各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市建設國家現代物流創新發展試點城市工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2017年10月25日
武漢市建設國家現代物流創新
發展試點城市工作方案
根據《國家發展改革委關于做好現代物流創新發展城市試點工作的通知》（發改經貿〔2016〕1104號）要求，為加快推進我市國家現代物流創新發展試點城市建設工作，特制訂本方案。
一、總體要求
堅持問題導向、創新引領、重點突破、先行先試，完善基礎條件，創新運行模式，營造政策環境，推動我市多式聯運發展、物流資源整合和物流體制改革，加快物流發展新舊動能轉換，助推我市國家商貿物流中心建設，為建設現代化、國際化、生態化大武漢提供有力支撐。
二、主要目標
通過試點，全市多式聯運取得突破性發展，培育和引進一批具有全國或者區域影響力的多式聯運領軍企業，在國際國內主要輻射方向上初步形成多式聯運線路、品類效應；資源整合與集聚能力不斷增強，充分發揮聚流型物流衍生服務組織的主導作用，初步形成以武漢為中心的物流集聚效應；體制機制和政策環境進一步優化，形成可復制、可推廣的物流創新發展政策體系。
三、主要任務
（一）推動多式聯運發展
1．完善多式聯運服務設施。加快推進公路、水路、鐵路等交通基礎設施建設，完善綜合交通運輸體系，提升我市多式聯運服務和區域輻射的基礎條件。著力推進鐵路進園區、進港區，加強港口等重要樞紐集疏運設施建設，補齊多式聯運銜接設施短板。加快提升綜合性物流園區服務功能，協同推進分撥配送等服務的集成化運作，促進聯運服務企業的空間聚集，為一體化聯運組織服務創造條件。
2．提升多式聯運服務水平。圍繞重點產業發展，強化物流組織，擴大輻射半徑，增強輻射能力，大力發展新民營經濟，培育引進具有全程組織和控制能力的多式聯運企業，提升聯運組織能力，擴展服務范圍，提升多式聯運服務水平。貫徹落實《中歐班列建設發展規劃（2016—2020年）》相關要求，培育干支銜接、服務高效的聯運網絡，增強國際國內雙向物流組織能力，鞏固中歐（武漢）班列東、中、西三線，推動開通中亞、東南亞班列，促進中歐（武漢）班列運營規模、效益的雙提升。依托武漢長江中游航運中心建設，創新政策條件，降低聯運銜接和運行成本，提高運行效率。圍繞重點品類、重點方向、重點線路，促進江海聯運、鐵水聯運、公水聯運發展。完善航空貨運服務網絡，新開通武漢至歐美全貨機航線，優化 “一帶一路”沿線航線，提高陸空聯運服務水平。
3．營造支持多式聯運發展良好環境。用好國家相關行業政策，創新地方配套政策措施。進一步完善運輸行業管理，著力加強公路運輸監管，規范公路運輸市場行為，鼓勵通過業態創新提高公路貨運市場集中度，構建統一開放、競爭有序的市場環境。發揮比較優勢，實現各種運輸方式合理分工、相互協作，確保運輸布局的最優化和運輸過程的緊密銜接。推動通關監管模式創新與效率提升，提高多式聯運一體化運作水平，提升國際聯運效率和輻射能力。引導物流企業積極應用多式聯運專用運輸工具、載運機具，加快集裝箱、托盤等標準化單元的推廣應用和循環共用。充分利用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術，加大對信息、交易、單據、資金、信用等資源的整合力度，打造提單武漢、數據武漢和平臺武漢。
4．強化多式聯運示范引領。以陽邏港及其配套的鐵路、園區為核心載體，破解制約多式聯運發展的瓶頸，推動體制機制創新，加快“港鐵園”一體化發展，探索形成具有武漢特色的多式聯運創新示范經驗。推動陽邏港區鐵水聯運貨運樞紐、鐵路專用線等項目建設，總結形成圍繞核心樞紐完善聯運設施銜接的經驗。推動武鋼江北鐵水聯運基地、武漢公路集裝箱轉運中心等項目建設，探索大宗商品、集裝箱等不同領域多式聯運發展路徑。推進多式聯運單證票據的通用化、標準化，探索開展“一次托運、一份合同、一票結算、一份保險”的全程運輸服務。推進“成渝城市群—陽邏港—長江中下游港口”等多式聯運線路發展，探索創新多式聯運組織模式，打造全國多式聯運品牌。理順多式聯運服務全鏈條，培育多式聯運產業集群，探索多式聯運企業聚集發展和能力培育模式。
（二）創新物流資源整合模式
1.整合物流信息資源。推動武漢物流交易所、武漢航運交易所加快發展，鼓勵龍頭企業搭建面向中小物流企業的物流信息平臺，采用“平臺+交易+信息”模式，聚集、整合市場供需信息，實現物流信息資源在武漢的發掘、聚集和增值。推動市場物流平臺與政府政務平臺的信息共享，在保證信息安全的前提下，實現個人身份信息、車輛登記信息、信用記錄信息等各類信息資源與物流市場信息融合，產生信息疊加放大效應。發揮武漢區位優勢，以大力拓展物流業務為基礎，打造物流信息武漢。
2.整合物流服務資源。創新物流服務業態和服務功能，打造平臺型、聚流型物流服務企業集群，加強服務組織和服務模式創新能力建設。積極發展“互聯網+供需匹配”“互聯網+運力優化”“互聯網+運輸協同”“互聯網+倉儲交易”等新模式、新業態，創新物流服務價值鏈，培育現代物流產業集群。整合倉儲服務、運輸服務、多式聯運服務、金融結算服務等跨行業、跨領域服務資源，延伸物流服務產業鏈。加強部門管理與政策協調，創新物流管理理念和管理方式。
3.整合物流要素資源。鼓勵社會各類物流要素資源按照供需匹配、全鏈條打造等方式進行整合，充分釋放企業活力。對基礎設施、能力建設等要素資源進行整合創新，提升存量資源功能，調整增量資源的投入方向。完善物流規劃體系，發揮政府在土地、資金等方面的調節引導作用，推動物流重點基礎設施、重點領域和重點企業的發展。優化資源要素投入結構，形成布局合理、層次分明、功能完善、能力匹配的物流要素資源整合發展格局。
4.加強物流資源整合環境保障。以開放型物流信息交易平臺打造為抓手，以規?；?、網絡化物流服務組織培育為方向，以市場配置資源為主要方式，通過體制機制和政策創新，營造物流資源整合和集聚的良好環境。健全長江中游城市群省會城市交通運輸聯席會等協調機制，著力消除物流要素跨區域流動障礙，營造區域物流資源整合和市場一體化發展環境。
（三）優化物流管理體制機制
1.深化管理體制改革。進一步理順物流管理體制，充分發揮行業管理部門在物流創新方面的統籌協調作用。落實區級政府主體責任，完善物流活動較為集中、銜接要求較高、輻射范圍較廣的產業集聚區管理體制機制。結合港口、物流園區（保稅園區、海關監管區）、聯運通道等發展要求，建立健全管理協調機制，實現開發、建設、運營、配套服務等環節的協調統一管理。
2.強化物流規劃引領。加強物流規劃與相關規劃的銜接，將物流規劃納入城市規劃“一張圖”管理。針對物流生產力要素和發展短板，深化和完善物流產業發展規劃體系，加強物流業發展的頂層設計。堅持規劃先行，組織實施市現代物流業發展“十三五”規劃，加快編制全市航空貨運中長期發展規劃。謀劃推動一批重大、關鍵和引領性物流項目，促進物流相關規劃落地。
3.創新政策與管理。完善物流業用地政策，合理確定項目用地控制標準，對符合我市土地利用總體規劃的新增建設用地計劃，經市人民政府同意后，可使用市級土地利用計劃，保障物流業用地供應。壯大物流業創新發展資金，積極爭取中央預算內資金和省級專項資金支持，優化市級物流專項資金安排結構，為物流創新示范項目及發展配套項目提供資金保障。依托市戰略性新興產業發展引導基金，研究建立對現代物流創新發展的投入機制，扶持發展潛力大、創新能力強的物流企業。
4.發揮行業協會作用。支持行業協會與產業聯盟在行業自律、產業研究、標準宣貫、人員培訓等方面發揮積極作用。鼓勵行業協會與高校、公共服務機構、物流企業等合作設立培訓基地與研發機構，舉辦以城市物流創新為主題的高峰論壇、展會推介等交流合作活動，助推物流行業加快發展。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市現代物流業發展工作領導小組要加強對試點工作的組織領導和綜合協調，將試點工作任務進行分解并納入責任單位年度市級績效目標予以考核。市交通運輸委會同市發展改革委承擔試點日常工作，組織制訂年度工作計劃并督促落實。
（二）明確責任分工。各責任單位要按照試點工作責任分工分解（詳見附表），進一步深化、細化、實化工作措施，明確時間節點、工作進度，確保各項任務落到實處；要加強跟蹤服務，及時協調解決項目建設中出現的問題。
（三）強化督辦落實。市現代物流業發展工作領導小組及其辦公室要建立健全工作調度機制，不定期召開會議，通報工作進度，部署工作任務，研究解決試點工作推進過程中遇到的重大問題；要加強跟蹤督辦，對列入任務清單的事項，進行全過程跟蹤，實行銷號式督辦。
（四）做好評估總結。定期評估試點進度，及時總結工作成效，努力形成可復制、可推廣的試點經驗和成功做法。同時，主動向國家和省有關部門匯報試點工作進展情況，力爭將我市重大試點項目納入上位規劃和政策支持范圍。
武漢市現代物流創新發展城市試點工作任務分解表
(詳見正文）
附件:武政辦[2017]107號.pdf
