各區人民政府，市人民政府各部門：
《推進武漢市民之家政務服務“網上為常態”工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2017年11月29日
推進武漢市民之家政務服務
“網上為常態”工作方案
為全面落實《武漢市推行審批服務“馬上辦網上辦一次辦”實施方案》（武文〔2017〕26號）要求，推進武漢市民之家政務服務“網上為常態”工作在全市率先突破發展，特制訂本方案。
一、工作目標
按照統籌規劃、創新驅動、集約集成、優化服務的原則，通過平臺建設與應用提升，建成市級政務服務全覆蓋、全聯通、全天候、全過程的一體化“網上辦”平臺，實現“網上辦事為常態、網下辦事為例外”目標。
到2017年12月底之前，市級一體化“網上辦”政務服務平臺建設全面鋪開，“云端武漢·政務服務大廳”系統實現升級、24小時自助服務區建設基本完成，政務服務事項標準化、流程集成優化基本實現，政務服務“網上為常態”取得階段性成果。市級政務服務事項在線申報辦理率達到85%以上，全程“網上辦”事項達到30%以上，群眾辦事滿意度達到95%以上。
到2018年6月底之前，市級政務服務平臺與國家、省級政務服務平臺實現無縫對接，市直審批服務相關部門業務系統實現互聯互通、業務數據信息實現實時互認共享，政務服務線上線下深度融合，市級政務服務“一張網”基本建成。市級政務服務事項在線申報辦理率達到99%，全程“網上辦”事項達到60%以上，群眾辦事滿意度達到99%，基本實現網上辦事常態化。
二、重點任務
（一）建設政務服務“一張網”
1.完善統一身份認證體系。建設以居民身份證號碼、社會信用代碼作為唯一標志的統一身份認證體系。個人身份認證利用公安電子身份卡認證系統，輔以指紋、聲音、人臉識別等技術進行復合驗證；法人身份認證利用機構編制、工商、民政部門核發的社會信用代碼作為唯一標志進行認證。全市統一身份認證系統實現“實名實人認證”，避免重復認證。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市網信辦；責任單位：市編辦、市公安局、市工商局、市民政局。完成時間：2017年12月底之前）
2.升級 “云端武漢·政務服務大廳”。市直審批服務相關部門政務服務事項統一通過“云端武漢·政務服務大廳”平臺在線受理。統一“云端武漢·政務服務大廳”服務入口，已自建網上業務辦理系統的部門，將網上服務入口遷移到“云端武漢·政務服務大廳”平臺；未建立網上業務辦理系統的部門，直接使用“云端武漢·政務服務大廳”平臺；使用國家、省級縱向業務辦理系統的部門，加快與“云端武漢·政務服務大廳”平臺進行對接，實現“群眾辦事一個入口”。按照“云端武漢·政務服務大廳”平臺建設標準，統一市直審批服務相關部門網上業務辦理系統頁面結構與風格、欄目設置，統一身份認證、智能咨詢、智能評價、物流配送、在線支付、信息推送等政務服務功能。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市網信辦；責任單位：市直審批服務相關部門。完成時間：2018年6月底之前）
3.建設市級統一業務辦理平臺。升級改造市級統一網上行政審批系統、市直審批服務相關部門自有業務辦理系統，推進上述兩類信息化系統實現互聯互通，實現市級政務服務事項在市級統一網上行政審批系統上全流程、同平臺閉環運行。同時，推進該平臺與省投資項目在線審批監管平臺實現互聯互通。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市網信辦；責任單位：市直審批服務相關部門。完成時間：2018年6月底之前）
4.建設市級政務服務智慧管理平臺。建設市級統一政務服務事項管理系統，推進政務服務事項實現數據統一、動態管理、多方使用、實時公開。建設市級政務服務綜合窗口統一收發件系統，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”。升級改造全市統一電子監察系統，實現政務服務全領域、全流程、全網絡智慧監管。推進市級政務服務智慧管理平臺與市直審批服務相關部門事中事后監管平臺信息交換共享。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市網信辦；責任單位：市工商局、市直其他審批服務相關部門。完成時間：2017年12月底之前）
5.推進政務業務系統整合。市發展改革委、市國土規劃局、市住房保障房管局、市工商局、市公安局、市人力資源社會保障局等19家有自建政務業務系統的部門要開展專項自查，將內部分散獨立的政務業務系統整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“子系統”，融入“云端武漢·政務”數據交換共享平臺。（牽頭單位：市網信辦、市政務服務管理辦公室；責任單位：市直審批服務相關部門。完成時間：2018年3月底之前）
6.推進政務信息資源共享。全面清理各部門政務服務數據。編制市級證照共享需求清單。升級完善“云端武漢·政務”數據交換共享平臺，形成覆蓋全市的數據實時共享互認平臺體系，推進政務信息跨層級、跨區域、跨部門共享交換和業務協同，促進人口、法人、空間地理、社會信用、事項辦件、投資項目等信息在線互認共享。（牽頭單位：市網信辦；責任單位：市政務服務管理辦公室、市直審批服務相關部門。完成時間：2018年6月底之前）
7.建設政務服務電子證照云應用平臺。加快建設市級統一電子證照庫，推進市直審批服務相關部門核發的證照及相關檔案電子化進程，電子證照入庫率達到80%以上。依托統一電子證照庫，建設市級政務服務電子證照云應用平臺，推動市直審批服務相關部門業務辦理系統與電子證照系統對接，行政審批全流程電子證照應用率達到80%以上，商事登記、建設工程、不動產登記等3個審批領域于2017年底之前率先實現全流程電子證照應用，破解“證明多”“證明難”等問題。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市網信辦；責任單位：市直審批服務相關部門。完成時間：2018年6月底之前）
8.建設政務服務電子檔案管理系統。以人口、法人等基礎信息資源庫為基礎，建立政務服務電子檔案目錄清單，制定電子檔案收集、存儲及使用標準，建設集整理、流轉、歸檔、調用等功能于一體的政務服務電子檔案管理系統，推進政務服務審批業務環節檔案管理使用全程電子化。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市檔案局；責任單位：市直審批服務相關部門。完成時間：2018年6月底之前）
9.建設政務服務電子簽章系統。在市直審批服務相關部門之間推行電子證照及電子簽章互認互用，電子簽章使用率達到80%以上。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市網信辦；責任單位：市人民政府法制辦、市直審批服務相關部門。完成時間：2018年6月底之前）
10.建設“云端武漢·政務服務”大數據分析平臺。加強政務服務基礎數據、過程數據、結果數據、監管數據、用戶行為數據的采集、整合及深度分析，推進“云端武漢·政務服務”大數據分析平臺與社會信用信息共享平臺對接，提升政務決策和社會服務水平。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市網信辦。完成時間：2018年6月底之前）
（二）重塑政務服務“新模式”
1.清理規范審批服務事項。對照市級“馬上辦網上辦一次辦”事項清單，編制武漢市民之家入駐政務服務事項“馬上辦網上辦一次辦”清單，通過武漢市民之家門戶網站向社會公開。逐項編制市級政務服務事項“四個清單”（即事項清單、證照〈證明〉清單、收費清單、樣表清單）、標準化辦事指南、一次性告知書和審查要點，細化量化審查裁量標準，實現市級政務服務線上線下“同一事項、同一標準、同一編碼、同步更新”。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市政務服務管理辦公室。完成時間：2017年12月底之前）
2.調整優化審批服務流程。推行市級政務服務并聯審批主協辦機制。暢通重大產業項目、基建項目及土地供應審批服務“三個綠色通道”；優化工業項目“分段審、分時批”及政府性投資項目、企業投資項目、建設項目、開發項目審批流程。全面推進“多證聯辦”“多圖聯審”“聯合踏勘”“容缺審批”“聯合驗收”等審批服務。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市政務服務管理辦公室、市發展改革委、市國土規劃局、市城鄉建設委、市直其他審批服務相關部門。完成時間：2017年12月底之前）
3.推行綜合窗口服務。按照“一個窗口辦成一件事情”的原則，將武漢市民之家部門專窗整合為企業投資、基本建設、商事登記、經營許可、社會事務等綜合窗口，新增工業項目幫辦（代辦）服務、招商引資、招才引智、創新創業、外國人服務等綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市直審批服務相關部門。完成時間：2018年3月底之前）
4.推進“網上辦”事項應上盡上。依托市級政務服務“一張網”，推動更多政務服務事項、更多環節“網上辦”，提高“網上辦”比例。大力推行全程“網上辦”，未納入全程“網上辦”清單的事項，除申請人必須來大廳當面預審材料或者核驗原件，以及需現場踏勘等環節以外，其他環節均納入“網上辦”。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市網信辦、市直其他審批服務相關部門。完成時間：2018年6月底之前）
5.推行網上支付、便民寄遞服務。建設網上支付系統及政務服務收費對賬系統，對接相關金融機構、第三方支付平臺、財政非稅收繳系統，實現網上支付。對接郵政快遞平臺，實現上門收件、證照送達。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市財政局、市直其他審批服務相關部門。完成時間：2017年12月底之前）
（三）打造網上辦“新常態”
1.大力推行網上智慧導辦服務。升級“云端武漢·政務服務大廳”在線咨詢知識庫。綜合應用政務微博、微信、QQ、移動終端、自助服務終端、熱線電話、導辦機器人等多種手段，構建網上智慧導辦服務體系，實現市民辦事預約、咨詢、指引、填表、辦理、公示等環節全流程智慧導辦服務。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市直審批服務相關部門。完成時間：2018年6月底之前）
2.建設“智慧服務大廳”。提升武漢市民之家服務大廳數字化服務功能，建立信息發布、自助查詢、自助影印、智能評價、視頻監控、停車導航等智慧系統。建設“網上辦”體驗展示區，集中展示市直審批服務相關部門“網上辦”改革成果，引導市民參與“網上辦”；推進公安、稅務、工商、人力資源社會保障、城管、住房保障房管、公積金管理等部門和單位開設網上“旗艦店”，提供有行業特點的“網上辦”服務。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市直審批服務相關部門。完成時間：2018年6月底之前）
3.推行24小時自助服務。整合市直審批服務相關部門自助服務資源，統一自助設備的界面標志、辦事入口、系統標準、應用功能、數據接口，推進“一機多用”，建立武漢市民之家24小時自助服務終端體系，提供用戶注冊、身份認證、辦事預約、材料上傳、辦事查詢、辦結取件、資料打印等一體化服務。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市網信辦；責任單位：市直審批服務相關部門。完成時間：2017年12月底之前）
4.推行移動終端“指尖辦”。充分利用互聯網移動終端優勢，將手機辦事作為“網上辦”便捷化渠道。升級武漢市民之家微信公眾號功能，提供用戶認證、辦事導航、事項查詢、網上預約、網上申辦、資料上傳、在線咨詢、繳費服務、辦件查詢、服務評價、信息收藏等服務，強化“指尖上的政務服務”。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市網信辦；責任單位：市直審批服務相關部門。完成時間：2018年6月底之前）
5.提升用戶極致體驗。提供政務服務信息推送服務，在“云端武漢·政務服務大廳”開辟用戶空間，實現政務服務信息“一人一檔、一企一檔、一項目一檔”；拓展便民服務，在“云端武漢·政務服務大廳”開設專欄，集中提供政策查詢和社會保障、公積金、交通違章等查詢，以及考試報名、就醫入學、出具證明、補證換證等熱門服務；開展遠程服務，推行居民身份證異地辦理、醫療保險異地接續、跨區域市場準入協同辦理；深化幫辦（代辦）服務，主動為重大招商引資項目、特殊困難群眾提供線上線下服務。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市直審批服務相關部門。完成時間：2018年6月底之前）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市人民政府分管副市長牽頭的全市“網上為常態”工作統籌協調機制。市直審批服務相關部門成立工作專班，主要負責人負總責，明確工作時間表、路線圖，強化措施，強力推進。嚴格考核監督機制，重點考核“一張網”建設、政務數據共享、“網上辦”事項占比、“網上辦”服務效能等內容，確保各項任務落實到位。建立專家智庫，健全專家咨詢機制，為實現“網上為常態”提供智力支持。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市編辦、市網信辦、市直其他審批服務相關部門。）
（二）健全制度體系。制定完善政務服務事項管理、平臺建設、數據交換、信息共享、業務協同、安全保密、效能監察、按月通報等管理制度；制訂電子證照、電子檔案、電子簽章等使用規范，提升“網上辦”服務效能。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市網信辦、市人民政府法制辦、市檔案局、市直其他審批服務相關部門。）
（三）完善基礎設施。升級信息化硬件設備配置，提升核心設備計算、處理、存儲、容災備份能力，完善網絡與信息安全防護體系，強化“網上辦”基礎設備支撐功能。（牽頭單位：市網信辦；責任單位：市直審批服務相關部門。）
（四）創新建設模式。將推進市級政務服務“網上為常態”工作相關開發建設、運行維護經費納入市直各相關部門預算，確保資金及時落實到位。探索信息化項目代建制，由市政務服務管理辦公室委托武漢國有資產經營公司（武漢大數據產業發展有限公司）具體負責組織實施市級政務服務“網上辦”平臺項目建設。完善信息化項目論證審核機制，統籌做好項目建設和資金管理等工作。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市網信辦；責任單位：市財政局、武漢國有資產經營公司。）
附件:武政辦[2017]121號.pdf
