河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案的通知
豫政辦〔2017〕167號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2017年12月29日
河南省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》(國辦發〔2017〕77號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(豫政辦〔2017〕33號)精神,積極推進我省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造,調整石化化工產業結構,促進工業化和城鎮化良性互動,保障人民群眾生命財產安全,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,立足我省石化化工產業發展實際,統籌規劃產業布局,加強政策支持引導,發揮企業主體作用,分步分類、平穩有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和轉型升級,確保安全生產和社會和諧穩定。
(二)基本原則。
1.各負其責,分類施策。嚴格落實各省轄市、省直管縣(市)政府的屬地管理責任,落實部門監管職責,強化企業主體責任,嚴格遵守安全、衛生、環保等有關規定,對達不到相關標準規范的,分類施策、一企一策,嚴格按照要求實施就地改造、異地遷建、關閉退出,扎實推進我省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作。
2.以人為本,安全發展。堅持把人民群眾生命財產安全放在首位,通過危險化學品生產企業搬遷改造,降低城鎮人口密集區安全和環境風險,提升企業本質安全水平。同時,做好搬遷改造過程中的安全環保管理和各類風險防控工作,嚴防安全、環保事故發生,確保社會大局穩定。
3.統籌規劃,分步實施。堅持從實際出發,充分考慮區位條件、資源稟賦、發展基礎和環境承載能力,依據區域產業發展布局,合理確定危險化學品生產企業搬遷改造方式,科學制定搬遷改造方案,分批分階段實施。
4.市場運作,政策引導。堅持以市場為導向、以企業為主體,發揮政府引導和推動作用,加強組織協調,提供政策支持,有效激發企業積極性,鼓勵社會資本積極參與,營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好環境。
(三)工作目標。到2025年,城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業實現就地改造達標、搬遷進入以化工為主導的產業集聚區(化工園區)或關閉退出,企業安全和環境風險大幅降低。其中:中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年年底前全部啟動搬遷改造,2020年年底前完成;其他大型企業和特大型企業2020年年底前全部啟動搬遷改造,2025年年底前完成。
二、主要任務
(一)組織開展摸底評估。各省轄市、省直管縣(市)政府要組織開展危險化學品生產企業布局情況調查,按照有關法律、法規和標準規范,對城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業逐一登記造冊,科學評估企業安全生產和環保條件,經企業申辯和專家評審,分別提出就地改造、異地遷建、關閉退出的企業(以下統稱搬遷改造企業)名單。其中,對安全和環境風險較低、經評估通過改造能達到安全和衛生防護距離要求的,可實施就地改造;對安全和環境風險突出、經評估通過就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的,實施異地遷建,對企業不愿異地遷建的,限期關閉退出。同時,要對本行政區域內以化工為主導的產業集聚區或化工園區的現狀及發展前景進行論證和評估,明確可以承接遷入企業的產業集聚區或化工園區及承接產業類型,確保符合國家相關法律、法規和標準規范要求。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)
(二)編制搬遷改造實施方案。各省轄市、省直管縣(市)政府要依據本地國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃、產業集聚區或化工園區發展規劃及規劃環評結論等,立足區域產業發展實際,在組織開展摸底評估的基礎上,統籌制定本地危險化學品生產企業搬遷改造實施方案,明確實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接產業集聚區或化工園區、職工安置、保障措施等。實施方案要經科學周密論證,廣泛征求意見,特別是要征求相關企業和承接產業集聚區或化工園區及其所在地政府意見,方案實施前要向社會公示。各搬遷改造企業要制定周密細致的工作方案,明確具體落實措施。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)
(三)組織實施搬遷改造。各省轄市、省直管縣(市)政府負責組織實施搬遷改造工作,各有關部門要加強組織協調,指導督促下級部門分工負責。各地、各有關部門要加快搬遷改造項目審批進程,積極協助企業解決搬遷改造過程中存在的問題,最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。各地要針對每個搬遷改造企業具體情況,逐一分析,實行“一企一策一檔”,明確時限,細化措施,周密部署,責任到人。對就地改造的,要督促指導企業制定技術改造措施,加快技術改造進程,確保達到預期效果;對異地遷建的,要協助企業對接搬遷承接地,做好兩地間溝通協調工作;對關閉退出的,要督促企業盡快拆除關鍵設備,防止恢復生產。對產能過剩的行業要按規定實行等量或減量置換,不得借機擴大產能。要確保承接產業集聚區或化工園區周邊安全和衛生防護距離不受侵占擠壓,對因修改相關規劃對產業集聚區或化工園區內企業合法權益造成損失的,應當依法給予補償。搬遷改造企業要落實搬遷改造項目建設所需資金,提前做好企業職工思想工作。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、安全監管局等按職責分工負責)
(四)強化搬遷改造安全環保管理。各級政府要加強項目審批、選址、安全、環保等管理措施,嚴禁搬遷改造企業在原址新建、擴建危險化學品項目。要督促企業依法開展搬遷改造項目安全和環境影響評價,嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,及時組織項目竣工驗收,確保項目建成投產后滿足安全和環保要求。要依法依規及時向就地改造、異地遷建后的企業核發安全生產許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業要加大監督檢查力度,確保企業搬遷改造期間不出現安全和環保問題。搬遷改造企業拆除危險化學品生產裝置、構筑物和防污染設施,要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案,采取切實有效措施,防范拆除活動造成人員傷亡和環境污染;要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理,嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復,確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發展改革委、工業和信息化委、公安廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、安全監管局等按職責分工負責)
(五)妥善化解各類風險問題。各省轄市、省直管縣(市)政府要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題,通過開發就業崗位、加強職業培訓、提供就業服務、落實扶持政策等措施,積極扶持有關失業人員再就業。認真做好社會穩定風險評估工作,及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息,研究建立貫穿規劃、建設、運行全過程的風險防控機制,形成早預見、早發現、早處置的風險化解機制,對輿情熱點分類甄別、妥善處理,確保社會大局穩定。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省人力資源社會保障廳、財政廳、省政府國資委等按職責分工負責)
(六)促進產業轉型升級。充分發揮行業規劃和產業政策的引導作用,鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合,提升企業市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業加快技術創新和成果轉化,運用先進適用技術改造提升傳統產業,對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造,嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備,嚴禁生產國家禁止生產的產品。積極推進智能制造,鼓勵建設數字車間、智能工廠和智慧化工園區,以信息化、智能化應用提高安全和環保水平。承接產業集聚區或化工園區要進一步完善集中供水、集中供熱、供氣、污水集中處理等基礎設施和公用工程,強化事故風險防范體系建設,為項目落地提供支撐條件。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發展改革委、科技廳、工業和信息化委、安全監管局、環保廳等按職責分工負責)
三、政策措施
(一)加強財政政策支持。通過省先進制造業發展專項資金等現有資金渠道,加大支持力度,對符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目予以支持。鼓勵各省轄市、省直管縣(市)政府根據實際研究設立危險化學品生產企業搬遷改造專項資金,或對搬遷改造企業新廠房基建費用給予適當基建投資補助。鼓勵各地和龍頭企業設立危險化學品生產企業搬遷改造基金,支持危險化學品生產企業在搬遷改造過程中加快轉型升級。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財政廳、工業和信息化委、安全監管局、環保廳等按職責分工負責)
(二)全面落實稅收優惠政策。符合政策性搬遷所得稅管理辦法規定條件的企業,其搬遷期間發生的搬遷收入和搬遷支出,可暫不計入當期應納稅所得額,而在完成搬遷的年度,對搬遷收入和支出進行匯總清算。結合全面推開營改增試點,對搬遷改造企業取得符合現行增值稅抵扣政策規定的進項稅額,依法予以抵扣。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財政廳、國稅局、地稅局等按職責分工負責)
(三)拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業金融機構根據危險化學品生產企業搬遷改造項目特點,完善金融服務。鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下,對基本面和信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業給予信貸支持,利率適度優惠。支持符合條件的搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。支持符合條件的搬遷改造企業上市融資和發行債券。對在創業板、中小企業板、主板和境外上市的企業,由省轄市、縣(市、區)按照鼓勵直接融資財政政策有關規定給予獎補。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規參與危險化學品生產企業搬遷改造。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發展改革委、財政廳、商務廳、省政府金融辦、河南銀監局、證監局、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)
(四)加強土地政策支持。各級國土資源部門下達年度新增建設用地計劃指標時,要根據本級搬遷改造實施方案確定的規模和時序,向搬遷改造企業承接地適當傾斜,優先安排用地指標。同時要嚴格執行工業用地最低出讓價標準,探索工業用地彈性年期出讓和租賃制度。以化工為主導的產業集聚區或新設立化工園區要優先保障搬遷改造企業的土地需求。搬遷改造企業用地數量較大、現有以化工為主導的產業集聚區或化工園區確實難以承接,但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接產業集聚區或化工園區具備擴區擴容條件的,可按照相關規定和法定程序,適當擴大承接產業集聚區或化工園區規模,以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業騰退的土地,屬劃撥用地的,可以依法轉讓或由當地政府收回,政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規定通過預算安排支付企業職工安置費用;屬工業用地的,可由當地政府收儲或由企業依法報批改變用途后自主開發,符合土地增值稅優惠政策條件的可按規定享受有關稅收優惠政策。在搬遷改造工作中,涉及國有土地上房屋征收、補償的,依照《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)等法律、法規的規定執行。由搬遷改造企業自行處理的工業用地,在符合規劃和轉讓條件的前提下,允許土地使用權人分割轉讓土地使用權;涉及改變用途的,經批準可采取協議出讓方式辦理用地手續,轉產為國家鼓勵發展的生產性服務業的可以5年為限繼續按原用途和土地權利類型使用土地;不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。對在同一市域、縣域范圍內符合條件的搬遷改造項目,政府收回原國有建設用地使用權后,可采取協議出讓、租賃或劃撥方式為其重新安排同類用途用地。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省國土資源廳、財政廳、發展改革委、國資委、住房城鄉建設廳等按職責分工負責)
四、工作要求
(一)加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作,切實加強組織領導,精心組織,密切協作,形成合力,確保工作順利開展。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責,要認真抓好組織實施,明確主管領導和聯絡員,切實履行屬地政府責任、部門監管責任,督促生產企業落實主體責任;要完善工作機制,落實工作責任,明確任務分工和時限要求,制定本地搬遷改造實施方案。各省轄市、省直管縣(市)要于2018年2月28日前將搬遷改造企業分類清單、分類實施搬遷改造清單和可以承接遷入企業的產業集聚區或化工園區名單(包括承接產業類型)報送省工業和信息化委、安全監管局;2018年3月31日前將本地城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案連同本地主管領導和聯絡員名單報送省工業和信息化委、安全監管局,并及時報送相關企業具體搬遷改造方案。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、省安全監管局等按職責分工負責)
(二)明確部門職責。省工業和信息化委、安全監管局要加強統籌協調,發揮牽頭推動作用,積極推進相關工作,確保各項政策措施落到實處。省發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行等有關部門要結合各自職能,盡快制定配套政策措施,支持危險化學品生產企業搬遷改造。省政府國資委要加強對省屬企業的指導,督促相關企業推進搬遷改造項目實施。(省發展改革委、工業和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、省安全監管局、省政府金融辦、省國稅局、地稅局、河南銀監局、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)
(三)加強督促檢查。省工業和信息化委、安全監管局要加強對危險化學品生產企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報,及時總結推廣典型經驗做法,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作不力、進度滯后的及時督促整改。要適時委托第三方開展中期評估,對出現的新情況、新問題要深入調查研究,及時提出解決辦法。各省轄市、省直管縣(市)政府要于每季度第一個月10日前將上一季度工作進展情況報送省工業和信息化委、安全監管局。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省工業和信息化委、安全監管局負責)
聯系人:張建偉(省工業和信息化委原材料工業處)
聯系電話:0371—65509883(兼傳真)
電子郵箱:hnwhpbq@126.com
地址:鄭州市鄭東新區熊兒河路93號鹽業大廈1112室
聯系人:陳仁樹(省安全監管局安全監管三處)
聯系電話:0371—65919730(兼傳真)
電子郵箱:hnwhpbq@126.com
地址:鄭州市金水區緯二路10號省直機關綜合辦公樓701室
附件:
1.河 南省城鎮人 口密集區危 險化學品生 產企業搬 遷改造企 業分類清 單
2.河 南省城鎮人 口密集區危 險化學品生 產企業分 類實施搬 遷改造清 單
