各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢綜合交通樞紐示范工程實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2017年10月13日
武漢綜合交通樞紐示范工程實施方案
根據國家關于綜合交通樞紐示范城市建設的相關要求，為落實國家發展改革委、省人民政府與我市簽訂的《關于共建綜合交通樞紐示范工程的合作框架協議》（以下簡稱《合作協議》），加快建成具有武漢特色、國際示范的綜合交通樞紐城市，制訂本實施方案。
一、基本原則
——統籌協調，一體推進。從建設運營全周期、運輸服務全過程的角度系統規劃綜合客貨運樞紐發展，做好城市與樞紐、新建與改造、建設與運營的統籌協調，按照客運“零距離”換乘、貨運“無縫銜接”的要求，推動綜合客貨運樞紐統一規劃、同步建設和一體化運營。
——新舊兼顧，以人為本。以一體化原則建設新樞紐為主，帶動對既有樞紐的一體化改造；以旅客便利換乘、貨物快捷轉運為根本，實現客運交通在時間上連貫、空間上便捷，保證貨物運輸路徑流暢、組織高效。
——需求導向、規范標準?？茖W劃分綜合客運和貨運樞紐類別及布局，分類確定站場規模、功能和銜接要求，做到規模適當、標準適宜、功能適用，提高旅客中轉集散效率和貨物聯程聯運效率，增強我市交通對內對外輻射能力。
——聯動開發、融合發展。在保障交通功能的前提下，加強對地上地下空間的綜合開發利用，建設以綜合客運樞紐為核心的現代城市綜合體，最大限度滿足旅客的服務需求；打造以綜合貨運樞紐為核心的現代產業示范區，促進物流與產業功能協同發展。
——綠色低碳、智能安全。充分利用互聯網、大數據等現代信息技術，實現交通信息互聯互通和共享共用，打造智能智慧樞紐。倡導綠色規劃、設計，推行節地節能模式，促進樞紐緊湊建設、集約發展，努力實現資源高效配置、綜合利用和節能減排。
二、總體目標
到2030年，在航空客貨雙樞紐、鐵水聯運、高鐵中心和樞紐高效銜接等4個方面形成良好示范，將武漢建設成為內涵更加豐富、布局更加合理、服務更加優質、功能更加完善、運行更加高效、銜接更加便捷的現代綜合交通樞紐示范城市。
（一）加強多規融合，制訂一個科學規劃。結合我市正在開展新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃修編工作，開展樞紐示范城市規劃研究、修編武漢綜合交通樞紐規劃，為武漢綜合交通樞紐示范城市建設提供支撐。
（二）強化樞紐銜接，共建一批示范工程。啟動建設和改造陽邏鐵水聯運樞紐、武漢天河機場等一批在全國具有典型示范作用的綜合交通樞紐示范工程，加強與鄂州機場之間的功能性對接；強化各個樞紐自身、樞紐與樞紐之間的一體化銜接，實現旅客便捷換乘、物流暢達轉運。
（三）優化運營組織，打造一流智慧樞紐。進一步加強運輸管理，優化組織方式和作業流程，推進旅客一體化聯程聯運、貨物一單制多式聯運；加強大數據應用，促進客貨運樞紐與智能交通融合發展，提升客運服務的精準性和物流運輸效率。
（四）探索發展模式，創新一套體制機制。創新樞紐建設投融資模式，完善土地供給相關政策，推進樞紐綜合開發；推行樞紐分級分類管理，推動信息互通互享，逐步理順管理體制。
（五）突出重點領域，發揮一體化示范效應。針對我市交通基礎設施相對齊全，但各種運輸方式銜接不足的問題，以武漢天河機場、武漢火車站、陽邏港等若干典型樞紐為突破口，探索推行綜合交通樞紐由統一主體負責規劃、設計、建設、管理的“四統一”發展模式，發揮一體化示范效應。
三、重點任務
（一）建設武漢航空客貨雙樞紐工程
1．建設國際門戶樞紐機場，構建空鐵聯運的樞紐一體化換乘機制。有序推進武漢天河機場各期工程建設，探索航空與高鐵、城際鐵路、地鐵、長途客運等多種運輸方式同站布局,打造空鐵聯運樞紐航空港,提升武漢天河機場的國際國內航空市場地位,將武漢天河機場建設成為國際空地聯運一體化大型綜合交通樞紐示范工程。（責任單位：市人民政府交通督查協調辦、市交通運輸委、市發展改革委、市城鄉建設委、市國土規劃局、市商務局，湖北機場集團、武漢鐵路局，武漢交投集團、武漢地鐵集團、武漢航空港發展集團）
2．推動大型貨運機場與區域物流體系有機結合。支持以貨運功能為主的鄂州機場建設，在通道及物流場站建設等方面積極銜接配合，打造以武漢為主要貨源進出地的亞洲首個專業航空貨運樞紐，實現鄂州機場貨物航空運輸與鐵路、水運、公路等多種運輸方式之間有效銜接，完善以武漢地區為核心的快捷高效物流體系，打造國際綜合物流樞紐口岸，培育“口岸經濟”新增長極，帶動武漢及長江中游其他各城市經濟社會發展和產業結構升級。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市口岸辦，武漢鐵路局，順豐集團）
3．建設航空客貨雙樞紐，共同支撐武漢國際綜合交通樞紐地位。推進武漢、鄂州交通同城化發展，通過鐵路、公路、水運等多種運輸方式將武漢天河機場和鄂州機場兩大樞紐直接聯系起來；統籌武漢、鄂州產業布局，以武漢天河機場、鄂州機場為軸心，推動武漢、鄂州交通、物流與產業融合發展；推動實現政策共享，促進兩大航空港與湖北自由貿易試驗區武漢片區“港區聯動”，并爭取復制自貿區及其他海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市口岸辦，武漢鐵路局，湖北機場集團，武漢地鐵集團、武漢航空港發展集團）
（二）推進武漢長江中游航運中心建設
充分發揮武漢在“一帶一路”戰略、“長江經濟帶”發展戰略、中部崛起戰略中的核心帶動作用，將武漢建設成為依托航空、鐵路和江海直達等運輸方式，輻射全球，具有全球性供應鏈管理能力和生態航運引領能力的國際航運中心。（責任單位：武漢新港管委會，市交通運輸委、市發展改革委、市城鄉建設委、市國土規劃局，武漢港航發展集團，武漢鐵路局，湖北機場集團）
（三）打造以高鐵為主的全國鐵路路網中心
加快提升武漢在全國“兩縱（京廣高鐵、京九高鐵）兩橫（滬漢蓉快速鐵路、沿江高鐵）兩斜（蘭福、膠桂快速鐵路）”12方向放射狀高速鐵路網、“8方向放射線+環線”普通鐵路網中的中心樞紐功能，重點推進西武高鐵武漢直通線、沿江高鐵武漢—合肥段及武漢—天門—荊門段、京九高鐵阜陽—麻城—黃岡段及武漢連接線等短板路段建設，進一步鞏固武漢鐵路樞紐全國第四極的功能地位。（責任單位：武漢鐵路局、省鐵投集團、省城鐵公司，市發展改革委、市交通運輸委、市城鄉建設委、市國土規劃局，市城投公司、市鐵投公司以及各相關區〈含開發區、風景區，下同〉）
（四）建設樞紐一體化銜接示范工程
1．建成高效銜接、站城融合的綜合客運樞紐。根據發展定位、服務對象、輻射范圍等因素，在中心城區打造內部高效換乘、外部合理利用的軌道交通示范樞紐；積極協同新型城鎮化建設，探索“樞紐+社區+產業”的站城一體化融合發展新模式，實現交通樞紐建設與城市空間、產業布局、特色文化深度融合。（責任單位：市人民政府交通督查協調辦、市發展改革委、市交通運輸委、市城鄉建設委、市國土規劃局，武漢地鐵集團、市公交集團，武漢鐵路局以及各相關區）
2．實施既有綜合客運樞紐改造。按照《綜合客運樞紐建設指引》（發改基礎〔2016〕952號），完善既有客運樞紐之間、樞紐內部、樞紐與城市各通道之間的交通聯系，優化多種交通方式換乘系統，提高客運樞紐換乘、中轉的便捷性，解決交通運輸“最后一公里”等問題。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市城鄉建設委、市國土規劃局，武漢鐵路局，武漢港航發展集團、武漢地鐵集團、市公交集團以及各相關區）
3．建設智慧交通樞紐。以大數據和云計算應用、移動互聯為媒介，建設獨立、完整的樞紐交通指揮中心和決策系統（TOCC），覆蓋和指導武漢智慧交通樞紐建設，優化組織方式和作業流程，打造客運樞紐智慧中樞，構建貨運物流智慧體系，推進客運（貨運）樞紐與智能交通融合發展，實現旅客一體化聯程聯運、貨物一單制多式聯運，提高旅客出行和貨運物流效率。（責任單位：市交通運輸委、市網信辦、市人民政府交通督查協調辦，湖北機場集團，武漢鐵路局以及各相關樞紐業主）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市綜合交通樞紐示范城市建設領導小組（以下簡稱領導小組，具體組成人員名單附后），負責綜合交通樞紐示范城市建設及綜合交通樞紐規劃、建設、運營等重大事項的領導和決策，并聯合省直相關部門和單位、鄂州市及各相關樞紐業主等建立定期聯席會議等協商協調機制。領導小組下設辦公室，在市發展改革委辦公，承擔領導小組日常事務。由市發展改革委會同領導小組各成員單位，積極爭取省直相關部門和單位、鄂州市支持，共同成立工作專班，制訂工作計劃，協調解決跨行政區劃、跨行業、跨部門的一般性問題，共同推動各項任務的落實。
（二）加強科學統籌。近期計劃至2020年，對照本《方案》中的專欄任務，列出年度推進計劃，基本完成《合作協議》中明確的共建樞紐示范工程。中期計劃至2030年，建成符合國家中心城市交通功能定位的綜合交通樞紐示范城市。遠期展望至2049年，實現更具競爭力、更可持續發展的世界城市應有的交通功能。
（三）加強規劃保障。強化規劃引導，加強多規融合，優先保障樞紐場站基礎設施用地，做到配套設施與工程項目同步設計、同步建設、同步交付使用；探索建立樞紐建設及周邊土地綜合開發同步推進機制，高效合理利用土地資源。
（四）加強政策支持。從不同層面研究制定貫徹落實《合作協議》和本《方案》的具體支持政策。加大綜合交通樞紐規劃、建設、用地、產業、資金、財稅扶持等方面的配套政策落實力度；簡化審批流程，將綜合交通樞紐示范工程項目納入“綠色通道”。
（五）加強資金保障。設立武漢綜合交通樞紐發展基金，積極爭取國家、省對武漢綜合交通樞紐示范城市建設工作的資金支持，積極籌措地方配套資金，積極引導社會資本參與綜合交通樞紐項目投資、建設、開發和運營。實施綜合交通樞紐一體化開發，以綜合客運貨運樞紐為中心，采取“樞紐+物業”“樞紐+產業”等模式實施土地綜合開發利用，建成一批與城市空間、產業發展聯動融合、綜合開發的立體式、復合型城市功能區，拓寬樞紐場站建設資金籌集渠道。
市綜合交通樞紐示范城市建設
領導小組組成人員名單
組 長：陳瑞峰 市委副書記、市人民政府常務副市長
副組長：汪祥旺 市人民政府副市長
成 員：張忠軍 市人民政府副秘書長
彭 濤 市人民政府副秘書長
欒 天 市人民政府交通督查協調辦副主任
王 爍 市網信辦副主任
劉新華 市發展改革委副主任
冷軍紅 市財政局總會計師
楊維祥 市國土規劃局總規劃師
向 暉 市城鄉建設委副主任
賀 敏 市交通運輸委副主任
于 中 市商務局副局長
明 銘 武漢東湖新技術開發區未來科技城建設管理辦公室副主任
李 林 武漢經濟技術開發區管委會副主任（漢南區人民政府副區長）
劉振興 武漢新港管委會副主任
蔡 松 漢陽區人民政府副區長
肖建華 蔡甸區人民政府副區長
張湖林 江夏區人民政府副區長
何建文 東西湖區人民政府常務副區長
陳春暉 黃陂區人民政府副區長
余建軍 新洲區人民政府副區長
朱 斌 市城投公司總工程師
王洪銳 武漢地鐵集團副總經理
施載玲 武漢港航發展集團副總經理
邢 舟 武漢航空港發展集團總經濟師
關 靚 市公交集團總經理助理
羅茂盛 武漢交通工程建設投資集團總經理助理
王世喜 湖北機場集團副總經理
王祖祥 武漢鐵路局副局長
附件:武政辦[2017]101號.pdf
