南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市促進鄉村旅游發展提質升級行動方案的通知
各縣（區）人民政府，各開發區（新區）管委會，市政府各部門：
《南昌市促進鄉村旅游發展提質升級行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2018年2月11日
（此件主動公開）
南昌市促進鄉村旅游發展提質升級行動方案
鄉村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大，是新時期居民休閑度假旅游消費的重要方式，也是促進農民增收、農業增效和農村經濟社會全面發展的重要力量。為推動我市鄉村旅游持續健康發展，進一步發揮鄉村旅游在穩增長、促消費、減貧困、惠民生等方面的積極作用，特制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，持續深化放管服改革，堅持區域化引導、多元化推動、特色化建設、規范化管理，采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創新發展機制，改善基礎設施條件，提高公共服務水平，健全市場監管環境，強化鄉村生態環境和鄉村風貌保護，全面提升鄉村旅游發展質量和服務水平，推動鄉村旅游成為促進農村經濟發展、農業結構調整、農民脫貧致富的重要力量，成為建設美麗鄉村的重要載體。
（二）基本原則
1、因地制宜，突出特色。強化規劃引領，根據各地資源環境稟賦和產業基礎，明確鄉村旅游發展重點，因地制宜、科學制定路線圖、時間表和任務書，集中力量培育發展特色化、多樣化、差異化鄉村旅游產品和品牌。
2、產業協同，融合發展。強化政策扶持，促進鄉村旅游與紅色旅游、生態旅游、民俗旅游等業態相結合，以鄉村旅游為核心帶動餐飲、住宿、娛樂、觀光、購物、種養、手工業等相關產業發展，推動農業與二三產業深度融合。
3、以農為本，注重保護。強化規范開發，嚴守生態保護紅線，以農業、農村、農民作為鄉村旅游發展的基本依托，加強對鄉村環境和鄉村風貌的保護，保持村莊原有格局肌理和整體風貌，通過發展鄉村旅游帶動鄉村環境改善，促進農民增收、農業增效。
4、政府引導，社會參與。強化政府引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極調動行業協會等社會組織積極性，借助大專院校、科研機構智力資源，匯眾智、聚眾力，形成推進鄉村旅游協調、規范、健康發展的強勁合力。
（三）行動目標
通過組織落實各項行動任務，推動形成體系完善、布局合理、品質優良、百花齊放的鄉村旅游發展格局，爭取到2020年，全市獲國家3A級以上景區品牌的鄉村旅游點超過40家，接待人數超過3000萬人次，鄉村旅游消費規模增至50億元，帶動萬戶農民受益。
二、行動任務
（一）激發投資活力，改善鄉村旅游基礎設施和配套服務
1、鼓勵和引導民間投資通過 PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉村基礎設施建設和運營。對自身欠缺營利性的建設項目，可采用周邊餐飲住宿項目等優質資源捆綁方式吸引民間投資。探索通過購買服務等方式由第三方提供垃圾處理、環境整治等公共服務。（責任單位：市發改委、市委農工部、市建委、市財政局）
2、推動民間投資新建自駕車旅居車營地 5 個左右，著力打造一批鄉村旅游精品自駕路線，完善配套指示標識、應急救援等設施和服務。（責任單位：市旅發委、市發改委、市交通局）
3、大力推動旅游廁所革命，對旅游廁所建設給予政策及資金支持。鼓勵完善游客服務中心建設，完善配套。對4A級以上旅游景區內鄉村旅游重點村的停車設施建設情況進行摸底調查，研究相關支持政策。（責任單位：市旅發委、市發改委、市財政局）
（二）完善發展環境，強化鄉村旅游扶持政策和長效機制
4、落實以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地等政策；在符合相關規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法使用農村集體建設用地以土地使用權入股、聯營等方式，與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等鄉村旅游接待服務企業；允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉村旅游經營。（責任單位：市國土局、市農業局、市旅發委）
5、強化村集體的組織和帶頭作用，探索實行股份公司、專業合作社等新型經營管理模式，重點培育農民專業合作社等新型經營主體。鼓勵村民、村集體、投資者等各方建立緊密型利益聯結機制，明確各方在公共環境維護、農業文化遺產保護等方面的權利義務。引導鄉村旅游投資者、經營者和村集體共同組成地區性行業協會、聯合會等，發揮協會作用，加強行業自律。（責任單位：市農業局、市供銷社）
6、促進“旅游+農業+互聯網”融合發展，推動鄉村旅游重點村與旅游電商、現代物流等企業建立合作關系，持續推進“鄉村旅游后備箱工程”、“一村一品”產業建設專項行動。鼓勵和引導鄉村旅游與互聯網等現代信息技術相結合，發展智慧鄉村旅游。（責任單位：市旅發委、市工信委、市農業局、市商務局）
7、推動大學生村官工作與鄉村旅游扶貧開發相結合，鼓勵和引導大學生從事鄉村旅游創新創業。采用政府購買服務等方式，組織本地從業人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓，重點培養鄉村旅游帶頭人。（責任單位：市旅發委、市農業局）
8、強化新媒體宣傳。在“天下英雄城”微信公眾號上建立鄉村旅游在線欄目，搭建商城，使民眾通過手機即可了解到我市所有鄉村旅游點的分布、規模、特色和交通，并可實現預定、購票等操作。同時，通過該平臺舉辦各類評比活動，進一步擴大鄉村旅游的影響。（責任單位：市旅發委）
9、大力推進鄉村民宿業發展。鼓勵鄉鎮、農村利用閑置房屋資源，結合當地人文、自然景觀、生態環境，建設各種風格的鄉村民宿，以此作為我市鄉村旅游提檔升級的重要舉措。各縣（區）、鄉鎮，要為本地域民宿項目建設提供土地、道路、水電等方面支持，市政府也將在旅游產業發展資金中安排專項經費予以獎勵。(具體扶持獎勵辦法另行制定。)（責任單位：市旅發委、市財政局）
10、推動普惠金融發展，引導金融機構面向鄉村旅游項目和企業創新開展鄉村旅游貸等小額信貸業務，鼓勵融資擔保公司開展適應鄉村旅游特點的融資擔保業務，建立健全鄉村旅游信用評級體系，引入外部第三方信用評級，通過揭示并防范信用風險，加大對鄉村旅游經營主體特別是中小企業和個體經營戶的金融支持力度。（責任單位：市工信委、市金融辦、市財政局）
（三）加大力度，推動鄉村旅游朝精品化方向發展
11、鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅游開發，推動鄉村旅游提質升級。采取切實措施，重點扶持一批基礎良好、經營規范、帶動作用強、有較大發展潛力的鄉村旅游點，進一步加大旅游設施建設力度，努力打造成精品鄉村旅游點，促使鄉村旅游朝著規范化、標準化、品牌化方向發展。（責任單位：市旅發委）
12、根據各鄉村旅游點特色，培育具有鮮明地域特征的鄉村旅游品牌，積極開發農業觀光、休閑度假、健康療養、溫泉養生、民俗演藝、農事節慶、文化遺產等特色鮮明的鄉村旅游產品。制定改善基礎設施條件、提高公共服務水平、提升旅游產品質量、健全市場監管環境、強化鄉村生態環境和鄉村風貌保護等方面的具體舉措。大力推進鄉村旅游示范鎮、示范村、示范戶、美麗休閑鄉村、休閑農莊、鄉村旅游創客示范基地建設，引導鄉村旅游特色化、差異化發展。（責任單位：市旅發委、市發改委、市委農工部、市農業局）
三、組織實施
各縣（區）人民政府、各開發區（新區）管委會是推動本地區鄉村旅游發展的責任主體，要與市直有關部門一道，形成促進鄉村旅游發展提質升級的合力。要在市委、市政府統一領導下，緊密結合實際，明確任務分工，建立工作目標和時間表、路線圖，切實抓好各項任務的落實。市直相關部門要結合自身職責，強化統籌、密切協作，加強對鄉村旅游工作的指導，努力營造鄉村旅游良好的發展環境，實現我市鄉村旅游提質升級的總目標。
