各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號），促進我省服務貿易突破發展，現提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）工作原則。按照“突出重點，分類指導，全面推進，做優做強”原則，加強宏觀指導，完善管理體制機制，激發各類市場主體發展新活力；積極學習借鑒發達國家以及我國發達地區經驗，依托我省制造業優勢發展服務貿易，帶動陜西服務“走出去”，促進貨物貿易與服務貿易融合發展、區域與行業協調發展。
（二）發展目標。服務業開放水平進一步提高，服務業利用外資和對外投資范圍逐步擴大、質量和水平逐步提升。服務貿易規模日益擴大，到2020年，服務進出口額力爭超過135億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升。服務貿易結構日趨優化，新興服務領域占比逐年提高，國際市場布局逐步均衡，對“一帶一路”沿線國家的出口中占比穩步提升。
二、主要任務
（三）大力發展服務外包。以西安國家級服務外包示范城市為核心，建設一批核心競爭力突出、創業能力強、體制機制先行先試的服務外包產業集聚區，盡快形成全省“一線集聚、多點崛起”的服務外包產業發展新格局。根據國家《服務外包產業重點發展領域指導目錄》，加快發展信息技術、業務流程和知識流程外包服務，重點發展高技術、高附加值服務外包業務。大力發展軟件開發與測試、運行維護、信息系統應用服務以及電信業務咨詢、互聯網、醫療、生物醫藥、能源、工業和工程研發設計等領域服務外包。（省商務廳、省工業和信息化廳、西安市政府負責，列第一位者為牽頭部門，下同）
（四）促進服務企業境外投資與合作。繼續鞏固新加坡等傳統勞務合作市場，開拓韓國、阿聯酋、沙特阿拉伯、卡塔爾和加拿大等高端勞務合作市場。加快對外勞務合作服務平臺建設，做好“走出去”專業人才的培養和儲備，促進勞務輸出由普通型向專業型、技術型升級，提升對外勞務合作層次。鼓勵各類服務企業通過新設、并購等方式，在境外開展投資合作、建設營銷網絡，帶動我省勞務輸出和服務、技術出口。（省商務廳、省發展改革委負責）
（五）推動國際會展物流等服務貿易。整合會展資源，改善會展設施，支持西安加快建設絲路國際會展中心，充分利用中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲博會、中國楊凌農業高新科技成果博覽會、歐亞經濟論壇等平臺，策劃實施一批在國內外有重大影響的會展項目，構建以西安為中心的會展經濟圈。支持西安國際港務區及西安咸陽國際機場積極發展國際運輸業務，形成具備陸空口岸作業、保稅物流、保稅加工、國際貿易等多種功能的國際性現代物流聚合區。加快在霍爾果斯口岸啟動建設陜西倉儲中心和交易中心。（省發展改革委、省商務廳、省貿促會、省文化廳、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、民航西北地區管理局、西部機場集團、省口岸辦負責）
（六）提升國際旅游服務。實施旅游精品戰略，加快完善旅游產品體系，培育大型旅游節慶活動，增強入境旅游吸引力；促進旅游與外宣、外事、經貿、文化等部門聯動，通過駐外使領館和多種商業渠道，強化宣傳推介和專業營銷；加強公路、鐵路、航空、口岸等服務設施建設，完善適應入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務體系和旅游緊急救援體系，提升入境旅游便利化水平。完善國際和地區間旅游合作機制，推動旅游企業、旅游景點參與國際旅游競爭，鼓勵和扶持大型旅游集團企業在境外建立服務網絡。為我省公民出境旅游提供信息服務，在護照辦理等方面提供便利，促進我省公民境外游。（省旅游局、省交通運輸廳、人民銀行西安分行、省外事辦、省公安廳負責）
（七）支持文化服務出口。鼓勵和扶持具有陜西特色的文化藝術、演出、電影、電視劇、動畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等服務出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產品進入國際市場，支持文化企業與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構或經紀人開展合作，向規?；?、品牌化方向發展。構建國際文化營銷網絡，重點抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網絡建設，主動融入并參與世界文化市場競爭。推動文化產業與旅游產業融合，提升旅游的文化品位，實現文化的經濟價值。（省文化廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局負責）
（八）促進中醫藥服務貿易。發揮我省中醫藥優勢資源，借助歐亞經濟論壇、中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲博會、孫思邈中醫藥文化節等平臺，吸引“一帶一路”沿線國家在我省開展中醫藥教育培訓、醫療體驗、健康旅游等；鼓勵我省中醫藥機構和企業在海外建立中醫藥特色診療中心，開展中醫藥養生保健康復服務、聯合辦學、產品研發等深層次合作，大力推廣中醫藥文化和產品，促進中醫藥服務貿易快速發展。（省衛生計生委、省中醫藥管理局負責）
（九）擴大服務貿易進口。鼓勵服務貿易進口，支持企業進口產品設計、工藝流程、生產規劃和售后服務等專業化服務，擴大研發設計、城市規劃、節能環保、環境服務等高端生產性服務進口，支持與新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產業相配套的服務進口。（省商務廳、省發展改革委負責）
三、主要措施
（十）加強規劃引導。把服務貿易發展納入全省經濟發展總體規劃和經濟區規劃實施方案，將大力發展服務貿易作為穩定外貿增長和培育外貿競爭新優勢的重要工作內容，納入政府考核評價指標體系，完善考核機制。（省發展改革委、省商務廳、省委考核辦負責）
（十一）優化發展環境。加大服務貿易宣傳力度，努力營造有利服務貿易發展的社會環境。推進商事制度改革，創建各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環境。推動行業協會、商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為，推進行業誠信建設，自覺維護市場秩序。推出例外保護、知識產權保護、勞動保障和醫療保障等一系列配套政策和地方法規，建立服務貿易預警應急機制。（省發展改革委、省商務廳、省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局負責）
（十二）完善財稅政策。充分利用中、省外經貿發展專項資金等政策，加大對服務貿易發展的支持力度，進一步優化資金安排結構，突出支持重點，完善和創新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易發展的支持力度，拓寬融資渠道，改善公共服務。落實國家有關稅收優惠政策，結合全面實施“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。（省財政廳、省商務廳）
（十三）創新金融服務。鼓勵金融機構在風險可控的前提下創新金融產品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃等業務。鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續。引導服務貿易企業積極運用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場，拓展融資渠道。加大多層次資本市場對服務貿易企業的支持力度，支持符合條件的服務貿易企業在上海、深圳證券交易所上市、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債和中小企業私募債等。（省金融辦、國家外匯管理局陜西省分局、陜西銀監局、陜西保監局、陜西證監局負責）
（十四）打造知名品牌。篩選一批有核心競爭力、有發展潛力的品牌和企業，在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節予以重點扶持，創建“陜西服務”“陜西工程”“陜西文化”“西安軟件”等品牌，支持企業申報陜西服務名牌。鼓勵企業通過兼并、收購、控股、參股、托管和戰略聯盟等多種形式，組建跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制形式的大型服務貿易企業。（省商務廳、省發展改革委、省國資委、省中小企業局、省質監局負責）
（十五）建設重點集聚區。充分發揮西安國家服務外包示范城市功能，做大做強服務外包產業。依托西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安出口加工區，建設軟件開發、休閑旅游、文化創意等服務產業集聚區。建設商貿服務區，以引進跨國公司為重點，集聚地區總部、研發中心、營銷中心、財務中心等高端服務和中介服務。（西安市政府、省發展改革委、省商務廳負責）
（十六）支持企業技術創新。鼓勵企業增加研發投入，積極開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。支持服務貿易企業引進用于服務產品和服務創新的先進技術和設備，不斷提升消化、吸收和再創新能力。（省國資委、省工業和信息化廳、省文化廳、省知識產權局負責）
（十七）提高服務貿易便利化水平。在有效監管的前提下，為服務貿易產品進出口提供通關便利，提高通關效率，降低企業成本。為服務貿易重點企業人員辦理出國護照及簽證手續提供“一次審批、全年有效”等便利。完善服務貿易外匯管理，為服務貿易企業提供外匯收支便利。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省外事辦、國家外匯管理局陜西省分局、省公安廳負責）
（十八）建立營銷網絡。支持和組織服務貿易企業參加境內外各類專業展會，加強國際交流與合作，推動企業及其產品走出國門，到境外設立分公司、商務代表處、獨家代理和代理經銷商等。有計劃地拓展服務出口渠道，形成跨境交付、境外消費、商業存在、自然人移動四種模式協同發展的營銷新格局。（省商務廳、省貿促會負責）
（十九）大力培養和引進服務貿易人才。建立政府部門、科研院所及高校、企業聯合培養人才機制。鼓勵高校開設與服務貿易相關的專業課程，鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展服務貿易經營管理和營銷服務人員培訓，建設一支高素質的專業人才隊伍。支持引進核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才，為我省服務產品打入國際市場提供智力保障。（省教育廳、省科技廳、省人力資源和社會保障廳負責）
（二十）建立服務貿易信息服務體系。發揮政府在行業指導、專項扶持、信息發布等方面的優勢，建設服務貿易公眾信息服務網，及時公布政策法規、行業資訊、企業動向、市場動態、貿易機會、統計數據、研究分析等國際服務貿易信息，為服務貿易企業提供信息服務，開展多種形式的服務貿易促進工作。健全服務貿易統計體系和統計數據內部通報制度。（省商務廳、省統計局、國家外匯管理局陜西省分局負責）
四、組織領導
（二十一）加強組織領導。各設區市政府、省級各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識大力發展服務貿易的重要意義，根據本地區、本部門、本行業實際情況，制定出臺行動計劃和配套支持政策，積極培育服務貿易特色優勢產業。各有關部門要密切協作，形成合力，促進產業政策、貿易政策、投資政策的良性互動，積極營造大力發展服務貿易的政策環境。（各設區市政府、省級有關部門負責）
（二十二）建立統一協調的管理體制。建立由省商務廳牽頭的服務貿易發展協調聯系機制，加強對服務貿易工作的宏觀指導，統籌服務業對外開放，協調各部門服務貿易政策,指導和推動全省服務貿易加快發展。（省商務廳、省級有關部門負責）
陜西省人民政府
2015年11月24日
為貫徹落實《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號），促進我省服務貿易突破發展，現提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）工作原則。按照“突出重點，分類指導，全面推進，做優做強”原則，加強宏觀指導，完善管理體制機制，激發各類市場主體發展新活力；積極學習借鑒發達國家以及我國發達地區經驗，依托我省制造業優勢發展服務貿易，帶動陜西服務“走出去”，促進貨物貿易與服務貿易融合發展、區域與行業協調發展。
（二）發展目標。服務業開放水平進一步提高，服務業利用外資和對外投資范圍逐步擴大、質量和水平逐步提升。服務貿易規模日益擴大，到2020年，服務進出口額力爭超過135億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升。服務貿易結構日趨優化，新興服務領域占比逐年提高，國際市場布局逐步均衡，對“一帶一路”沿線國家的出口中占比穩步提升。
二、主要任務
（三）大力發展服務外包。以西安國家級服務外包示范城市為核心，建設一批核心競爭力突出、創業能力強、體制機制先行先試的服務外包產業集聚區，盡快形成全省“一線集聚、多點崛起”的服務外包產業發展新格局。根據國家《服務外包產業重點發展領域指導目錄》，加快發展信息技術、業務流程和知識流程外包服務，重點發展高技術、高附加值服務外包業務。大力發展軟件開發與測試、運行維護、信息系統應用服務以及電信業務咨詢、互聯網、醫療、生物醫藥、能源、工業和工程研發設計等領域服務外包。（省商務廳、省工業和信息化廳、西安市政府負責，列第一位者為牽頭部門，下同）
（四）促進服務企業境外投資與合作。繼續鞏固新加坡等傳統勞務合作市場，開拓韓國、阿聯酋、沙特阿拉伯、卡塔爾和加拿大等高端勞務合作市場。加快對外勞務合作服務平臺建設，做好“走出去”專業人才的培養和儲備，促進勞務輸出由普通型向專業型、技術型升級，提升對外勞務合作層次。鼓勵各類服務企業通過新設、并購等方式，在境外開展投資合作、建設營銷網絡，帶動我省勞務輸出和服務、技術出口。（省商務廳、省發展改革委負責）
（五）推動國際會展物流等服務貿易。整合會展資源，改善會展設施，支持西安加快建設絲路國際會展中心，充分利用中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲博會、中國楊凌農業高新科技成果博覽會、歐亞經濟論壇等平臺，策劃實施一批在國內外有重大影響的會展項目，構建以西安為中心的會展經濟圈。支持西安國際港務區及西安咸陽國際機場積極發展國際運輸業務，形成具備陸空口岸作業、保稅物流、保稅加工、國際貿易等多種功能的國際性現代物流聚合區。加快在霍爾果斯口岸啟動建設陜西倉儲中心和交易中心。（省發展改革委、省商務廳、省貿促會、省文化廳、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、民航西北地區管理局、西部機場集團、省口岸辦負責）
（六）提升國際旅游服務。實施旅游精品戰略，加快完善旅游產品體系，培育大型旅游節慶活動，增強入境旅游吸引力；促進旅游與外宣、外事、經貿、文化等部門聯動，通過駐外使領館和多種商業渠道，強化宣傳推介和專業營銷；加強公路、鐵路、航空、口岸等服務設施建設，完善適應入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務體系和旅游緊急救援體系，提升入境旅游便利化水平。完善國際和地區間旅游合作機制，推動旅游企業、旅游景點參與國際旅游競爭，鼓勵和扶持大型旅游集團企業在境外建立服務網絡。為我省公民出境旅游提供信息服務，在護照辦理等方面提供便利，促進我省公民境外游。（省旅游局、省交通運輸廳、人民銀行西安分行、省外事辦、省公安廳負責）
（七）支持文化服務出口。鼓勵和扶持具有陜西特色的文化藝術、演出、電影、電視劇、動畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等服務出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產品進入國際市場，支持文化企業與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構或經紀人開展合作，向規?；?、品牌化方向發展。構建國際文化營銷網絡，重點抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網絡建設，主動融入并參與世界文化市場競爭。推動文化產業與旅游產業融合，提升旅游的文化品位，實現文化的經濟價值。（省文化廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局負責）
（八）促進中醫藥服務貿易。發揮我省中醫藥優勢資源，借助歐亞經濟論壇、中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲博會、孫思邈中醫藥文化節等平臺，吸引“一帶一路”沿線國家在我省開展中醫藥教育培訓、醫療體驗、健康旅游等；鼓勵我省中醫藥機構和企業在海外建立中醫藥特色診療中心，開展中醫藥養生保健康復服務、聯合辦學、產品研發等深層次合作，大力推廣中醫藥文化和產品，促進中醫藥服務貿易快速發展。（省衛生計生委、省中醫藥管理局負責）
（九）擴大服務貿易進口。鼓勵服務貿易進口，支持企業進口產品設計、工藝流程、生產規劃和售后服務等專業化服務，擴大研發設計、城市規劃、節能環保、環境服務等高端生產性服務進口，支持與新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產業相配套的服務進口。（省商務廳、省發展改革委負責）
三、主要措施
（十）加強規劃引導。把服務貿易發展納入全省經濟發展總體規劃和經濟區規劃實施方案，將大力發展服務貿易作為穩定外貿增長和培育外貿競爭新優勢的重要工作內容，納入政府考核評價指標體系，完善考核機制。（省發展改革委、省商務廳、省委考核辦負責）
（十一）優化發展環境。加大服務貿易宣傳力度，努力營造有利服務貿易發展的社會環境。推進商事制度改革，創建各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環境。推動行業協會、商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為，推進行業誠信建設，自覺維護市場秩序。推出例外保護、知識產權保護、勞動保障和醫療保障等一系列配套政策和地方法規，建立服務貿易預警應急機制。（省發展改革委、省商務廳、省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局負責）
（十二）完善財稅政策。充分利用中、省外經貿發展專項資金等政策，加大對服務貿易發展的支持力度，進一步優化資金安排結構，突出支持重點，完善和創新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易發展的支持力度，拓寬融資渠道，改善公共服務。落實國家有關稅收優惠政策，結合全面實施“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。（省財政廳、省商務廳）
（十三）創新金融服務。鼓勵金融機構在風險可控的前提下創新金融產品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃等業務。鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續。引導服務貿易企業積極運用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場，拓展融資渠道。加大多層次資本市場對服務貿易企業的支持力度，支持符合條件的服務貿易企業在上海、深圳證券交易所上市、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債和中小企業私募債等。（省金融辦、國家外匯管理局陜西省分局、陜西銀監局、陜西保監局、陜西證監局負責）
（十四）打造知名品牌。篩選一批有核心競爭力、有發展潛力的品牌和企業，在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節予以重點扶持，創建“陜西服務”“陜西工程”“陜西文化”“西安軟件”等品牌，支持企業申報陜西服務名牌。鼓勵企業通過兼并、收購、控股、參股、托管和戰略聯盟等多種形式，組建跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制形式的大型服務貿易企業。（省商務廳、省發展改革委、省國資委、省中小企業局、省質監局負責）
（十五）建設重點集聚區。充分發揮西安國家服務外包示范城市功能，做大做強服務外包產業。依托西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安出口加工區，建設軟件開發、休閑旅游、文化創意等服務產業集聚區。建設商貿服務區，以引進跨國公司為重點，集聚地區總部、研發中心、營銷中心、財務中心等高端服務和中介服務。（西安市政府、省發展改革委、省商務廳負責）
（十六）支持企業技術創新。鼓勵企業增加研發投入，積極開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。支持服務貿易企業引進用于服務產品和服務創新的先進技術和設備，不斷提升消化、吸收和再創新能力。（省國資委、省工業和信息化廳、省文化廳、省知識產權局負責）
（十七）提高服務貿易便利化水平。在有效監管的前提下，為服務貿易產品進出口提供通關便利，提高通關效率，降低企業成本。為服務貿易重點企業人員辦理出國護照及簽證手續提供“一次審批、全年有效”等便利。完善服務貿易外匯管理，為服務貿易企業提供外匯收支便利。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省外事辦、國家外匯管理局陜西省分局、省公安廳負責）
（十八）建立營銷網絡。支持和組織服務貿易企業參加境內外各類專業展會，加強國際交流與合作，推動企業及其產品走出國門，到境外設立分公司、商務代表處、獨家代理和代理經銷商等。有計劃地拓展服務出口渠道，形成跨境交付、境外消費、商業存在、自然人移動四種模式協同發展的營銷新格局。（省商務廳、省貿促會負責）
（十九）大力培養和引進服務貿易人才。建立政府部門、科研院所及高校、企業聯合培養人才機制。鼓勵高校開設與服務貿易相關的專業課程，鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展服務貿易經營管理和營銷服務人員培訓，建設一支高素質的專業人才隊伍。支持引進核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才，為我省服務產品打入國際市場提供智力保障。（省教育廳、省科技廳、省人力資源和社會保障廳負責）
（二十）建立服務貿易信息服務體系。發揮政府在行業指導、專項扶持、信息發布等方面的優勢，建設服務貿易公眾信息服務網，及時公布政策法規、行業資訊、企業動向、市場動態、貿易機會、統計數據、研究分析等國際服務貿易信息，為服務貿易企業提供信息服務，開展多種形式的服務貿易促進工作。健全服務貿易統計體系和統計數據內部通報制度。（省商務廳、省統計局、國家外匯管理局陜西省分局負責）
四、組織領導
（二十一）加強組織領導。各設區市政府、省級各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識大力發展服務貿易的重要意義，根據本地區、本部門、本行業實際情況，制定出臺行動計劃和配套支持政策，積極培育服務貿易特色優勢產業。各有關部門要密切協作，形成合力，促進產業政策、貿易政策、投資政策的良性互動，積極營造大力發展服務貿易的政策環境。（各設區市政府、省級有關部門負責）
（二十二）建立統一協調的管理體制。建立由省商務廳牽頭的服務貿易發展協調聯系機制，加強對服務貿易工作的宏觀指導，統籌服務業對外開放，協調各部門服務貿易政策,指導和推動全省服務貿易加快發展。（省商務廳、省級有關部門負責）
陜西省人民政府
2015年11月24日
