武政辦〔2018〕4號《武漢市人民政府辦公廳關于推進全市義務教育優質均衡發展體制機制改革工作的意見》

各區人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實中央和省、市關于全面深化改革的統一部署，深入推進全市義務教育優質均衡發展體制機制改革，全面提高我市義務教育辦學水平和教育質量，更好地滿足人民群眾日益增長的優質教育需求，為建設現代化、國際化、生態化大武漢奠定人才和智力基礎，經市人民政府同意，特提出如下意見。

一、 總體目標

到2020年，建立與經濟社會發展相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、科學發展的義務教育體制機制。義務教育優質擴容取得顯著成效，培育和建設一大批優質學校，城鄉之間、區域之間、校際之間教育差距進一步縮小，教育質量全面提升，義務教育“擇校熱”現象得到有效緩解，形成城鄉義務教育一體化發展的新格局，全面開創素質教育的新局面，實現義務教育現代化。

二、工作措施

（一）完善學區制推進機制

以區為主，深入推進學區制建設。成立學區管理委員會，負責對學區重大問題進行統籌協調。探索設置學區長，賦予學區長對學區內涉及學校統籌管理的相應權限，學區長可按權限統一調度學區內教育資源配置。建立學區制（委托管理、小班化教學共同體）“捆綁式”考核評價和激勵機制。對工作積極主動、效果明顯、成績突出的學區給予獎勵。

（二）探索城鄉學校共同發展機制

以義務教育學校委托管理、小班化教學共同體建設和教育信息化為主要措施，推動全市義務教育城鄉一體化發展。鼓勵區域之間、校際之間開展委托管理工作，探索公辦學校與民辦學校之間通過委托管理、購買服務等合作方式，促進優質資源拓展與共享。深化全市義務教育小班化教學及小班化教學共同體建設，進一步完善合作交流與共同發展機制，探索跨區域學?！氨F發展”的新路徑，促進小規模學校特別是農村地區小規模學校優質發展。加大教育信息化應用力度，深入推進智慧課堂、同步課堂、名師工作室、課程社區和探究性學習應用實踐，實現優質教育資源共建共享，擴大其示范輻射范圍。

（三）建立學校主動內生優質發展機制

鼓勵和引導學校創建素質教育特色學校和現代化學校，以內涵、優質、特色發展為目標，促進學校更新辦學理念、提升管理水平、加強隊伍建設、優化課堂教學和校園文化建設，增強學校自我發展的主動性和積極性，形成內生優質發展動力機制。促進新建學?？焖賰炠|成長，通過委托管理、名校辦分校、集團化辦學、優秀干部教師交流輪崗等方式，統籌配置新建學校教育資源，引進先進的教育理念、優秀的管理團隊、成熟的學校管理模式，培育高素質教師隊伍，推進新建學校高起點、高標準辦學并快速成長為優質學校。

（四）完善干部教師交流補充機制

推行義務教育階段公辦學校校長輪崗交流。校長在同一所學校連續任職一般不超過10年。鼓勵優秀校長到農村學校、薄弱學校任職任教并發揮示范帶動作用。選派優秀的副校長或者中層干部提拔到農村學校、薄弱學校擔任校長或者副校長。對有農村學校、薄弱學校任職經歷的中層干部和青年后備干部，選拔任用時優先予以考慮。探索公辦、民辦學校之間管理人員互相派駐交流。

完善義務教育學校教師交流輪崗激勵機制。在職稱評審工作中，將教師到農村學校、薄弱學校任教1年以上的工作經歷作為申報評審高級教師職稱和特級教師職稱的必備條件。聘用到中級教師職稱以上崗位、推薦為區級以上評選表彰對象的教師，必須有2所以上學?；蛘?年以上農村學校任教經歷。教師參加輪崗交流工作經歷和業績，作為評定和保持區級以上骨干教師稱號的重要條件和內容。保障交流教師的工作生活條件和相關待遇。建立市、區“名師工作室”，充分發揮骨干教師的示范和輻射作用。

完善義務教育學校教師配置和補充機制。遵循教育規律，根據義務教育事業發展規劃、生源變化和學校布局調整等情況，由各區（含開發區、風景區，下同）在教職工編制總量內實行動態核定調整教職工編制。對在義務教育優質均衡發展工作中起牽頭作用、承擔“傳幫帶”任務的學校人員編制，可在各區中小學教職工編制總量內調劑增加5%，高、中級職稱教師崗位增加5%。探索義務教育學校教師“區管校聘”制度改革，加強教師統籌管理，引導教師均衡配置、合理流動。

（五）完善經費保障機制

堅持教育優先發展，強化政府投入責任，依法保障義務教育經費投入。拓寬教育經費籌措渠道，足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業發展；完善義務教育經費投入機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍。進一步完善義務教育裝備建設投入機制和經費使用績效評估機制，確保教育裝備配備標準化、管理信息化和使用常態化。進一步完善義務教育教師工資保障機制，確保教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。進一步完善義務教育階段中小學公用經費保障機制，建立以成本分析為基礎的生均公用經費定額動態調整機制，力爭我市義務教育公用經費達到全國同類城市領先水平。規范和完善教育經費轉移支付制度，增量經費主要向經濟困難地區、農村地區和薄弱學校傾斜。加大公共財政對義務教育民辦學校的扶持力度，落實對義務教育民辦學校用地、稅費優惠、學生資助及學校用電、用水、用氣等方面的扶持政策。

（六）創新評價促進機制

構建全市義務教育質量監測評價機制，建立學生學業發展狀況評價、教師教學質量評價、學校教學管理評價“三位一體”的教育質量綜合評價體系。堅持督政、督學“雙輪驅動”，開展義務教育優質均衡發展示范區和現代化學校建設督導評估，實現現代化學校與素質教育特色學校建設的深度融合，壯大優質教育資源集群。深化責任督學掛牌督導制度，發揮責任督學對學校的監督、指導作用，形成經常性督導與集中督導相結合的現代教育督導機制。探索通過大數據分析和第三方評價，監測評價區域和學校教育教學質量以及均衡發展水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導。成立由市人民政府分管副市長任組長，市編制、發展改革、教育、財政、人力資源社會保障等部門相關負責人為成員的市推進義務教育優質均衡發展體制機制改革工作領導小組，負責此次改革工作的組織領導、總體設計、統籌協調、推進指導、督查考核等。各區、各部門要高度重視，加強領導、精心組織、有序推進，確保推進義務教育優質均衡發展體制機制改革各項工作落到實處。

（二）明確工作職責。將義務教育優質均衡發展相關重點工作納入各區人民政府、市直各有關部門績效目標管理。各區人民政府要強化推進義務教育優質均衡發展的主體責任，統籌本區義務教育優質均衡發展工作，認真分析研究區情校情，結合實際制訂推進區域義務教育優質均衡發展體制機制改革工作方案，突出重點、突破難點，體現區域改革特征，重在解決本區域的實際問題。市直各有關部門要各負其責，密切配合，在教師編制、項目審批、經費投入、校長教師管理、考核激勵、督導評價等方面研究出臺具體的政策措施和實施辦法。

（三）強化總結宣傳。及時總結各區、市直各有關部門改革工作經驗，通過舉行經驗交流會、現場推進會、專家研討會等方式予以推廣。充分利用各種媒體和宣傳方式，積極宣傳我市義務教育優質均衡發展體制機制改革工作，擴大改革工作的影響。

武漢市人民政府辦公廳

2018年1月17日