各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《陜西省深化標準化工作改革實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
陜西省人民政府
2015年9月25日
陜西省深化標準化工作改革實施方案
為完善標準化管理體制機制，提升標準化工作能力，按照《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）要求，制定本實施方案。
一、改革的重要性和緊迫性
標準是國家的基礎性制度，標準化對推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變具有重要意義。隨著標準化戰略的深入實施，我省現代農業、重要工業產業、戰略性新興產業和現代服務業四大產業標準體系不斷健全，累計制定國際標準52項、國家標準和行業標準2310項，位居西部第一，特別是裝備制造、能源化工、通訊設備等領域一批“陜西標準”強勢崛起，為引領產業走出陜西、走向世界發揮了重要作用。
目前，全省標準化工作仍存在標準實施與監督不到位、服務能力有待提升、體系不夠合理、企業主體意識不強等問題。為適應和引領增速回落、結構優化、動力轉換新常態，必須加快推進標準化工作改革，讓標準成為對質量的“硬約束”，更好地發揮標準化在推進治理體系和治理能力現代化中的基礎性、全局性、戰略性作用。各地、各部門要充分認識深化標準化工作改革的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，積極主動抓好各項任務。
二、改革的總體要求
（一）基本原則。
堅持簡政放權、放管結合。大力培育發展團體標準，放開搞活企業標準，激發市場主體創新活力。強化強制性標準管理，保證公益類推薦性地方標準有效供給。
堅持面向國際、重點突破。在加快各領域國際先進標準推廣應用的同時，選準“陜西標準”轉化“國際標準”的重點領域，全面提升“陜西標準”的國際化水平。
堅持統一管理、分工負責。既發揮好省標準化行政主管部門的統一管理和綜合協調職能，又充分發揮省級各部門在相關領域的標準制定、實施、監督作用。
堅持依法行政、統籌推進。繼續加強地方標準化法規建設，做好標準化重大改革與標準化法規規章修改完善的有機銜接；合理統籌改革優先領域、關鍵環節和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現行標準的存量改革。
（二）總體目標。建立政府主導與市場自主制定標準的協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一管理、分工負責、資源共享、運行高效的標準化工作機制，形成政府引導、市場驅動、企業為主、社會參與、協同推進的標準化運行模式，助推引領經濟社會發展邁向質量效益時代。
到2020年，全省累計制定國際標準力爭突破100項，國家標準和行業標準突破3000項，新制定公益類地方標準500項，培育社會團體標準超過500項，公開企業產品和服務標準10000項，基本滿足經濟社會發展需求。
三、建立標準化協調機制
（三）建立標準化協調推進機制。建立省政府領導同志擔任召集人、省級各有關部門負責同志組成的標準化工作協調推進機制，統籌全省標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門、跨領域的標準制定和實施進行協調，日常工作由省標準化行政主管部門負責。
（四）建立標準化區域協作機制。以“一帶一路”建設為契機，圍繞經濟社會發展的共同需求，建立跨行政區劃的標準化區域協作機制，在優勢特色農產品、戰略性新興產業、環境保護、節能減排等領域合作制定共同遵守的地方標準，逐步實現區域內標準互認、信息共享、資源共用。
四、推進重點領域改革
（五）清理轉化強制性地方標準。全面進行強制性地方標準清理轉化工作。將強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全、保護消費者合法權益范圍，符合要求的環境保護、工程建設和醫藥衛生領域的強制性地方標準繼續保留，其他領域的全部廢止，確需保留的，應盡快轉化為地方性法規或申請修訂為國家強制性標準。免費向社會公開強制性地方標準文本，逐步建立強制性地方標準實施情況統計分析報告制度。
（六）優化整合推薦性地方標準。集中開展推薦性地方標準整合清理工作，對相關條款或指標低于國家標準要求的地方標準及時修訂或廢止。堅持推薦性地方標準公益屬性，重點制定符合地方自然條件，體現民族風俗習慣，有利于促進地方優勢特色產業發展的標準。省級各部門要做好本行業地方標準制定的前期審查工作，確保項目的先進性和可行性。進一步完善推薦性地方標準制修訂信息披露制度，簡化制修訂程序，縮短制定周期，不斷提高推薦性地方標準的科學性、適宜性、可靠性。
（七）培育發展團體標準。積極營造推動團體標準發展的市場氛圍，引導具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。選擇市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的重點領域或特色行業率先開展省級團體標準試點，鼓勵各地探索開展團體標準試點。研究制定團體標準發展指導意見，對團體標準進行必要的規范、引導和事中事后監督。對團體標準不設行政許可，不搞市場準入，由社會團體自我管理、自主制定、自行發布，通過市場競爭實現優勝劣汰。鼓勵企業積極采用社會團體制定的先進標準，逐步建立團體標準轉化為政府標準和政府委托社會團體制定標準機制。支持專利融入團體標準，推動技術進步。
（八）放開搞活企業標準。進一步落實企業的標準化主體責任，由企業根據需要自主制定、實施企業標準。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準具有競爭力的企業標準。逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，探索開展企業產品和服務標準自我聲明公開試點，及時總結經驗，加快制定企業產品和服務標準自我聲明公開的相關配套政策。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，強化社會監督。
（九）扶持培育國際標準。鼓勵大專院校、科研院所、產業技術聯盟、科技創新型企業積極參與國際標準化活動，爭取承擔更多國際標準專業技術機構相關工作，主導制定國際標準，增強國際市場話語權。廣泛開展雙邊合作交流，加強與中亞國家和地區的標準化合作，推動與主要貿易國之間的標準互認。申請成立國家“一帶一路”國際標準研發中心，搜集整理與我省有經貿關系的“一帶一路”國家和地區的主要貿易產品技術標準，與我省優勢特色產品地方標準進行比對，探索建立優勢“陜西標準”轉化為“國際標準”的有效機制。
五、夯實標準化基礎管理
（十）加強政府標準化管理。圍繞提升社會管理、公共服務水平和促進優勢特色產業發展的需要，推動標準的實施和監督。推進政府管理標準化，提升政務服務、行政審批、績效管理、政府購買服務的規范化、科學化水平。提供公共服務的政府部門要按照標準化要求，逐步建立服務標準體系并明示所執行的服務標準，提高公共服務效能。
（十一）加強標準化科研管理。建立科技促進標準水平提升、標準服務科技成果轉化合作機制。加大省級重大科技計劃、科技專項支持標準研制力度。推進關鍵領域“軍標轉民”，探索軍民標準融合長效機制。全面加強省級專業標準化技術委員會建設。省級各部門要組織本行業具備能力的科研院所、企事業單位申請建設本專業、本領域的標準化技術委員會，加強本專業、本領域基礎標準化研究、地方標準體系建設、重要地方標準研制等工作。
（十二）加強標準化監督管理。建立標準實施情況監督檢查機制，保證強制性標準嚴格執行和推薦性標準有效實施，促進標準與產業政策、市場準入、行政執法、政府采購等工作的有效銜接。積極開展農業綜合標準化、新型城鎮標準化、循環經濟標準化、服務業標準化等各類標準化示范試點，啟動“美麗鄉村標準化示范工程”。行業主管部門要積極運用標準實施宏觀調控、市場準入和行政監管。開展標準實施信息的反饋與監測，探索開展標準實施效果評價。進一步暢通標準投訴舉報渠道，加強標準實施的社會監督。建立重要標準新聞發布制度，加大標準解讀和宣傳力度。
六、保障措施
（十三）加強組織領導。各地、各有關部門要建立和完善本地區、本行業標準化統籌協調推進機制，及時研究、協調和解決改革進程中的各項重大問題，共同推進全省標準化改革工作。各地在機構改革和職能調整過程中，更加重視對標準化工作的領導和支持，保持標準化工作的連續性和有效性。
（十四）完善支持政策。各地、各有關部門要制定促進標準化事業發展的激勵措施，加大資金投入力度。在制定政策、編制規劃時要積極引用和有效使用標準，運用標準促進政府職能轉變，改進事中事后監管?？萍疾块T要將技術標準作為科技成果評定的指標之一。申請財政資金扶持的技術項目，要積極采用嚴于國家標準、行業標準和地方標準的國際標準。
（十五）加強目標考核。各地、各有關部門要對重點任務分工，明確牽頭部門和負責人，逐項分解任務，制定具體措施，確定時間節點，抓好落實。涉及多個部門的，牽頭部門要負總責，其他部門要密切配合，確保按要求完成任務。省質監局要做好改革落實情況的跟蹤了解和情況匯總，及時提出工作意見建議。省政府將適時對改革任務落實情況組織專項督促檢查，確保各項改革措施落實到位。
