南昌市人民政府辦公廳印發關于加快推進農民合作社聯合社建設的實施意見的通知
各縣（區）政府、開發區（新區）管委會，市政府各有關部門：
《關于加快推進農民合作社聯合社建設的實施意見》已經市政府2017年第12次常務會審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
2017年8月16日
關于加快推進農民合作社聯合社建設的實施意見
為深入貫徹《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)、《中共江西省委、江西省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(贛發〔2015〕23號)、《南昌市深化供銷合作社綜合改革試點實施方案》（洪辦字〔2016〕46號）精神，構建新型基層組織體系，充分發揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農民合作社圍繞當地優勢產業開展系列化服務。為加快推進全市農民合作社聯合社建設，結合實際，現提出如下意見。
一、總體要求
以中發〔2015〕11號、贛發〔2015〕23號和洪辦字〔2016〕46號文件為指導，以市場為導向，以區域優勢特色產業為依托，以提高農民組織化程度、促進農民增收、繁榮農村經濟為目標，堅持自愿、平等、互利的原則，由各級供銷合作社牽頭，依托社有企業為主體，組織三個以上農民合作社自愿聯合建立具有對農民生產生活綜合服務功能的農民合作社聯合社（以下簡稱農合聯），使其成為農民共建共享的有效載體，成為提供為農服務的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系群眾的橋梁紐帶。
二、目標任務
根據深化供銷合作社綜合改革文件精神，堅持為農服務根本宗旨，支持各級供銷合作社組建農合聯，加快形成市、縣、鄉完整的農合聯組織架構。各級農合聯在市場和質量監督管理部門依法登記為農民專業合作社法人，在各級供銷合作社機關指導下獨立運行。2017年實現縣級農合聯全覆蓋。
三、主要內容
（一）農合聯的功能定位。農合聯是實體性合作經濟組織，自下而上依次為鄉級農合聯、縣級農合聯、市級農合聯，統一冠名為:“XX市(縣、鄉)農民合作社聯合社”，在當地市場和質量監督管理部門登記注冊為農民專業合作社法人。農合聯的社員為農民合作社法人、企業法人等市場和質量監督管理部門注冊登記的法人。農合聯依法享有獨立市場主體相應合法權益、履行法定義務。各級農合聯的成員必須出資，單個社員出資最高不超過10%。農合聯接受政府主管部門的監管和指導，主要承接和實施政府對農合聯的扶持政策和公共服務，搭建政府與農民合作社溝通平臺，推進農民合作社與涉農部門和單位的全方位合作。
（二）農合聯的治理結構。建立和完善農合聯章程，嚴格依法依規管理，民主選舉理事會、監事會，科學設置運營機構。建立理事會議制度，通過理事會研究生產經營規劃、資產投資、利益分配等重大事宜，并經過全體成員社通過后實施。建立并完善農合聯的財務管理、利益分配等多方面的規章制度，形成責權利相統一的管理體系。市縣兩級農合聯實行“議行分立”，理事會聘任執行委員會領導班子，執行委員會依托同級供銷合作社組建。鄉鎮農合聯實行“議行合一”，服務平臺可依托基層供銷合作社組建，也可依托鄉鎮現有農業公共服務機構等組織組建。
（三）農合聯的服務功能。各級農合聯的基本服務功能為生產服務(生產性服務、技術推廣、農產品加工等)、供銷服務(農資供銷、農產品營銷、消費品流通等)、信用服務(農合聯成員間的信用合作等)?？h級農合聯是農合聯組織體系的關鍵環節和綜合平臺，主要承擔聚合服務力量、配置服務資源、生成服務功能、運作服務事項等職責。市級農合聯主要承擔組織建設、制度建設、發展規劃、運行管理和爭取項目資金等職責。各級農合聯要加強成員間的聯合合作，依托供銷合作社網絡資源，為成員提供農資配送、農產品銷售、土地托管、農村電商、合作保險等經營性服務和農技推廣、農產品信息發布、職業技能培訓等公益性服務，并積極協調政府相關部門，為成員爭取扶持資金，主動承接政府服務功能和政府購買服務項目，不斷拓展服務領域，提升服務能力和水平。逐步剝離涉農部門事業單位的經營性服務事項并優先由農合聯承擔，以委托或購買方式將部分涉農公共服務事項轉由農合聯承擔，或由涉農部門派駐技術人員開展服務。
（四）農合聯的運營機制。市縣兩級農合聯組建資產經營公司，可由參加農合聯的同級供銷合作社、涉農國有企事業單位和其他會員合股組建，也可由供銷合作社單獨組建。農合聯資產經營公司出資各方的出資人權益不變，按出資額履行出資人權利和義務，不得違法違規平調、侵占財產。農合聯資產經營公司對下屬全資、控參股企業依法行使出資人權利。成立資產管理委員會，按照理事會授權，建立資本經營預算制度，并接受審計機關和同級財政部門的監督。市縣兩級農合聯設立農民合作基金，基金來源主要是：原始基金、政府提供的扶持資金、財政獎補收入、社會捐贈捐款及其他合法收入?；鹬饕糜谵r合聯的為農服務事業，并優先用于建立和補充農村合作金融風險補償資金。
四、實施步驟
（一）發起階段（2017年7月1日—8月31日）
一是做好宣傳發動。學習外地先進經驗，采取多種形式，廣泛宣傳發動，讓廣大專業合作社充分認識成立農民專業合作社聯合社的意義和好處。
二是起草《農合聯章程》。借鑒各地先進經驗，明確聯合社職責和任務。
（二）籌備成立階段（2017年9月1日—12月31日）
各縣（區）成立聯合社籌備小組，組織專門人員，根據本地專業合作社發展具體情況，深入合作社等征求意見和建議，在此基礎上，做好縣級農合聯組建的具體工作，建立農合聯運行機制和管理制度。積極引導有組建意愿、規范經營、經濟實力強、在本行業中有影響力、在帶領農民增收致富、建設新農村方面有示范帶頭作用的合作社，參加農民專業合作社聯合社。市場和質量監督管理部門要依照國家法律法規及相關規章規定，做好農民專業合作社聯合社的登記注冊工作，為農民專業合作社聯合社發展提供優質高效便捷的登記服務。
（三）規范提高階段（2018年1月1日—2020年12月31日）
各級供銷合作社要充分發揮自身職能，指導合作社聯合社修訂章程、完善民主管理和財務管理制度，及時探索總結農民專業合作社聯合社發展模式經驗，為促進全市專業合作社聯合社發展提供示范和借鑒。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要充分重視農合聯建設工作，將組建農合聯工作列入重要議事日程，切實擔負起主體責任。市政府成立推進農民合作社聯合社建設工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市供銷社主任任副組長，相關單位負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市供銷合作社，具體負責組織協調指導工作（名單附后）。各縣（區）建立相應機構，研究推進農民合作社聯合社建設工作，確保取得實效。
（二）制定實施方案。各級政府要按照總體要求，從當地實際出發，制定實施方案，明確責任措施，狠抓落實到位。要制定實施進度表和檢查時間表，及時總結和推廣好經驗、好做法，確保2017年實現縣級農合聯全覆蓋。
（三）加強監督管理。各級政府要加強對推進農合聯建設工作的督導考核力度，督促各級供銷合作社做好推進農合聯建設的具體工作。各相關部門要各盡其職，密切關注聯合社發展。
（四）加強政策支持。各級政府要加大對農合聯的政策支持力度，將農合聯及其成員合作社作為農業扶持資金的重點支持對象，對農合聯及成員合作社開展的農產品購銷、加工、儲運和農資購銷、商品流通等合作經營活動，按規定減免相關稅收。要促進農民合作社規范提升并加入農合聯。涉農部門和財政、國土、商務、市場和質量監督管理等部門要制定支持農合聯的具體政策并落實到位。金融部門也要落實已有的相關金融政策，并向農合聯建設傾斜。
附件：南昌市推進農民合作社聯合社建設工作領導小組成員名單
南昌市推進農民合作社聯合社建設工作領導小組成員名單
組 長：凌 衛 市政府副市長
副組長：萬里菲 市政府副秘書長
梅樹華 市供銷合作社黨委書記、主任
成 員：張曉方 市委農工部副部長
鄭欽新 市編辦副調研員
陳 瑛 市三產辦主任
毛志東 市政府財經監督檢查辦公室主任
高革霞 市人社局副局長
凌永青 市農業局副局長
丁 樂 市農發辦副主任
鄒建華 市市場和質量監督管理局副局長
吉偉偉 市國土資源局副局長
張建平 市商務局副局長
葛 苗 市金融辦副調研員
陳國富 市國稅局副局長
王振峰 市地稅局總經濟師
樊林喬 市供銷合作社副主任
領導小組辦公室設在市供銷合作社，負責領導小組日常工作，梅樹華兼任辦公室主任，樊林喬兼任辦公室副主任。
