各區人民政府，市人民政府各部門：
根據《中共武漢市委 武漢市人民政府關于加快推進農業供給側結構性改革增強農業農村發展新動能的實施意見》（武發〔2017〕1號）精神，為深入推進農業供給側結構性改革，鼓勵和規范工商資本加大對農業農村發展的投資力度，加快推進現代農業轉型升級，經市人民政府同意，特提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央和省、市關于全面深化農村改革的要求，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，實施鄉村振興戰略，積極推進“三鄉”（市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉）工程，鼓勵和規范工商資本投資農業農村發展，推動資本、技術、人才等生產要素向農村流動，加快農業標準化、專業化、規?；?、品牌化和農村產業融合發展，促進都市田園綜合體創建，切實提高農業綜合生產能力和經營水平。
（二）基本原則
1．堅持規劃引導。工商資本進入農業農村要符合產業發展總體規劃，與我市“三鄉”工程、現代農業示范區建設、都市田園綜合體創建、生態環境保護等緊密結合，找準產業定位，避免因過度集中導致資源緊張和市場惡性競爭。
2．堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照政府引導、企業參與、市場化運作的原則，引進工商資本，創新經營模式，全面激活市場和各類生產要素，調動多元化主體共同推進農業農村建設的積極性。
3．堅持利益互惠。工商資本進入農業農村，不能排斥農民，不能代替農民，不能與農民爭利。堅持依法、自愿、有償的原則，建立企業與農民之間緊密的利益聯結機制，使農民分享企業發展紅利，多途徑帶動農民增收致富。
4．堅持耕地保護。堅持農村土地集體所有性質和耕地保護制度，按照永久性基本農田劃定要求，切實保護基本農田。企業要嚴格按照合同約定在租賃農地上直接從事農業生產經營，禁止耕地“非農化”。
二、投資重點領域
（一）現代種業及種養殖業。鼓勵工商資本投資農作物、蔬菜、花卉林木、畜禽、水產等現代種子種苗產業，集中連片建設標準化、專業化、規?；?、品牌化的優質特色農產品種植和養殖生產基地、產業園區。
（二）農產品加工業。鼓勵工商資本投資對本市農產品生產帶動力強的農產品加工業，重點建設起點高、規模大的農產品精深加工項目。
（三）農產品流通和農業生產性服務業。鼓勵工商資本投資農產品市場、現代物流配送、農產品貯藏保鮮、冷鏈運輸和電子商務等農產品流通性服務業，以及農業專業服務機構、農資供應、農機作業、統防統治、糧食烘干、飼料與沼液配送等農業生產性服務業。
（四）農業新業態。鼓勵工商資本投資“互聯網+”農業、工廠化設施化水產養殖、立體栽培等農業新業態，加強農業生產與物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等新一代信息技術的深度融合。
（五）生態休閑觀光農業和循環農業。鼓勵工商資本投資發展郊野公園、賞花游、鄉村游、休閑游、康養、創意農業等產業，充分挖掘和利用農業的生產、生態、景觀、文化、教育等功能；投資種養循環、秸稈利用、沼氣提純等農業廢棄物綜合利用領域，促進農業生產向低消耗、低排放、高效率方向發展。
（六）農村生態和環境。鼓勵工商資本投資建設公益林、濕地恢復和保護、濕地公園、美麗鄉村、生態特色小鎮等。
三、相關政策與措施
（一）實施積極財政獎補政策。工商資本投資“三鄉”工程、都市田園綜合體、“互聯網+”農業、農產品加工、工廠集約化育苗、規?；i養殖、活禽定點屠宰、農產品市場、休閑觀光農業、生態特色小鎮、郊野公園等領域，享受政府相關專項獎補政策。對符合政策投向的項目擇優申報，爭取中央和省級專項資金支持。
（二）落實各項減稅政策。嚴格落實高新技術企業、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除、股權激勵遞延納稅、技術成果投資入股選擇性稅收優惠、簡化增值稅稅率結構及小微企業稅收優惠等政策，為工商資本投資農業農村發展營造良好的稅收環境。
（三）加強金融支持。完善財政促進金融支農獎補政策，應用與推廣“惠農貸”“保證保險貸”等多種財政金融支農模式；支持推行農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，健全“政銀?！薄罢y擔”合作和風險分擔機制，建立涉農信貸風險補償基金、農業信貸擔保補償基金，壯大農業產業發展引導基金，為工商資本投資農業農村發展提供融資、擔保服務；開展特色農產品目標價格保險、農產品質量保險、農村小額信貸保險等新型險種試點，提高工商資本防范風險能力。
（四）保障土地供給。鼓勵工商資本流轉土地，制定并實施土地流轉財政補貼政策；創新農用地經營權長期流轉試點，探索“村級連片經營”等流轉新模式；切實落實國家和省設施農業用地政策，鼓勵利用非耕地建設農業設施。多渠道、多途徑為工商資本投資農業農村發展供給建設用地。落實國有建設用地以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村休閑游建設用地政策；城鄉建設用地增減掛鉤節約建設用地指標優先用于發展休閑農業和鄉村旅游；允許對通過村莊整治、宅基地整理等方式節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持都市田園綜合體創建和農村產業融合發展；允許將通過土地整治、美麗鄉村、生態特色小鎮、郊野公園建設增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標交易收益；實施《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》（國土資發〔2017〕100號），促進集體土地優化配置和節約集約利用。
（五）強化技術人才支撐。組建專家團隊和技術服務隊伍，開展現代生物育種、“互聯網+”等新品種、新技術、新模式的研發與應用工作，為工商資本投資農業農村發展提供技術指導和服務。大力實施“城市合伙人”“百萬校友資智回漢”“百萬大學生留漢創業就業”等3大人才計劃，為工商資本投資農業農村發展提供人才、智力儲備和支撐。
（六）引導參與PPP項目建設。轉變政府對農業農村的投入方式，建立風險分擔和投資回報機制，圍繞農村基礎設施、農村生活污水治理、生態環境修復、美麗鄉村、生態特色小鎮、郊野公園、濕地公園等領域，策劃一批高質量的PPP項目，定期向工商資本推介，引導鼓勵工商資本參與上述領域PPP項目建設。
（七）指導規范投資行為。制定并實施《武漢市農業生產負面清單》，分類指導、規范工商資本投資行為。建立投資項目土地流轉分級備案、資格審查、風險保障金制度。糾正工商資本投資改變土地用途和變向發展休閑度假村、會所和房地產的行為，避免“非農化”經營。
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立市鼓勵和規范工商資本投資農業農村發展工作領導小組，由市人民政府分管領導任組長，相關職能部門為成員單位，明確各單位責任分工，建立聯動服務機制，全面統籌協調解決工作中出現的困難和問題。各新城區（含開發區，下同）要建立健全相應的組織領導機構和工作機制，結合本轄區實際，制定具體實施細則，并認真組織實施。
（二）加強服務創新。轉變政府職能，創新優化服務，最大限度減少審批，降低工商資本投資主體運行的行政成本；多措并舉，降低投資主體用電、人工、物流等經營性成本；聚焦“痛點”“堵點”“難點”問題，精準發力，狠抓工商資本投資項目落實落地。
（三）加強宣傳推介。各新城區人民政府、各相關部門要加大宣傳力度，搭建農業招商引資平臺，強化“內資外資一起引、內商外商一起招”，通過農業項目推介會、各類農業博覽會等招商引資活動，宣傳我市農業農村投資環境，推介我市重點農業農村招商項目，著力營造工商資本投資農業農村的良好氛圍。
武漢市人民政府辦公廳
2017年12月27日
（正文詳見附件）
附件:市人民政府辦公廳關于鼓勵和規范工商資本投資農業農村發展的意見（武政辦[2017]131號）.pdf
