各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
根據《國務院關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》（國發〔2015〕15號）精神，為進一步促進我省展覽業改革發展，制訂本實施意見。
一、發展目標
到2020年，全省展覽場館總面積達到40萬平方米以上,著力培育一批市場化程度高、產業帶動力強、具有國際國內影響力的品牌展會；培育和形成一批外向關聯度高、招展引資能力強的展覽主體；培養一批專業化水平高、創新能力強的展覽人才；展覽業的營業收入、就業人數等業績指標，力爭進入全國前列，基本建成結構優化、功能完善、基礎扎實、布局合理、發展均衡的展覽業體系。
二、改革管理體制
（一）理順管理體制。由省商務廳牽頭，會同發展改革、教育、科技、公安、財政、稅務、工商、海關、出入境檢驗檢疫、質監、食品藥品監管、統計、知識產權、貿促等省級部門和單位，統籌協調，分工協作，研究制定和實施全省展覽業發展戰略、規劃、政策、標準等，加強事中事后監管，健全公共服務體系。（省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省統計局、省知識產權局、省金融辦、陜西銀監局、陜西保監局、省貿促會、省會展中心負責，列第一位者為牽頭部門，下同）
（二）推進市場化發展。嚴格規范全省各級政府和部門辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會購買服務的力度，建立政府辦展退出機制。放寬市場準入條件，著力培育形成眾多市場主體，加強專業化分工，拓展展覽業市場空間。（省商務廳、省財政廳、省工商局負責）
（三）發揮中介組織作用。按照市場化、社會化、專業化原則，積極發展規范運作、獨立公正的專業化行業組織。鼓勵行業組織開展展覽業發展規律和趨勢研究，并充分發揮貿促機構等經貿組織的功能與作用，向企業提供經濟信息、市場預測、技術指導、法律咨詢、人員培訓等服務，提高行業自律水平。（省貿促會、省商務廳負責）
三、推動創新發展
（四）加快信息化進程。引導展覽企業和機構運用現代信息技術，開展服務創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，發展新興展覽業態。舉辦網上展覽會，形成線上線下有機融合的新模式。推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯等在新興展覽業態中的應用，為客戶與參展商提供市場信息、交易平臺、貨幣結算、售后服務等全方位服務。（省商務廳、省貿促會、省科技廳、省會展中心負責）
（五）提升組織化水平。鼓勵多種所有制企業公平參與競爭，引導展覽企業通過收購、兼并、控股、參股、聯合等形成國際化展覽集團。加強政策引導扶持，打造具有先進辦展理念、管理經驗和專業技能的龍頭展覽企業，充分發揮示范和帶動作用，提升行業核心競爭力。（省會展中心、省商務廳、省貿促會負責）
（六）健全展覽產業鏈。以展覽企業為龍頭，發展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設計、安裝、租賃、現場服務等為配套的產業集群，形成行業配套、產業聯動、運行高效的展覽業服務體系，增強產業鏈上下游企業協同能力，帶動各類展覽服務企業發展壯大。（省會展中心、省商務廳、各設區市政府負責）
（七）深化國際交流合作。推動展覽機構與國際知名的展覽業組織、行業協會、展覽企業等建立合作機制，引進國際知名品牌展會到省內合作辦展，提高展會的質量和效益。配合實施國家“一帶一路”戰略及多雙邊、區域經貿合作，用好絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿易洽談會、中國楊凌農業高新科技成果博覽會、歐亞經濟論壇等國際會展平臺，培育境外展覽項目，改善境外辦展結構，構建多元化、寬領域、高層次的境外參展辦展新格局。（省貿促會、陜西出入境檢驗檢疫局、西安海關、省工商局、省公安廳、省知識產權局、省商務廳負責）
四、優化市場環境
（八）加快制定展覽業地方標準。按照總體規劃、分步實施的原則，加快制定和推廣展館管理、經營服務、節能環保、安全運營等地方標準。鼓勵展覽企業和機構積極申請開展國家級、省級服務業標準化試點，通過試點促建展覽業標準化管理體系，規范企業經營管理行為，以試點效應帶動整個行業發展，促進展覽業服務質量標準化、規范化和品牌化。進一步加大展覽業標準化試點的政策和資金傾斜力度，提供及時有效的專家技術咨詢服務，為全省展覽業健康有序發展提供有力的資金和政策保障。（省質監局、省商務廳負責）
（九）完善行業誠信體系。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構和參展企業的展覽業信用體系，推廣信用服務和產品的應用，提倡誠信辦展、服務規范。建立知識產權信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推動部門間監管信息的共享和公開，實現信用分類監管。依法公開侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的企業信息，健全對知識產權失信行為的聯合懲戒措施。（省發展改革委、省工商局、省商務廳、省知識產權局、省公安廳負責）
（十）加強知識產權保護。建立我省企業參與國際重點展會知識產權工作機制，指導企業有效規避知識產權風險，應對知識產權糾紛。出臺我省展覽業知識產權保護辦法，強化展會知識產權全程協同監管。提升知識產權規范化管理水平，完善展會知識產權和貿易糾紛解決機制。開發利用知識產權無形資產，提升展覽業知識產權創造、運用、保護、管理能力。（省知識產權局、省工商局、省商務廳負責）
（十一）打擊侵權和假冒偽劣。創新監管手段，把打擊侵權和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應急處置預案。完善重點參展產品追溯制度，推動落實參展企業質量承諾制度，切實履行主體責任。加強展覽會維權援助舉報投訴和舉報處置指揮信息能力建設，完善舉報投訴受理處置機制。（省商務廳、省知識產權局、省工商局、省食品藥品監管局、省公安廳負責）
（十二）建立展品質量監督信息平臺。建立以質監、工商、食品藥品監管、知識產權等部門參與的展品質量監督網絡信息平臺，針對展覽業常見的侵權和假冒偽劣行為不定期進行監督抽查，及時在信息平臺上曝光不合格展品及責任企業。進一步發揮“12315”服務平臺（陜西工商百事通）投訴舉報作用，加強對全省展覽業的社會監督。（省質監局、省工商局、省食品藥品監管局、省知識產權局負責）
五、強化政策引導
（十三）優化展覽業布局。按照我省區域協調發展戰略要求，進一步優化全省會展業布局，全力打造服務國家“一帶一路”戰略的會展平臺。支持西安市在浐灞建設西安絲路國際會展中心，打造有世界影響力的會展名城。支持寶雞、渭南、榆林、漢中、楊凌等市（區）規劃建設區域性、專業性特色展館。定期發布引導支持展覽會目錄，培育一批產業特色鮮明、區域特點顯著的品牌展會。（省商務廳、省發展改革委、省貿促會，西安、咸陽、寶雞、榆林市政府，楊凌示范區管委會負責）
（十四）落實財稅政策。按照政府引導、市場化運作原則，通過優化公共服務，支持中小企業參加重點展會，鼓勵展覽機構到境外辦展參展。落實小微企業增值稅和營業稅優惠政策，對屬于《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號）稅收政策范圍的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，促進展覽企業及相關配套服務企業健康發展。（省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局負責）
（十五）改善金融保險服務。鼓勵商業銀行、保險、信托等金融機構在現有業務范圍內，按照風險可控、商業可持續原則，創新適合展覽業發展特點的金融產品和信貸模式，推動開展展會知識產權質押和專利保險等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構、展覽服務企業和參展企業的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽業企業的融資擔保支持力度。（省金融辦、陜西銀監局、陜西保監局負責）
（十六）提高便利化水平。進一步優化展品出入境監管方式方法，提高展品出入境通關效率。引導、培育展覽業重點企業成為海關高信用企業，適用海關通關便利措施。簡化通關手續，對符合我國出入境檢驗檢疫通關要求的入境商品和參展人員，優先通關、快速驗放。依法規范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
（十七）健全行業統計制度。以國民經濟行業分類為基礎，建立和完善展覽業統計監測分析體系，構建以展覽數量、展出面積及展覽業經營狀況為主要內容的統計指標體系，建設以展館、辦展機構和展覽服務企業為主要對象的統計調查渠道，綜合運用統計調查和行政記錄等多種方式采集數據，完善監測分析制度，建立綜合性信息發布平臺。（省商務廳、省會展中心、省統計局負責）
（十八）加強人才體系建設。創新人才培養機制，鼓勵中介機構、行業協會與相關院校和培訓機構聯合培養、培訓展覽專門人才。探索形成展覽業從業人員分類管理機制，研究促進展覽專業人才隊伍建設的措施辦法，鼓勵展覽人才發展，全面提升從業人員整體水平。（省教育廳、省貿促會、省會展中心負責）
各地、各部門要加強組織領導，健全工作機制，強化協同配合。各市（區）要結合自身經濟社會發展實際研究制訂具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要研究制定配套政策和具體措施，為展覽業發展營造良好環境。各級商務主管部門要會同相關部門做好指導、督查和總結工作，共同抓好落實，重大事項及時向省政府報告。（省商務廳、各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會、省級有關部門負責）
陜西省人民政府
2015年11月22日
根據《國務院關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》（國發〔2015〕15號）精神，為進一步促進我省展覽業改革發展，制訂本實施意見。
一、發展目標
到2020年，全省展覽場館總面積達到40萬平方米以上,著力培育一批市場化程度高、產業帶動力強、具有國際國內影響力的品牌展會；培育和形成一批外向關聯度高、招展引資能力強的展覽主體；培養一批專業化水平高、創新能力強的展覽人才；展覽業的營業收入、就業人數等業績指標，力爭進入全國前列，基本建成結構優化、功能完善、基礎扎實、布局合理、發展均衡的展覽業體系。
二、改革管理體制
（一）理順管理體制。由省商務廳牽頭，會同發展改革、教育、科技、公安、財政、稅務、工商、海關、出入境檢驗檢疫、質監、食品藥品監管、統計、知識產權、貿促等省級部門和單位，統籌協調，分工協作，研究制定和實施全省展覽業發展戰略、規劃、政策、標準等，加強事中事后監管，健全公共服務體系。（省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省統計局、省知識產權局、省金融辦、陜西銀監局、陜西保監局、省貿促會、省會展中心負責，列第一位者為牽頭部門，下同）
（二）推進市場化發展。嚴格規范全省各級政府和部門辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會購買服務的力度，建立政府辦展退出機制。放寬市場準入條件，著力培育形成眾多市場主體，加強專業化分工，拓展展覽業市場空間。（省商務廳、省財政廳、省工商局負責）
（三）發揮中介組織作用。按照市場化、社會化、專業化原則，積極發展規范運作、獨立公正的專業化行業組織。鼓勵行業組織開展展覽業發展規律和趨勢研究，并充分發揮貿促機構等經貿組織的功能與作用，向企業提供經濟信息、市場預測、技術指導、法律咨詢、人員培訓等服務，提高行業自律水平。（省貿促會、省商務廳負責）
三、推動創新發展
（四）加快信息化進程。引導展覽企業和機構運用現代信息技術，開展服務創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，發展新興展覽業態。舉辦網上展覽會，形成線上線下有機融合的新模式。推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯等在新興展覽業態中的應用，為客戶與參展商提供市場信息、交易平臺、貨幣結算、售后服務等全方位服務。（省商務廳、省貿促會、省科技廳、省會展中心負責）
（五）提升組織化水平。鼓勵多種所有制企業公平參與競爭，引導展覽企業通過收購、兼并、控股、參股、聯合等形成國際化展覽集團。加強政策引導扶持，打造具有先進辦展理念、管理經驗和專業技能的龍頭展覽企業，充分發揮示范和帶動作用，提升行業核心競爭力。（省會展中心、省商務廳、省貿促會負責）
（六）健全展覽產業鏈。以展覽企業為龍頭，發展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設計、安裝、租賃、現場服務等為配套的產業集群，形成行業配套、產業聯動、運行高效的展覽業服務體系，增強產業鏈上下游企業協同能力，帶動各類展覽服務企業發展壯大。（省會展中心、省商務廳、各設區市政府負責）
（七）深化國際交流合作。推動展覽機構與國際知名的展覽業組織、行業協會、展覽企業等建立合作機制，引進國際知名品牌展會到省內合作辦展，提高展會的質量和效益。配合實施國家“一帶一路”戰略及多雙邊、區域經貿合作，用好絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿易洽談會、中國楊凌農業高新科技成果博覽會、歐亞經濟論壇等國際會展平臺，培育境外展覽項目，改善境外辦展結構，構建多元化、寬領域、高層次的境外參展辦展新格局。（省貿促會、陜西出入境檢驗檢疫局、西安海關、省工商局、省公安廳、省知識產權局、省商務廳負責）
四、優化市場環境
（八）加快制定展覽業地方標準。按照總體規劃、分步實施的原則，加快制定和推廣展館管理、經營服務、節能環保、安全運營等地方標準。鼓勵展覽企業和機構積極申請開展國家級、省級服務業標準化試點，通過試點促建展覽業標準化管理體系，規范企業經營管理行為，以試點效應帶動整個行業發展，促進展覽業服務質量標準化、規范化和品牌化。進一步加大展覽業標準化試點的政策和資金傾斜力度，提供及時有效的專家技術咨詢服務，為全省展覽業健康有序發展提供有力的資金和政策保障。（省質監局、省商務廳負責）
（九）完善行業誠信體系。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構和參展企業的展覽業信用體系，推廣信用服務和產品的應用，提倡誠信辦展、服務規范。建立知識產權信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推動部門間監管信息的共享和公開，實現信用分類監管。依法公開侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的企業信息，健全對知識產權失信行為的聯合懲戒措施。（省發展改革委、省工商局、省商務廳、省知識產權局、省公安廳負責）
（十）加強知識產權保護。建立我省企業參與國際重點展會知識產權工作機制，指導企業有效規避知識產權風險，應對知識產權糾紛。出臺我省展覽業知識產權保護辦法，強化展會知識產權全程協同監管。提升知識產權規范化管理水平，完善展會知識產權和貿易糾紛解決機制。開發利用知識產權無形資產，提升展覽業知識產權創造、運用、保護、管理能力。（省知識產權局、省工商局、省商務廳負責）
（十一）打擊侵權和假冒偽劣。創新監管手段，把打擊侵權和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應急處置預案。完善重點參展產品追溯制度，推動落實參展企業質量承諾制度，切實履行主體責任。加強展覽會維權援助舉報投訴和舉報處置指揮信息能力建設，完善舉報投訴受理處置機制。（省商務廳、省知識產權局、省工商局、省食品藥品監管局、省公安廳負責）
（十二）建立展品質量監督信息平臺。建立以質監、工商、食品藥品監管、知識產權等部門參與的展品質量監督網絡信息平臺，針對展覽業常見的侵權和假冒偽劣行為不定期進行監督抽查，及時在信息平臺上曝光不合格展品及責任企業。進一步發揮“12315”服務平臺（陜西工商百事通）投訴舉報作用，加強對全省展覽業的社會監督。（省質監局、省工商局、省食品藥品監管局、省知識產權局負責）
五、強化政策引導
（十三）優化展覽業布局。按照我省區域協調發展戰略要求，進一步優化全省會展業布局，全力打造服務國家“一帶一路”戰略的會展平臺。支持西安市在浐灞建設西安絲路國際會展中心，打造有世界影響力的會展名城。支持寶雞、渭南、榆林、漢中、楊凌等市（區）規劃建設區域性、專業性特色展館。定期發布引導支持展覽會目錄，培育一批產業特色鮮明、區域特點顯著的品牌展會。（省商務廳、省發展改革委、省貿促會，西安、咸陽、寶雞、榆林市政府，楊凌示范區管委會負責）
（十四）落實財稅政策。按照政府引導、市場化運作原則，通過優化公共服務，支持中小企業參加重點展會，鼓勵展覽機構到境外辦展參展。落實小微企業增值稅和營業稅優惠政策，對屬于《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號）稅收政策范圍的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，促進展覽企業及相關配套服務企業健康發展。（省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局負責）
（十五）改善金融保險服務。鼓勵商業銀行、保險、信托等金融機構在現有業務范圍內，按照風險可控、商業可持續原則，創新適合展覽業發展特點的金融產品和信貸模式，推動開展展會知識產權質押和專利保險等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構、展覽服務企業和參展企業的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽業企業的融資擔保支持力度。（省金融辦、陜西銀監局、陜西保監局負責）
（十六）提高便利化水平。進一步優化展品出入境監管方式方法，提高展品出入境通關效率。引導、培育展覽業重點企業成為海關高信用企業，適用海關通關便利措施。簡化通關手續，對符合我國出入境檢驗檢疫通關要求的入境商品和參展人員，優先通關、快速驗放。依法規范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
（十七）健全行業統計制度。以國民經濟行業分類為基礎，建立和完善展覽業統計監測分析體系，構建以展覽數量、展出面積及展覽業經營狀況為主要內容的統計指標體系，建設以展館、辦展機構和展覽服務企業為主要對象的統計調查渠道，綜合運用統計調查和行政記錄等多種方式采集數據，完善監測分析制度，建立綜合性信息發布平臺。（省商務廳、省會展中心、省統計局負責）
（十八）加強人才體系建設。創新人才培養機制，鼓勵中介機構、行業協會與相關院校和培訓機構聯合培養、培訓展覽專門人才。探索形成展覽業從業人員分類管理機制，研究促進展覽專業人才隊伍建設的措施辦法，鼓勵展覽人才發展，全面提升從業人員整體水平。（省教育廳、省貿促會、省會展中心負責）
各地、各部門要加強組織領導，健全工作機制，強化協同配合。各市（區）要結合自身經濟社會發展實際研究制訂具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要研究制定配套政策和具體措施，為展覽業發展營造良好環境。各級商務主管部門要會同相關部門做好指導、督查和總結工作，共同抓好落實，重大事項及時向省政府報告。（省商務廳、各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會、省級有關部門負責）
陜西省人民政府
2015年11月22日
