根據《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發〔2016〕20號）要求，為進一步做好全省廣播電視各項工作，不斷滿足人民群眾日益增長的廣播電視基本公共文化服務需求，經省人民政府同意，現就加快推進全省廣播電視村村通向戶戶通升級工作提出如下實施意見。
一、工作目標
到2020年，基本實現數字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系，全省廣播電視綜合覆蓋率達到100%。全省地面無線廣播電視基本實現數字化，全面實現模擬無線廣播電視傳輸覆蓋網升級換代；廣播電視有線網絡基本實現數字化、雙向化、智能化，新媒體、新業務在全網廣泛應用；直播衛星公共服務基本覆蓋有線網絡未通達的農村地區，廣播電視基本公共服務綜合水平達到我省實施標準，基礎設施保障能力全面提升，長效機制更加完善。
二、主要任務
（一）統籌規劃，全面提升廣播電視服務水平。
1制定和實施覆蓋接收方案。各級政府和相關部門要按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，根據統一規劃，統籌采用無線、有線、衛星三種技術方式，研究編制本地廣播電視村村通向戶戶通升級建設方案，并組織實施。
2豐富廣播電視節目。堅持以人民為中心的工作導向，加大政策、資金和人才培養支持力度，在服務樣態、服務呈現和服務表達上創新創優，引導廣播電視播出機構制作播出更多的優秀節目欄目，推動創作生產更多的優秀影視精品。要加強對農宣傳廣播電視頻率頻道建設，省、市、縣三級農村智能廣播網播出平臺要專門開辦一套服務“三農”的節目。
3推進融合發展。廣播電視各類機構要依托廣播電視優勢內容資源和傳輸資源，廣泛應用大數據、云計算等新興技術，積極參與智慧城市、智慧鄉村、智慧家庭建設，促進新媒體新業務開發，推動傳統媒體與新興媒體融合發展，打造廣播電視傳播新格局，拓展公共服務新空間，滿足人民群眾的多層次多樣性文化與信息服務需求。
（二）夯實基礎，加快重點工程建設步伐。
1完善廣播電視直播衛星戶戶通服務。繼續在有線電視未通達的農村地區深入實施直播衛星公共服務工程，全面完成全省推進145萬戶建設任務。積極發展和規范直播衛星零售市場，加快建設和完善直播衛星專營和售后服務網點。統籌推進省級廣播電視節目通過直播衛星定向覆蓋，解決偏遠地區節目傳輸覆蓋問題。
2著力推進下一代有線電視網建設。加快數字化、雙向化、智能化進程，擴大光纜進村入戶的規模和范圍，推進廣電網絡全媒體、全業務、全要素的綜合業務支撐平臺建設。加強有線電視骨干網、分配網等基礎設施建設，推進有線無線融合發展。
3全面實現無線數字化覆蓋接收。堅持統一規劃、統一標準、統一組織，在統籌頻率、標準、網絡建設的前提下，加快推進全省廣播電視節目無線數字化覆蓋網建設，完成全省80個新增骨干發射臺和282個補點站建設，實現中央和省、市、縣廣播電視節目的無線數字化覆蓋。
4加快建設全省農村智能廣播網。全面建成連接省、市、縣、鄉四級制播平臺和村級廣播室（或虛擬廣播室）的農村智能廣播網，形成統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的集政策宣傳、信息發布、文化娛樂、應急插播等社會綜合服務的多功能廣播體系。
5加快推進國家應急廣播體系建設。根據國家應急廣播總體規劃、技術標準體系等，統籌利用現有廣播電視資源，建設湖北省國家應急廣播體系，建立健全應急信息采集發布機制，向城鄉居民全時段、全天候、全方位提供災害預警應急廣播和政策宣傳、政務信息發布服務。
6加強廣播電視臺傳播能力建設。加大對縣級廣播電視臺特別是貧困地區縣級廣播電視臺采編播系統更新改造的扶持力度，提高廣播電視節目制播能力，提升節目制作質量和水平。大力推進全省性廣播電視融合媒體制播平臺建設，創新“采、編、播、存、用”制播流程，推動縣級廣播電視臺轉型升級。
7不斷完善廣播電視配套設施建設。加快推進縣級及以上無線廣播電視發射臺、轉播臺等基礎設施建設，逐步提升臺站管理系統自動化、智能化水平，提升廣播電視安全播出的保障能力。充分運用現代化的網絡技術、信息技術、數字技術，加強全省新聞出版廣電監管平臺和監測網絡建設，實現對全系統地域全覆蓋、業務全覆蓋，全面提高依法管理的能力和水平。
（三）優化服務，深入推進長效機制建設。
1．充分保障基本公共服務。按照湖北省基本公共文化服務實施標準（2015-2020年），確保通過無線（數字）提供不少于15套電視節目和不少于15套廣播節目；通過無線（模擬）提供不少于5套電視節目和不少于6套廣播節目；通過直播衛星提供不少于25套電視節目和不少于17套廣播節目；有線廣播電視在由模擬向數字整體轉換過程中，保留一定數量的模擬電視節目供用戶選擇觀看，有條件的地方可確定一定數量的數字電視節目作為基本公共服務項目。
2．不斷健全長效機制。加快建立政府主導、社會化發展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構參與廣播電視公共服務。整合基層廣播電視公共服務資源，推進廣播電視戶戶通，加強廣播電視設施設備維修維護網點建設，提供農村智能廣播、應急廣播、廣播電視器材設備維護維修等服務。省廣電網絡股份公司所屬基層網絡服務機構充分發揮其人才、隊伍、技術、管理和資源優勢，通過政府購買服務的方式參與和承接廣播電視公共服務。規范有線電視企業、直播衛星接收設備專營服務企業運營服務行為，建立運營服務考核體系，組織開展運營服務質量評價，促進服務水平不斷提升。
3引導培育個性化市場服務。鼓勵各地在基本公共服務節目基礎上，通過政策引導、市場運作等多種手段增加公益節目、付費節目和其他增值服務。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務企業，以寬帶網絡建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點，開展智慧城市、智慧鄉村、智慧家庭建設，發展高清電視、移動多媒體廣播電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視、數字廣播、回看點播、電視院線、寬帶服務、網絡電商等新興業務和服務，滿足群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，帶動關鍵設備、軟件、系統的產業化，催生新的經濟增長點。
三、保障措施
（一）強化政府責任和協調配合。各級人民政府是本地推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，要切實加強組織領導，成立政府分管負責同志牽頭、新聞出版廣電部門負責組織實施、發展改革和財政等有關部門參加的領導小組，形成政府統一領導、部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關基本公共服務納入各級人民政府的工作日程，納入地方經濟社會發展總體規劃和文化改革發展專項規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，作為干部綜合考核評價的重要參考，確保各項目標任務順利完成。
（二）加大資金投入。按照分級負責原則，省、市、縣三級分別負責本級無線發射臺（站）、轉播臺（站）、監測臺（站）、農村智能廣播網、廣播電視戶戶通、國家應急廣播體系等廣播電視公共設施、機構的建設改造和運行維護資金。省級財政通過現有渠道安排轉移支付資金，對地方按有關規定轉播省級廣播電視節目予以補助，支持各地推進廣播電視戶戶通、農村智能廣播網、國家應急廣播體系等公共文化服務體系建設。加大對革命老區、民族地區和貧困地區廣播電視基本公共服務設施建設和服務所需資金的扶持力度。
（三）完善支持政策。穩妥開展直播衛星除基本公共服務節目外其他增值服務的市場化運營試點，在滿足用戶基本收視需求的基礎上提供更加豐富的節目選擇，并處理好基本公共服務與增值服務的關系。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網和有線電視接收端數字化改造。鼓勵廣電、電信企業參與農村寬帶建設和運行維護，鼓勵建設農村信息化綜合服務平臺。城鄉規劃建設要為廣播電視網預留所需的管廊通道及場地、機房、電力設施等，網絡入廊收費標準可適當給予優惠。加大政府向社會購買服務力度，鼓勵社會機構參與公益性廣播電視節目制作、公益性廣播電視專用設施設備維修維護等，有條件的市（州）、縣（市、區）可根據實際情況，向特殊群體提供有線電視免費或低收費服務。
（四）加強監督管理和督查指導。各級新聞出版廣電、發展改革、財政等部門要切實履行職能，提升服務能力。要切實加強資金管理、審計監督以及國有資產產權登記和管理，提高資金使用效益，確保?？顚Ｓ?，不得截留和挪用，確保國有資產安全完整。加強設備和用戶管理，確保按照國家有關規定接收廣播電視信號，維護國家信息和文化安全。加強設備安裝調試指導、工程監督管理和驗收檢查，不斷提高廣播電視的服務質量和水平。
2017年3月24日
