各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省精準發力補短板三年十大重點工程實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
2017年6月1日
湖北省精準發力補短板三年十大重點工程實施方案
為貫徹落實《國務院關于批轉國家發展改革委在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度方案的通知》（國發〔2016〕84號）精神和省委、省政府決策部署，深入推進供給側結構性改革，優化供給結構，提高供給質量，切實抓好精準發力補短板三年十大重點工程，制定本實施方案。
一、基本原則
——處理好市場和政府的關系。充分發揮市場配置資源的決定性作用，調動各類市場主體積極性、創造性，吸引社會資本投資短板領域。更好發揮政府作用，為市場主體創造良好的投資營商環境，合理界定政府投資范圍，加大政府投資力度，充分發揮引導帶動作用。
——處理好當前和長遠的關系。立足當前，著眼長遠，謀劃關鍵領域和薄弱環節補短板工作。既要通過補短板擴大當前合理有效投資，確保經濟運行保持在合理區間，又要考慮長遠發展，為未來形成更加合理的經濟結構打好基礎，造福子孫后代。
——處理好“三去一降一補”的關系。妥善處理好補短板和去產能、去庫存、去杠桿、降成本的關系，確保補短板投入形成合理有效投資，堅決防止造成新的過剩產能、重復建設以及庫存增加、杠桿擴大、成本高企等問題。加快傳統產業改造升級，加快培育壯大經濟發展新動能。
二、主要目標
按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以“十三五”規劃綱要提出的重點任務為主攻方向，著力在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度。到2019年末，通過加快補齊短板、擴大有效供給、增加和激活有效需求，實現城鄉區域差距明顯縮小、產業層次不斷提升、經濟發展質量顯著提高，為推進供給側結構性改革創造良好環境，為促進經濟持續健康發展、全面建成小康社會提供重要支撐。
三、實施內容
（一）脫貧攻堅工程。
1. 推進易地扶貧搬遷。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，精準識別搬遷對象，嚴守政策界限，嚴格控制搬遷房的面積和標準，做到搬遷一戶、穩定一戶、脫貧一戶。2017年至2019年，計劃投資573億元，全面完成全省33.93萬戶、95.40萬人易地扶貧搬遷任務，搬遷人口實現脫貧。2017年投資240億元，完成全省40萬人易地扶貧搬遷任務。（責任單位：省發展改革委、省扶貧辦）
2. 加大產業脫貧力度。按照“一村一品”的思路，因地制宜，重點發展特色農林產業、農林產品加工業、鄉村旅游、現代服務業以及光伏產業等，發展勞務經濟，加大貧困地區特色資源、優勢資源、閑置資源開發力度，讓貧困戶分享資源開發效益。2017年至2019年，計劃投資306億元，其中2017年投資99億元。（責任單位：省農業廳、省林業廳、省旅游委、省能源局、省扶貧辦）
3. 強化金融對扶貧工作的支持。用足用好扶貧再貸款和專項金融債等政策，為扶貧龍頭企業提供更加優惠的信貸支持。積極開展資本市場扶貧，支持貧困地區利用多層次資本市場融資。突破性發展扶貧小額信貸，實現符合條件的建檔立卡貧困戶獲得“10萬元以內、三年期限、無擔保、免抵押、全貼息”信用貸款全覆蓋，2017年扶貧小額信貸規模達到100億元以上，確保2019年底全省扶貧小額信貸規模達到300億元以上。（責任單位：人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局、省扶貧辦）
（二）水利設施補強工程。
1. 開展五大湖泊及四湖流域骨干河渠堤防加固工作?；窘鉀Q梁子湖、洪湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖等五大湖泊及四湖流域骨干河渠存在的堤防標準低、防洪能力不足等突出問題。2017年至2019年，計劃投資47億元，加固堤防850公里。2017年投資6.7億元，汛后全面開工建設。（責任單位：省水利廳）
2. 開展小型病險水庫除險加固工作?；窘鉀Q小型病險水庫防洪標準低、壩體結構穩定性差、泄洪能力不足等問題，消除小型病險水庫安全隱患。2017年至2019年，計劃投資20億元左右。2017年投資7.2億元，對400座小型病庫進行除險加固。（責任單位：省水利廳）
3. 加強長江主要支流治理。用三年時間，對全省流域面積3000平方公里以上的長江支流進行綜合整治，使治理河段基本達到防洪標準。2017年至2019年，計劃投資106億元左右。2017年投資29億元，繼續開展對荊南四河、漢江、富水、陸水、舉水等主要支流的綜合治理。（責任單位：省水利廳）
4. 提升易澇地區外排能力。在易澇地區新建、改擴建部分泵站及其配套設施，完善排澇體系，解決我省易澇地區外排能力不足問題。2017年至2019年，省定項目計劃投資18億元，新增外排能力750立方米/秒。2017年省定項目投資9億元，開工新建或擴建12個大型泵站。（責任單位：省水利廳）
5. 加大城市排水防澇投入。大力推進城市地下綜合管廊與海綿城市建設，武漢市和十堰市達到國家試點預期目標。2017年至2019年，計劃投資500億元，開工建設地下綜合管廊300公里，海綿城市240平方公里。2017年投資160億元，開工建設城市地下綜合管廊100公里，海綿城市80平方公里。（責任單位：省住建廳、省財政廳、省水利廳）
（三）高標準農田建設工程。
貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，整合相關項目資金，加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，建設高標準農田，提升糧食綜合生產能力。2017年至2019年，計劃投資385億元，建成2142.04萬畝高標準農田，其中：新建814.2萬畝、補建1327.84萬畝。2017年投資139.2億元，建成671.21萬畝高標準農田，其中：新建339.25萬畝、補建331.96萬畝。（責任單位：省委農工部、省發展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農業廳）
（四）鄉鎮污水治理工程。
采取以縣域為單位整體打包、廠網一體、同步建設、企業化運營的模式，加快鄉鎮污水治理設施建設。2017年至2019年，計劃投資300億元左右，全省新增污水處理能力106萬噸/日，處理率達到75%以上，穩定運行率達到90%，實現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋，基本解決鄉鎮生活污水污染問題。2017年投資50億元以上，全面啟動未建污水廠鄉鎮的項目建設，同期對不達標的已建鄉鎮污水處理設施進行升級改造。（責任單位：省住建廳）
（五）普通公路及安防工程。
基本解決早期修建的普通公路尤其是農村公路建設標準低、配套設施不完善、安全防護設施不足、抗災能力較弱等問題。2017年至2019年，計劃投資291億元，新改建農村公路30000公里，完成公路安全生命防護工程60000公里。2017年投資97億元，新改建農村公路10000公里，完成公路安全生命防護工程20000公里。（責任單位：省交通運輸廳）
（六）航運能力提升工程。
1. 充分釋放長江“黃金水道”運輸能力，重點推進武漢長江中游航運中心建設，完善集裝箱多式聯運體系。2017年開工建設陽邏港多式聯運示范項目鐵水聯運一期工程。加快武漢電子口岸·國際貿易“單一窗口”建設，2017年實現上線運行。進一步做大做強武漢航運交易所，發布汽車滾裝運價指數，2017年實現交易額20億元。加大航道疏浚整治力度。2017年至2019年，計劃投資180億元，新增港口通過能力4000萬噸，新增高等級航道100公里。2017年投資75億元（含港區后方產業園、物流園），新增港口通過能力2000萬噸，新增高等級航道50公里。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、武漢市政府）
2. 大力提升漢江航運能力。重點推進漢江五級樞紐項目建設，改善漢江通航條件。2017年至2019年，計劃完成投資112.75億元。2017年全面開工建設漢江五級樞紐工程，計劃完成投資12.82億元。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省水利廳、十堰市政府、襄陽市政府、荊門市政府）
（七）能源設施強化工程。
1. 推進全省農村電網改造升級。2017年至2019年，計劃投資300億元以上，基本解決全省農村電網供電能力和供電安全水平不高的問題，全面提升全省農村電網現代化水平。2017年投資100億元以上，開展中心村電網改造、村村通動力電、機井通電等重點工程建設，完成易地扶貧搬遷工程配套電網建設改造任務。（責任單位：省能源局、省電力公司）
2. 加快天然氣管網及配套設施建設。實施天然氣“縣縣通”和“氣化鄉鎮”工程，切實做好城市儲氣調峰設施建設。2017年至2019年，計劃投資100億元，新增油氣管道1000公里左右，使城市燃氣儲氣調峰基本滿足規范要求，全省油氣保障能力進一步增強，全省鄉鎮通氣比例達到30%左右。2017年投資20億元，新增油氣管道300公里左右，實現天然氣“縣縣通”。（責任單位：省能源局）
（八）生態環境保護工程。
1. 開展沿江重化工及造紙行業環保整治。嚴格落實長江大保護各項政策，理順環境保護機制，加大環保執法力度，切實解決我省沿江工業污水污染隱患較多的問題。嚴格化工項目準入標準和審批程序，嚴禁新增落后產能。對后續建設項目，沿江1公里以內禁止新建重化工園區，沿江1公里以外從嚴控制，適度發展。到2019年底，基本完成整治工作。（責任單位：省發展改革委、省環保廳）
2. 加快建立垃圾分類處理機制。加快建立分類投放、收集、運輸、處理的垃圾分類處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2017年至2019年，計劃投資60億元左右，全省農村生活垃圾治理率達到90%以上，生活垃圾強制分類重點城市分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。2017年投資15億元左右，農村生活垃圾治理率達到80%以上。（責任單位：省住建廳、省發展改革委、省財政廳、省環保廳、省商務廳）
（九）公共服務能力提升工程。
1. 進一步加大基礎教育投入。逐步使義務教育學校校舍建設、教育裝備、圖書、學生生活設施設備等達到國家標準，實現縣域義務教育均衡發展。2017年至2019年，計劃投資50億元左右，推動全省義務教育薄弱學校辦學條件滿足基本教學和生活需要，其中2017年投資25億元。2017年至2019年，計劃投資10億元，推動全省教育基礎薄弱縣普通高中辦學條件得到根本改善，其中2017年投資4億元。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省財政廳）
2. 進一步加大職業教育投入。進一步提升高等教育和職業教育質量，提高專業建設與產業融合度。2017年至2019年，計劃投資45億元，重點建設25所左右省級以上優質高等職業學校、120所左右中等職業學校；支持15所高等院校、40所中等職業學校實施產教融合建設。2017年投資15億元，重點建設一批優質高等職業學校和中等職業學校；重點支持3所高等院校和8所中等職業學校實施產教融合建設。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省財政廳）
3. 進一步加大縣級衛生投入。充分發揮縣級醫院的輻射帶動作用，提高鄉鎮衛生院和村衛生室醫療服務能力。2017年至2019年，計劃投資30億元左右，基本實現“大病不出縣、小病不出鄉”的目標。2017年投資10億元，新建或改擴建15個縣級醫院、9個婦幼保健院、9個疾控中心、50個鄉鎮衛生院。（責任單位：省衛生計生委、省發展改革委）
4. 進一步加快城鄉養老服務設施建設。重點支持鄉鎮綜合性養老服務機構建設；支持養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協議合作，形成醫療養老聯合體；支持社會力量興辦醫養結合機構。到2019年底，實現每個鄉鎮（街道）擁有1所綜合性養老服務機構，千名老年人城鄉各類養老床位數達到34張，生活不能自理特困人員集中供養率達到50%，護理型床位達到30％以上。三年累計政府投資4億元左右，其中2017年政府投資1.5億元。（責任單位：省民政廳、省衛生計生委、省發展改革委）
（十）實體經濟振興工程。
1. 滾動實施“萬企萬億”技改工程。用三年左右的時間，推動全省先進制造業和優勢傳統產業實施新一輪技術改造，重點解決智能制造水平、綠色制造水平和產品質量不高以及產業布局結構不優問題。全省工業技術改造投資年均增長15%以上，計劃完成投資過萬億元。（責任單位：省經信委）
2. 推進戰略性新興產業發展。深度對接國家戰略性新興產業“十三五”規劃，圍繞新一代信息技術、生物、高端裝備與材料、綠色低碳和數字創意產業，建設一批重點項目，形成若干具有國際影響力的特色新型產業集群。切實加快建設武漢存儲器產業基地、高端新型顯示產業基地、航天產業基地等重大項目。其中，2017年至2019年，計劃投資1900億元，新增月產新一代存儲芯片20萬片、年產高端智能手機及移動PC顯示面板約1.4億片的生產能力。2017年完成投資280億元。（責任單位：省發展改革委、省經信委）
四、組織實施
省經濟體制改革專項領導小組負責全省精準發力補短板重點工程的統籌協調。各市（州）、縣（市、區）人民政府是本地工作任務的責任主體，要切實履行職責，建立相應的工作推進機制，制定具體工作方案，將各項工作任務進一步項目化、工程化、資金化，抓緊組織實施；發揮政府投資的帶動作用，引導各類資本參與補短板工程建設；深化“放管服”改革，創新投融資體制，加快推進補短板項目前期工作和審批核準進度，為項目建設營造良好環境。省有關部門要結合“十三五”專項規劃，抓緊研究制定各領域補短板實施方案，完善項目儲備庫和建設庫，形成滾動實施、梯次推進的工作格局；密切跟蹤銜接中央補短板各項政策，積極爭取國家相關部委政策指導和支持；及時幫助協調解決工程實施過程中存在的困難和問題，確保補短板各項任務有序推進。省經濟體制改革專項領導小組辦公室（設在省發展改革委）會同省有關部門建立跟蹤督導機制，定期對各項工程推進實施情況開展督促檢查，對工作落實不力的嚴格問責。
