各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）精神，促進我省服務外包產業突破發展，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）發展思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，突出市場導向，加強政策引導，積極拓展國際、國內市場，促進在岸離岸服務外包產業協調發展。堅持重點引進和自主培育并重，著力激發企業創新動力和市場活力，營造“大眾創業、萬眾創新”的良好發展環境，逐步形成“一線集聚、多點崛起”服務外包產業發展新格局。
（二）發展目標。實施服務外包“5251”產業提升工程。建設5個省級服務外包產業發展基地，其中關中3個，陜南、陜北各1個；支持20家服務外包龍頭企業加快發展，躋身我國服務外包領軍企業；支持50家服務外包企業走特色化發展道路；支持10個省級服務外包重點人才培訓機構向規?；l展。到2020年，力爭保持服務外包業務平均年增長30%以上，其中國際服務外包業務平均年增長25%以上。
二、明確產業發展導向
（三）大力發展軟件研發和信息技術服務外包。根據國家《服務外包產業重點發展領域指導目錄》，不斷拓展服務外包行業領域，積極拓寬政府部門購買服務領域。重點發展高技術、高附加值服務外包業務，促進服務外包業務向產業價值鏈高端延伸。大力發展軟件開發與測試、運行維護、信息系統應用服務以及電信業務咨詢、互聯網、醫療、生物醫藥、能源、工業和工程研發設計等領域服務外包業務。
（四）加快發展文化創意及交通物流服務外包。推進文化保稅園區建設，創新發展高端影視、現代傳媒、動漫加工開發、數字出版、媒體后臺數字庫等文化類、創意類服務外包業務。緊抓“一帶一路”建設戰略機遇，暢通航空、鐵路、公路等國際物流通道，加快延伸物流服務產業鏈，發展交通物流行業服務外包。
（五）積極發展金融保險行業服務外包。加快發展金融服務外包業務，鼓勵金融機構將非核心業務外包。創新發展保險外包，擴大出口信用保險規模和覆蓋面。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，創新符合監管政策、適應服務外包產業特點的金融產品和服務。完善融資擔保體系，鼓勵保險機構創新保險產品和服務；引進風險投資基金和風險投資管理公司，向服務外包企業提供融資擔保。
三、優化產業發展布局
（六）加強規劃引導。制定《陜西省國際服務外包產業發展“十三五”規劃》?？茖W謀劃服務外包產業布局，將服務外包產業集聚區教育資源、物聯網、大數據、云計算和移動互聯網及新技術應用的基礎設施以及企業的技術、管理和商業模式創新項目等納入“十三五”服務外包產業規劃。
（七）構建服務外包產業發展新格局。以西安國家級服務外包示范城市為重點，吸引國內外創新資源，全面提升全省承接服務外包業務的能力和水平，輻射帶動西咸新區、寶雞市、咸陽市、渭南市、楊凌示范區服務外包產業快速發展，形成關中區域服務外包產業集聚帶。支持漢中、安康、延安、榆林等市結合當地產業基礎和資源優勢，積極發展服務外包業務，逐步形成“一線集聚、多點崛起”的服務外包產業發展新格局。
（八）開拓服務外包國際市場。加強與“一帶一路”國家和地區的交流合作，營造有利于共同發展的國際環境，構建多元化國際服務外包市場結構。鞏固和加強與歐美、日韓及東南亞等國家和地區的交流合作，拓展新業務和營銷網絡。支持有條件的服務外包企業“走出去”，參加國際服務外包展會和項目洽談等活動，積極參與國際外包市場競爭。
四、強化政策支持
（九）落實稅收優惠政策。從區域和領域上擴大對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策實施范圍；實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。
（十）加大財政支持力度。完善制定省內各級財政對服務外包產業的支持政策。優化資金安排和使用方向，改革資金支持方式，鼓勵企業提升研發創新能力，開展國際服務外包研發、技術改造、資質認證、公共服務、新設企業和投資貿易促進活動等服務外包業務。引導社會資金加大對國際服務外包業務的投入，促進擴大我省服務出口。
（十一）提升便利化水平。創新海關、檢驗檢疫監管模式，簡化國際服務外包業務樣機、樣本、試劑等查驗監管程序。落實外匯便利化措施，允許服務外包企業開設經常項目外匯專用賬戶。鼓勵在跨境貿易和投資中使用人民幣結算。為服務外包企業網絡接入和國際線路租賃提供便利，為從事國際服務外包業務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。
五、健全保障措施
（十二）加大人才培育和引進力度。積極探索服務外包人才教育培訓新模式,鼓勵省內高等院校聯合企業及科研院所，建設服務外包產業研究平臺。建立服務外包企業、高等院校雙向合作機制，引導省內高等院校結合產業發展需求，增設服務外包專業。引進服務外包管理和技術創新類高端人才，鼓勵海外留學生在陜創辦服務外包企業。
（十三）強化企業創新能力建設。堅持創新驅動、智能轉型理念，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。依托骨干企業，推動形成產業鏈上下游協調創新機制，支持產業技術創新和應用戰略聯盟發展。鼓勵企業聯合科研院所、高校開展相關流程和技術研發，加強商業模式和管理模式創新，積極發展承接長期合約形式的服務外包業務。
（十四）優化產業發展環境。加大服務外包領域版權、專利、商標等知識產權的執法監管力度。推進服務外包企業信用建設，健全企業信用記錄，推行企業綜合信用評價制度，完善信用獎懲聯動機制。根據服務外包產業國際通信需求，制訂我省互聯網國際通信服務保障方案。加大網絡安全和信息安全保護力度，支持服務外包企業不斷改進內部信息安全體系，營造良好的市場競爭環境。
（十五）落實服務外包統計制度。商務、統計、海關、外匯管理等有關部門要加強聯系與合作，建立有相關部門參加的產業發展聯系溝通機制和信息共享機制，加強數據收集、分析和應用，完善服務外包統計體系和制度，為我省服務外包產業發展提供決策依據。
各地、各部門要加強組織領導，建立機制，強化部門協同和上下聯動，形成促進加快服務外包產業發展的合力。省商務廳要加強統籌協調和督促指導，各地、各部門要細化支持服務外包產業加快發展的具體措施，及時研究解決產業發展中遇到的問題和困難。省商務廳要定期對本意見貫徹落實情況進行督促檢查，每半年向省政府報告一次落實情況，重要問題及時報告。
附件：
重點任務分工及進度安排表.pdf
陜西省人民政府
2015年11月22日
