南昌市人民政府關于深化市場監管體制改革加強基層規范化建設的實施意見
各縣（區）人民政府、開發區（新區）管委會，市政府有關部門：
為進一步推進“放管服”改革，全面落實中央關于加強市場監管工作的系列決策部署和《江西省人民政府關于深化市場監管體制改革加強基層規范化建設的意見》（贛府發〔2017〕17號）精神，切實解決當前基層監管職責交錯、監管力量不足、保障能力較弱等問題，不斷提升縣及縣以下基層市場和質量（食品藥品）監督管理部門（以下簡稱基層監管部門）的規范化建設和監管科學化水平，現提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，以維護市場秩序、提升質量水平、保障食品藥品安全等民生事項為根本，以提高科學規范建設管理水平、促進履職到位為著力點，以健全監管機制、優化隊伍結構、完善基礎設施和執法裝備為保障，進一步深化市場監管體制改革，全面推進以“強基礎、建機制、強能力、促發展”為主要內容的基層監管規范化建設，為打造富裕美麗幸福江西“南昌樣板”提供有力保障。
二、總體目標
通過三年左右的全面建設，統籌解決基層市場監管體制改革中存在的突出問題，把全市基層監管部門建設成機構設置科學、權力職責明晰、人員配備合理、設施設備齊全、監管網絡完善、管理規范有序、運轉順暢高效的規范化監管機構，達到重心下沉、關口前移，監管能力更強、安全保障更好、服務發展更優的目標。到2020年，實現全市基層監管分局達到規范化建設標準、監管水平得到進一步提升。
三、主要措施
（一）進一步健全體制機制，實現基層監管權責明晰化
1．規范縣級監管部門機構設置?？h級監管部門要嚴格落實“三定方案”，科學設置好內設機構、直屬機構和派出機構；按照職責明晰、分工合理、權責一致、運轉高效的要求，科學調配食品藥品、特種設備、高危行業等專業監管力量，充實基層監管一線，實現重心下移，確保食品藥品和特種設備監管能力在監管資源整合中得到強化，確保監管一線力量得到強化。
2．科學設置基層監管分局。全市共有92個基層監管分局，具體承擔各自轄區市場監管工作，并納入轄區內鄉鎮（街道）公共安全監管體系。綜合考慮轄區面積、常住人口、市場主體、監管力量等因素，采取按鄉鎮（街道）和經濟區域設置基層分局相結合的方式，合理調整和確定基層監管分局的數量、規模。對市場監管任務較重的鄉鎮（街道），原則上按鄉鎮（街道）設置基層分局；其他鄉鎮（街道）可按經濟區域設置基層分局，使分局設置、監管強度和監管力量，相對均衡、運轉高效。
3．合理劃分監管事權?？h級監管部門要按照日常監管和專業監管相結合的原則，理順縣級局與基層分局的事權關系?；鶎臃志种饕袚粘；A性監管工作，重要案件由縣級監管部門管轄。鄉鎮（街道）食品安全委員會辦公室負責統籌轄區內食品安全監管工作。逐步建立起縣（區）政府和開發區（新區）管委會負總責、職能監管部門履職盡責、相關部門和鄉鎮（街道）聯防聯控的市場監管工作機制。
4．建立協調聯動機制。建立健全跨部門跨區域執法協作聯動機制，通過建立基層監管部門和其他執法部門聯動執法工作機制，充分發揮相關部門職能優勢，形成維護市場穩定、保障質量安全、打擊食品藥品違法犯罪行為的合力；依托社區，推行網格化監管，依托“南昌市企業監管警示系統”平臺，通過企業認領、監管信息公開，實現監管和執法信息共享，提升監管效能。建立健全市與縣（區）、縣（區）與縣（區）、縣（區）局與分局、分局與分局聯合執法工作機制。（責任單位：市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局、市編辦，各縣[區]政府、開發區[新區]管委會）
（二）進一步加強隊伍建設，實現基層監管人才專業化
5．優先配強基層人員?？h（區）政府和開發區（新區）管委會要按照專編專用、立缺立招的要求，根據每年任務、編制情況，招錄食品、醫藥、特種設備及相關專業技術人員配強配齊基層；精簡機關人員調劑到基層，基層分局人員配備不少于5人。每個行政村（社區）確定市場監督管理協管員、信息員各1名，協助分局做好日常監管、宣傳教育等工作；并根據承擔的任務，給予一定的補貼，補貼標準由縣（區）、開發區（新區）管委會財政統一負擔。（責任單位：市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局、市編辦、市人社局，各縣[區]政府、開發區[新區]管委會）
6．完善激勵機制。原則上縣級市場監管部門新錄用人員要在基層分局工作3年以上；晉升機關中層干部應具備3年以上基層分局工作經歷；晉升縣級監管部門領導，原則上要有基層分局任主官2年以上工作經歷。記功獎勵、先進評比和干部晉升使用等，在同等條件下向基層分局人員傾斜。（責任單位：市人社局、市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局，各縣[區]政府、開發區[新區]管委會）
7．加強輪崗培訓培養。按照統一規劃、分級負責、分類指導、學以致用、注重實效的原則，科學制訂培訓計劃，創新培訓方式方法，增強培訓的針對性有效性。開展監管人員輪崗，鼓勵縣級監管機關與基層分局之間進行人員輪崗，提升監管整體能力；分級組織基層人員進行專業監管、專業執法和日常監管培訓，力爭3年內將基層工作人員輪訓一遍；新考錄公務員初任培訓參訓率達到100%；積極鼓勵從事食品藥品、特種設備安全監管等專業性較強的崗位工作人員參加提升學歷教育；力爭5年內從事食品藥品監管人員學歷為食品、藥品或相關專業的達到75%。積極探索建立食品藥品職業化檢查員隊伍，充實基層監管力量。（責任單位：市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局，各縣[區]政府、開發區[新區]管委會）
（三）進一步加強硬件建設，實現基層監管設施標準化
8．保證基層分局基本業務用房?？h（區）政府和開發區（新區）管委會要加大投入，用3年時間，通過新建、購買、改建、租借等方式，原則上給每個城區分局配置不少于200平方米、農村分局配置不少于300平方米、方便群眾辦事的業務用房，充分滿足辦事窗口、案件調查詢問、罰沒物品保管等基本業務需求。（責任單位：各縣[區]政府、開發區[新區]管委會，市財政局、市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局）
9．完善基層分局輔助設施建設。完善執法書籍及相關資料查詢室、后勤用房、職工周轉房等綜合輔助設施建設，特別是偏遠農村分局要盡量解決基層新錄用單身公務員的臨時住房問題。（責任單位：各縣[區]政府、開發區[新區]管委會，市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局）
10．統一基層分局基礎設施標識。按照“五統一”要求，全市基層監管分局辦公場所、服務窗口、執法車輛等使用統一的標志標識，落實統一著裝要求，提高基層監管部門形象識別度，增強社會公眾認知度。（責任單位：市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局、各縣[區]政府、開發區[新區]管委會）
（四）進一步改善裝備設備，實現基層監管手段科技化
11．統一基層分局監管平臺。完善“南昌市企業監管警示系統”平臺，開發基層分局認領企業、日常監管、信息反饋、信息共享的業務信息系統?？h級監管部門要推行基層分局網格化監管，科學劃分網格和安排監管人員，制定基層網格化監管管理和考核辦法，增強監管的可操作性和科學性。（責任單位：市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局，各縣[區]政府、開發區[新區]管委會）
12．合理配置執法車輛。在現有車輛的基礎上，優先保障基層監管用車和特種專業技術用車需求，每個基層監管分局至少配備1臺監管執法用車；對破舊車輛要及時按規定更新置換。同時可配備統一執法標識的電動車等交通工具，滿足一線市場監管工作需要。（責任單位：市發改委，各縣[區]政府、開發區[新區]管委會）
13．配備專業化信息化設備。按照“高效節約、分步實施、合理保障”原則和每年配備三分之一分局的要求，為基層配備手執式執法終端、執法記錄儀、辦證窗口二代身份證識別儀、食品安全快速檢測儀、農藥殘留速測儀、藥品快速篩查箱、肉類水分快速測定儀、標準砝碼等，提高基層市場監管專業化水平。鼓勵基層監管分局優先配備食品藥品監管基本裝備類、取證工具類執法裝備。推進基層監管信息化建設，全力打造“智慧監管”，提高監管效能。（責任單位：各縣[區]政府、開發區[新區]管委會，市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局）
14．加強檢測檢驗能力建設。鼓勵探索整合基層質監、工商、食品藥品、農業、畜牧水產、糧食、衛生等相關食品安全檢驗檢測資源。為鼓勵先行先試，從2017年3月起，省財政對整合到位并取得檢驗資質的縣（市、區）政府給予一次性獎勵100萬元?？h（區）和開發區（新區）管委會圍繞各自優勢產業，探索整合特種設備檢測、計量檢測、產品質量檢驗等檢測檢驗資源，打造高水平的公共技術服務平臺，提升檢驗檢測能力。省財政對新獲批的國家級質檢中心、新獲批的省級質檢中心，分別一次性給予500萬元、50萬元的獎勵。加大政府購買服務力度，鼓勵和支持高校、科研院所等社會力量興辦獨立性、公正性第三方檢驗檢測機構，營造各類主體公平競爭的市場環境，形成政府檢測機構和民間檢測力量互相補充的技術支撐體系。（責任單位：各縣[區]政府、開發區[新區]管委會，市財政局、市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局）
（五）進一步加大投入，實現基層監管經費保障制度化
15. 加大規范化建設資金投入。按照屬地保障原則，基層監管規范化建設經費列入當地財政預算予以保障。按照要求，在取消、停征和免征行政事業性收費后，基層監管部門依法履行職能所需經費，由同級財政予以統籌安排。2017年起連續3年，省財政每年安排經費3000萬元，用于全省基層監管部門提升執法能力的基礎設施建設補助；市財政同樣連續3年，每年安排經費1000萬元，用于補助全市困難基層分局業務用房建設、裝修及檢測檢驗能力建設等。（責任單位：各縣[區]政府、開發區[新區]管委會，市財政局、市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局）
16．規范專項經費保障。根據國家有關規定，確定全市抽檢、檢測經費保障辦法，確?；鶎映闄z工作經費需要。深入開展質量強縣（市、區）建設和民生計量工作。組織開展國家和省級食品安全示范城市、質量提升示范區、標準化試點示范和國家知名品牌示范區創建。（責任單位：各縣[區]政府、開發區[新區]管委會，市市場和質量監督管理局、市食品藥品監督管理局、市財政局）
四、工作要求
17．強化組織領導。推進基層監管規范化建設是深化市場監管體制改革的一項重要任務，也是一項系統工程。各縣（區）政府、開發區（新區）管委會要高度重視，按照職責分工，各司其職，密切配合形成合力，確?；鶎颖O管規范化建設取得實效。
18．強化督查指導。各有關部門要密切跟蹤工作進展，按照政策要求、時間節點，定期開展督導檢查，及時通報規范化建設進展情況，對工作滯后的要及時督查指導，確保各項措施落地見效。
19．強化考核推動。每年底，市政府對各縣（區）和開發區（新區）管委會推進基層規范化建設工作進行考核。同時各縣（區）、開發區（新區）管委會要把基層規范化建設納入政府考核的重要內容，發揮考核導向作用，推動基層監管各項工作落實。
2017年12月17日
