昌市足球改革發展行動計劃（2017～2020年）
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）和《江西省發改委、江西省體育局、江西省教育廳關于印發江西省足球改革發展實施方案的通知》（贛發改社會〔2017〕169號）精神，全面推進我市足球改革發展，結合我市實際，特制定本行動計劃。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發展放在突出位置切實抓緊抓好，搶抓先機，堅持以改革創新為動力，以體教結合為基礎，以場地建設為突破，以提高競技水平為重點，以擴大足球人口為支撐，著力加強和完善組織體系、培訓體系、競賽體系建設，全力打造南昌體育新品牌，為推動全省足球事業不斷邁上新臺階作出新貢獻。
二、基本原則
--政府引導、市場調節。發揮政府宏觀調控作用，規范發展秩序，營造優良環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用。
--改革引領、包容創新。以改革體制機制為突破口，轉變足球發展方式 ，積極探索足球發展新路徑。充分調動全社會積極性和創造力，在合作共贏中謀求發展。
--遵循規律、持續發展。結合我市實際，從娃娃抓起，從基層抓起，夯實足球人口、培育足球文化，推進足球健康、協調、持續發展。
三、發展目標
打基礎、強基層、?；?。足球改革發展機制初步建立，校園足球、社會足球共同發展格局基本形成，足球運動逐步發展，人民群眾對足球運動的需求得到基本滿足。
--擴大足球場地數量。2018年在南昌縣昌南體育中心建設南昌市市級足球訓練基地，到2020年，新增足球場地165塊（其中：校園足球場地95塊，社會足球場地70塊），新批15個南昌市足球訓練基地和100個青少年足球活動中心。全市每個鄉鎮、每所中小學校均建有開展足球活動的場地，達到每萬人擁有0.6塊足球場地。
--推動校園足球建設。創建120所以上校園足球特色學校，構建300 支校級足球隊伍，經常參與足球活動的中小學生達18萬人，全市校園足球發展的主要指標和綜合實力位居全省前列。
--提高足球競技水平。全市參與足球活動的人口和常年堅持足球鍛煉的人數顯著增加，建立全市足球后備人才庫，形成5000人以上的優秀青少年足球后備人才儲備，足球競技水平在全省領先。
--建立健全賽事體系。建立健全由小學、初中、高中三級足球青少年聯賽與社會足球相結合的賽事體系，努力塑造南昌市校園足球聯賽和“滕王閣杯”品牌足球賽事。
四、重點任務
圍繞我市足球改革發展目標，堅持政府在足球改革發展中的引導作用，增加投入，改善條件；加強各部門統籌協調，實現資源共享，形成發展合力；充分發揮體教結合傳統優勢，夯實足球發展的人口基礎；轉變發展思路，創新發展方式，全力推進足球“一項改革”“八大工程”，推動我市足球運動協調發展、全面進步。
（一）深化體制改革
健全足球管理體制。構建政府統籌推進、部門分工負責，社會廣泛參與的體制機制。政府負責提供公共服務，營造市場環境，加強監督管理。體育行政部門負責加強足球改革發展的政策研究和業務指導，促進各職能部門協同配合。教育行政部門履行好校園足球主管責任，積極推動校園足球發展。市足球協會負責統一組織、管理和指導全市足球運動發展，推動足球運動普及和提高，建設管理南昌市足球隊。
調整改革南昌市足球協會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，推動南昌市足球協會與市體育局脫鉤，完善內部管理機制，健全協會管理體系，逐步建立體制完善、結構合理、職責明確、規章健全、監管有力的協會管理體制。參照省足球協會的職能定位和管理體制調整組建，按照省足球協會章程以團體會員名義加入省足球協會，接受省足球協會行業指導和管理。健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。市足球協會黨組織由市體育局黨組織領導。
（二）場地建設工程
2018年在南昌縣昌南體育中心規劃建設南昌市市級足球訓練基地（能承擔兩支以上職業俱樂部訓練和20支青少年足球隊集訓的6—10塊足球場，其中1塊為標準足球場，并有滿足訓練隊伍的食宿條件）；到2020年，新批100個青少年足球活動中心和15個足球訓練基地：在紅谷灘新區規劃建設南昌市青少年足球活動基地（1個不少于5塊足球場，其中1塊為標準足球場）；各縣（區）、開發區規劃建設本級青少年足球活動基地（1個不少于2塊場地）。加快校園足球場地和社會足球場地建設，力爭到2020年新建、改擴建校園足球場地95塊，新建或改擴建社會足球70塊。完善設施管理，不斷滿足全社會足球發展需要，把興建足球場地納入城鎮化和新農村建設總體規劃。各縣（區）、開發區（新區）以此為依據，落實規劃和建設，新建或改擴建1片標準的面向社會開放的足球場地；各鄉鎮（街道）因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、人防工程等，建設簡易實用的非標準足球場，滿足開展足球活動的場地需求。促進公共足球場低價或免費向社會開放，推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制，為廣大足球愛好者提供盡可能多的足球活動場所。在整合現有足球場地的基礎上，通過三年努力，全市足球運動基礎設施建設有較大發展，足球設施的綜合利用率和運營能力有明顯提高，初步形成布局合理、互為補充、覆蓋面廣、惠及全民的足球運動設施格局。
（三）校園足球工程
力推校園足球，夯實發展基礎。把校園足球場地納入學校標準化建設和改善基本辦學條件實施工作，確保全市每所學校建有開展足球活動的場地。著力擴大校園足球覆蓋面，創建120所以上校園足球特色學校，構建300支校園足球隊伍，經常參與足球活動的中小學生達18萬人。義務教育學校把足球作為體育課的教學內容，校園足球特色學校要把足球列入體育課必修內容，每周至少安排1節足球教學課，每周安排3次以上足球課外活動；高中階段學校開設足球選修課，足球運動納入大課間或課外活動。加強足球特長生文化教學管理，完善考試招生優惠政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發展環境。鼓勵支持各年齡段學生廣泛參與，積極開展青少年女子足球運動，把以競賽、游戲等多樣形式開展的足球活動融入學生生活，積極爭創全國校園足球試點縣（區），建立涵蓋高中、初中、小學三級的常態化足球競賽體系。
（四）青苗足球工程
加強青苗培訓，提高競技水平。努力提高青少年足球優秀苗子的訓練水平，按照國家青少年足球訓練大綱要求，進一步強化各層次訓練隊伍的梯隊建設、選才標準、年齡銜接、技術規范、素質要求等基礎工作。市足球隊采用開放多元的聯合辦隊模式，在原有的辦隊基礎上，采取競爭辦隊的辦法，鼓勵有條件的縣（區）、開發區（新區）和社會力量競爭辦隊；選擇有條件承辦的縣（區）、開發區（新區）和企業，采取市縣企聯合辦隊模式。市足球隊要提高“訓、科、醫”一體化科學訓練水平，完成好省運會參賽任務。加強后備人才梯隊建設，新增1—2所省級足球訓練基地。在120所校園足球特色學校中評估30所小學共建市級足球后備人才隊伍，形成5000人以上優秀青少年足球后備人才儲備，以周末足球訓練營、月末后備人才選拔賽、寒暑假、冬夏令營等形式對U11、U9、U7年齡段優秀青少年足球苗子進行動態監測，隊伍達到50支，人數達到1000人?？h（區）級體校要按照“選好苗子、打好基礎、系統訓練、積極提高”的原則，堅持足球從基層抓起，積極開展訓練工作，努力向上培養輸送更多后備人才。
各縣（區）、開發區（新區）要大力推進校園足球發展，在抓好校園男子足球的同時，大力開展校園女子足球普及工作，廣泛開展校園女子足球活動，建立女足聯賽體系。到2018年女足青少年注冊人數達到300人，各年齡段參加省青少年足球賽事的隊伍處于全省領先水平，為女足國家隊、省隊輸送更多的人才。
（五）社會足球工程
普及社會足球，推動全民健身。充分發揮機關、事業單位、人民團體、部隊和企業作用，組建或聯合組建各級各類足球隊和足球俱樂部，開展豐富多彩的社會足球活動。自2017年起舉辦不少于50支隊伍參加的全市業余足球等級聯賽，參賽隊伍逐年增加。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，有組織、有計劃、有步驟推進各自領域足球活動的開展，促進社會足球人口不斷增加和社會足球水平的不斷提高，為職業足球發展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。至2020年業余足球隊達到 100 支以上，經常參加足球運動的人口達到5萬人，足球人口處于全省領先位置。
（六）隊伍建設工程
分層分類培養，加強隊伍建設。大力實施“人才強足”戰略。把引進中國足協批準的B級以上（含B級）足球教練工作納入全市人才招聘計劃，享受人才引進同等待遇。完善足球人才培養、引進、考核評價體系，建立激勵機制、監督機制、競爭擇優、充滿活力的用人機制。大力加強教練員、裁判員、足球科研醫務人員、俱樂部管理經營人員、足球比賽管理人員等專門人才隊伍建設，在全市建立完善的、多層次的培訓體系。到2020年，每年培訓足球教練員、管理人員500名；到2020年培訓D級教練員100名；培訓國家二級足球裁判員300名；選拔突出的國家二級足球裁判員參加省級培訓班，積極推薦晉升一級以上足球裁判員。加強交流與合作，積極推行“走出去”政策，派遣優秀管理人員、教練員到國內足球發達地區交流培訓，為實現我市足球改革發展目標提供人才支撐。
（七）足球賽事工程
建立賽事體系，完善足球賽制。2017年將原有的各級各類的青少年、成年足球賽事整合為“滕王閣杯”南昌市足球聯賽。規范校園足球競賽管理，構建包括校內競賽、校際聯賽、區域選撥在內的青少年校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接和規范有序的高中、初中、小學三級青少年校園足球聯賽機制。注重校園足球賽事與職業聯賽、區域等級賽事的有機銜接，以此吸引更多的人群加入到足球運動中來。2018年開始在有條件的鄉鎮、街道和大型社區建立業余足球俱樂部或社區足球隊，開展各類足球比賽，發展社區足球文化，增強社區凝聚力。加強與省足協的聯系與溝通，積極申辦國內足球頂級賽事。
（八）足球文化工程
豐富活動內容，營造足球文化。運用廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體和互聯網、手機等新興媒體，加大宣傳力度，充分發揮足球運動在增強人民體質、豐富文化生活、加強青少年教育、促進社會和諧、發展經濟、提升國家軟實力等方面的積極作用，提高全社會對發展足球運動重要性的認識，形成全社會積極支持足球運動發展的濃厚氛圍。積極推進校園足球、足球俱樂部、球迷等方面足球文化建設。整合資源，收集具有代表性和紀念意義的足球相關物品和資料，開展足球攝影評選，舉辦足球博覽會。定期開展形式多樣、內容豐富的足球文化宣傳、普及、教育活動，建立和完善足球新聞宣傳工作機制。2018年起市新聞單位在各自媒體開設足球欄目，定期報道全市足球運動開展情況。
（九）足球產業工程
開發足球產品，推動體育產業。開發足球賽事經濟，通過冠名、贊助、廣告、合作伙伴、門票等市場化運作方式，以及開發自主品牌，舉辦擁有知識產權的賽事，提升城市知名度，擴大社會影響，滿足群眾在家門口觀賞高水平足球比賽的需求。
開發足球用品市場，積極鼓勵地方企業在足球等球類用品方面打造品牌。組織足球用品展銷活動，擴大體育消費。提升足球主題公園、足球文化展示活動的影響，使其成為市民足球比賽期間、節假日休閑旅游、消費的好去處。
五、保障措施
（一）加強組織領導
為加快推進南昌市足球改革發展,保障改革工作順利進行，特成立南昌市足球改革發展工作領導小組，具體名單如下：
組 長：龍國英 市政府副市長
副組長：黃 琰 市政府副秘書長
張小飛 市發改委主任
謝為民 市教育局局長
楊 春 市體育局局長
成 員：羅劍云 市規劃局局長
王 林 市發改委副調研員
曾 輝 市財政局總會計師
高革霞 市人社局副局長
黃宜順 市民政局副局長
吉偉偉 市國土資源副局長
邱 明 市國稅局副局長
王振峰 市地稅局副局長
張小芳 市總工會副主席
曾 晉 市團市委副書記
梅 麗 市婦聯副主席
熊慶峰 市體育局副局長
許 慧 市體育局副局長
劉國平 市教育局副局長
羅 蘭 南昌廣播電視臺副臺長
李全榮 南昌日報社總編助理
領導小組下設辦公室，辦公室設在市體育局，市體育局局長楊春任辦公室主任，市體育局副局長熊慶峰、許慧和市教育局副局長劉國平、市發改委副調研員王林任辦公室副主任。
領導小組辦公室負責改革工作的統籌規劃、方案制定、跟蹤監測和考核評估工作的統籌協調。體育、教育、發改、財政、國土、規劃、民政、人社、國稅、地稅、工會、婦聯、團市委、足協、新聞媒體等部門，按照職責分工，共同做好我市足球發展工作。體育行政部門負責支持當地足球協會工作，推動本地區足球改革發展，市體育局、市教育局、市發改委、市足球協會等負責本實施方案的監督檢查。
（二）加大規劃用地支持
制定全市足球場地設施建設規劃，將足球場地設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，保障用地需求。嚴禁改變符合規劃條件的足球場地設施用地的土地用途。對單獨成宗、依法應當有償使用的新建足球場地設施項目用地，供地計劃公布后只有一個意向用地者的，可采取協議方式供應。在其他項目中配套建設足球場地設施的，可將建設要求納入供地條件。利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦足球場地設施，土地用途和使用權人可暫不變更，連續運營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續；不符合的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。
（三）加大經費投入
對足球場地建設予以政策扶持。各級政府應當加大對足球發展的投入，統籌安排資金，支持足球事業發展?？刹扇≠徺I服務、直接補助等方式管理運營足球場地設施，鼓勵和支持社會資本以合資、獨資、特許經營、政府與社會資本合作等方式參與場館建設經營、足球賽事舉辦和職業足球運動發展。進一步加大彩票公益金支持足球發展的力度，積極支持青少年足球人才培養、足球公益活動等足球事業發展。引導有實力的知名企業和個人投資職業足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發揮支持足球事業的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發展資金來源渠道。
（四）落實稅費政策
足球場館自用的房產和土地，可按有關規定享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。足球俱樂部及相關企業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。對符合稅收法律法規規定條件的捐贈，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。非營利性足球組織免收有關行政事業性收費，按規定減免政府性基金。營利性足球組織減半征收有關行政事業性收費，按規定減免政府性基金。足球場地設施的水、電、氣價格按不高于一般工業標準執行。
（五）完善人才培養和就業政策
積極探索形成高效靈活的人才培養、引進、使用、評價、激勵和保障政策，營造優化足球人才成長的良好環境。加強對足球教練員、裁判員、校園足球教師等專業人才的培訓。充分挖掘本土足球教練人才，分批次選派中青年骨干教練前往足球發達的地區學習培訓。加大人才引進力度，開辟綠色通道，重點引進在專業人才培訓、青少年培訓、足球經營管理等領域能力突出的足球專業人才來我市工作、授課或交流。鼓勵社區、企業等設立相應崗位，吸引退役運動員、教練員從事社會足球指導和其他涉足球工作。支持退役運動員向足球教練員、裁判員、社會體育指導員和足球協會管理人員進行轉崗。
（六）營造良好氛圍
市內主要新聞媒體、報刊、廣播、電視及時報道市內社會足球、校園足球和職業足球的新動態，配合開展市內各個層面賽事的轉播。充分利用網絡、微信、手機APP等新媒體形式，全方位做好足球宣傳工作，強化輿論引導，掀起愛足球、踢足球、看足球的全民熱潮，形成社會影響力。
