各市、州、縣人民政府，省政府有關部門：
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發〔2014〕55號）精神，全面提升公路安全水平，切實維護人民群眾生命財產安全，省人民政府決定在全省實施公路安全生命防護“455”工程，即用4年時間，建立省、市、縣、鄉（鎮）、村等5級聯動機制及責任體系，省級財政投入45億元，基本完成全省國省道、縣道、鄉道及通客運班車村道的公路安全生命防護工程（以下簡稱公路安防工程）?，F就推進公路安防“455”工程提出以下實施意見：
一、明確總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實國務院的決策部署，牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，以防事故、保安全、保暢通為目標，以落實安全生產責任為主線，堅持“消除存量、不添增量、動態排查”方針，全面排查公路安全風險，科學有序完善公路安全設施，嚴厲打擊車輛超限超載違法運輸行為，促進全省道路交通安全形勢持續穩定好轉。
（二）基本原則。堅持突出重點、分步實施，著力整治事故多發易發路段隱患，滿足公眾安全出行基本需要。堅持屬地管理、分級負責，落實各級地方政府的主體責任和有關部門的監管責任，切實加大公共財政的投入保障，同時注重發揮市場機制作用。堅持統籌規劃、協調發展，加強與《湖北省綜合交通運輸“十三五”發展規劃綱要》的銜接，增強公路安防工程的整體性和系統性，促進全省交通運輸協調發展。堅持多措并舉、綜合治理，加強對公路危橋、邊坡地災、非法侵占利用公路和其他道路的安全隱患整治，嚴厲打擊車輛超限超載、違法運輸等破壞損害公路設施行為，著力解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實公路交通安全基礎。
（三）工作目標。2018年底前，全面完成全省現有普通國省道公路安防工程建設；完成縣、鄉、村道的急彎陡坡、臨水臨崖、事故多發等特別危險路段公路安防工程建設。2020年底前，完成全省所有縣道、鄉道及通客運班車村道公路安防工程建設，公路交通安全基礎設施明顯改善，路網安全保障水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。
二、嚴格落實責任
（四）省人民政府對全省公路安防工程負總責。省財政廳負責籌措落實省級財政投入資金。省交通運輸廳履行全省公路安防工程的行業管理職能，負責編制全省公路安防工程實施方案，統籌安排年度建設任務，督促各地嚴格執行標準和要求，確保按時完成工作目標。
（五）各市（州）人民政府對本轄區普通公路安防工程工作負責，具體負責貫徹落實和執行相關政策、法規、標準及規范，組織實施普通國省道公路安防工程建設，監督、檢查、考核公路安防工程實施。
（六）各縣（市、區）人民政府是本轄區普通公路安防工程實施的責任主體，負責按照計劃實施公路安防工程。
（七）各鄉（鎮）人民政府在縣（市、區）人民政府確定的范圍內，在交通主管部門的組織指導下負責本轄區內鄉道、村道公路安防工程建設。
（八）各村民委員會在縣級人民政府及交通主管部門、鄉（鎮）人民政府指導下，做好村道公路安防工程實施工作。
三、加大投入力度
（九）積極爭取國家車購稅資金用于全省公路安防工程建設，力爭2017年至2020年爭取國家車購稅資金投入30億元。
（十）省財政對普通國省干線公路安防工程給予定額補助，對農村公路安防工程實行“以獎代補”政策。2017年至2020年共安排45億元專項資金，其中省級一般財政預算資金5億元、省級地方政府債券40億元。
（十一）公路安防工程實行省、市、縣分級負責，各市（州）、縣（市、區）人民政府統籌中央、省和地方財政資金，對公路安防工程資金給予保障。
（十二）各地要拓寬公路安防工程資金來源渠道，引導和鼓勵汽車制造、公路運輸、保險企業參與公路安全設施建設。
（十三）各地要制定公路安防工程資金管理辦法，加強資金監管，做到?？顚Ｓ?，確保資金安全，提高資金使用效率。
四、規范工程建設
（十四）各地、各有關部門要按照交通運輸部《公路安全生命防護工程實施技術指南(試行)》《公路護欄安全性能評價標準》要求，在總結當地經驗做法的基礎上，因地制宜選擇公路安全設施形式和技術標準。要結合農村、山區實際情況，確定科學合理的技術要求，增強安全設施的針對性和實用性。
（十五）各地、各有關部門要嚴格落實項目建設安全生產“三同時”制度。新建、改建、擴建公路建設項目必須充分考慮安全設施建設，切實做到同時設計、同時施工、同時投入使用。設計階段要制定項目安全對策措施，審查、審批階段要充分考慮并計列安全設施費用。
（十六）公路安全設施建設必須符合有關工程技術標準和合同約定要求，鼓勵采用標準化結構、標準化施工，嚴格執行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。
（十七）嚴格執行公路安防工程交工驗收制度，按照公路工程管理權限，吸收相應層級的公安交通管理、安全監管等部門人員參加驗收。將安全設施作為重要驗收內容。驗收不合格的，不得交付使用、通車運行。
（十八）各地、各有關部門要將公路安全設施維護納入養護工程范疇，根據安全設施的使用年限定期維護更新。安全性能不適應新情況的，應結合公路安全隱患治理規劃及時升級改造；安全設施遭到損毀的，要及時進行修復，確保公路及其附屬設施處于良好的技術狀況。
五、推進綜合治理
（十九）加大對城建道路，農業、林業、水利、礦區等專用道路，旅游景區道路和公跨鐵立交橋的安全隱患整治。進一步完善城建道路和專用道路護欄、標志標線等安全設施，設置限速和警示等交通管控設施，清除建筑控制區內的違章建（構）筑物和非法道路標志，全面取締占路集貿市場和占道經營違法行為。
（二十）加強對公路危橋、邊坡地災的整治。全面消滅普通國省干線現有危橋。加快推進農村公路危橋改造，加強危橋交通管制；加大公路沿線地質災害防治力度，保障公路通行安全。
（二十一）各地、各有關部門要充分發揮聯合治超機制的作用，利用公路超限超載檢測、監測設備，開展聯合執法、聯勤聯動、跨區域集中整治活動，嚴格落實違法超載駕駛人計分制度，嚴厲打擊超限超載、暴力抗法等違法行為。
（二十二）進一步加強車輛生產、銷售、登記、檢驗、營運準入等環節的監管，嚴厲打擊非法生產、改裝車輛的行為，嚴格追究非法生產、改裝企業責任，堅決杜絕非法生產、改裝車輛上路。對在用的非法生產、改裝車輛要強制整改，對非法拼裝車輛要強制拆解。
（二十三）各地、各有關部門要加強公路交通安全宣傳，增強廣大群眾的交通法制觀念。組織開展以學生、村民、機動車駕駛員等人群為重點的公路交通安全教育，扎實推進交通安全教育進農村、進社區、進單位、進課堂，為公路交通安全發展營造良好的輿論氛圍。
六、加強組織領導
（二十四）省人民政府成立由分管副省長任組長，省交通運輸廳、省發展改革委、省經信委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省林業廳、省旅游發展委、省工商局、省質監局、省安監局、武漢鐵路局等部門參加的省公路安防“455”工程領導小組，統籌負責全省實施公路安防“455”工程的指導、協調、督查等工作。領導小組辦公室設在省交通運輸廳。
（二十五）各地、各有關部門要建立健全相應的責任體系及工作機制，明確目標任務，強化要素保障，科學組織調度，確保本地公路安防工程順利實施并取得實效。
（二十六）各級地方人民政府要將實施公路安防“455”工程列入重要議事日程,納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。要加大對公路安防工程實施情況的監督檢查力度，建立約談和問責機制。對沒有完成年度目標任務或者安全隱患整治不符合要求，并由此導致重大人員傷亡和財產損失的，要嚴格責任倒查，依法依規嚴肅追究相關行政領導和責任人的責任；同時實行限期整改，整改到位前暫停審批當地新建公路項目。
2017年2月24日
