各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號），加快重點領域生產性服務業發展，現提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
緊抓打造絲綢之路經濟帶新起點和建設內陸改革開放新高地機遇，以產業轉型升級需求為導向，以引領制造業向價值鏈高端提升為目標，科學規劃布局，放寬市場準入，從加強基礎工作入手，在生產性服務業的重點領域、關鍵環節上尋突破，在集聚集約、優勢特色中求發展，加快生產制造與信息技術、服務業與工業農業在更高水平上有機融合，推動經濟結構調整優化、提質增效，打造全省經濟追趕超越的新引擎。
（二）發展目標。
突出七大領域：結合我省實際，著力抓好金融服務、現代物流、電子商務、研發設計、人力資源服務、信息技術和會展服務七大領域，實施重點突破。
培育四大載體：一是培育30個產業聚集度高、發展特色鮮明的生產性服務業集聚區；二是形成50戶品牌效應明顯、營業收入超10億元的生產性服務業企業集團；三是抓好100個生產性服務業重大項目；四是抓好20個國家、省級服務業綜合改革試點，樹立服務業示范發展新樣板。
實現一個目標：今后五年，生產性服務業年均增速達到12%以上，占全部服務業增加值的比重達到50%左右，占比提高10個百分點以上。
二、重點任務
1金融服務業。一是加快打造絲綢之路經濟帶金融中心。構建絲綢之路經濟帶產業發展、城鎮建設、交通物流商貿體系，為文化、旅游、科教一體化發展提供金融服務和功能支持。著力打造能源金融、科技金融、文化旅游金融、離岸金融服務體系和市場體系。開展面向絲綢之路經濟帶地區和國家的跨境人民幣結算業務試點。二是建設三大金融區。西安金融商務區要依托西安浐灞歐亞經濟論壇永久會址、歐亞經濟論壇綜合園區和西安領事館區，積極發展離岸金融業務，打造國內重要的離岸金融功能區。西咸新區能源貿易金融中心要加強能源金融市場建設，創新能源金融工具，發展能源貿易跨境人民幣結算。支持西安高新區科技金融街設立科技金融人才服務中心，探索建立全球創新創業和科技金融服務體系。三是大力發展地方金融。統籌整合地方金融資源，做大做強地方法人金融機構。逐步實現陜國投全金融牌照。推動民營銀行的組建和設立，推進組建陜西金融信息發展公司。鼓勵地方和在陜金融機構發起設立金融租賃、消費金融、汽車金融、基金管理等公司。鼓勵省屬國有企業和大型有影響力的民營企業設立財務公司和金融集團公司。鼓勵全省地方金融企業走出去。支持楊凌與神州數碼共同成立新農銀行。四是推進直接融資、交易市場和金融綜合服務三大平臺建設。推動我省主導產業中的龍頭骨干企業到主板、中小板和創業板上市融資。推動我省更多的中小微企業在“新三板”和陜西區域性股權交易中心掛牌。優化布局各類交易場所，推動設立一批符合絲綢之路經濟帶發展需要、具有較強影響力和集聚力的交易中心。支持省金融控股集團混業擴張發展，支持陜西金融資產管理公司打造資金規模大、業務范圍全、抗風險能力強、跨區域的大型綜合金融集團。大力發展互聯網金融、綠色金融和普惠金融。到2020年，全省金融業增加值突破2000億元，年度社會融資規模達到8000億元。（省金融辦、省發展改革委、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局負責）
2現代物流。充分發揮我省區位優勢，加強組織協調，搞好規劃銜接，盡快出臺有針對性的政策措施，破解平臺建設、監管體制機制和金融支撐、龍頭企業培育引進等方面存在的突出問題。一是加快推進重點物流通道建設。著眼于強化一帶、聯通一路，依托空港、陸港、口岸、信息四大平臺，著力建設西安港、西安鐵路物流集散中心等一批物流通道工程，全面提升航郵、鐵路、公路和高鐵物流通道能效，努力打造面向中亞、西亞的國際物流樞紐，實現與“一帶一路”區域和全球主要經濟體的互聯互通。二是加快建設西咸新區空港新城?？茖W規劃西安咸陽國際機場商業設施布局，開展航空物流、保稅業務、高端商貿等項目建設，打造環機場高端商業中心。建設西安咸陽國際機場三期，推進空港新城地面交通、道路設施建設。與國際企業合作開展飛機維修業務，建設航空公司綜合運營基地。三是加快完善國際物流平臺功能。建成西安港多式聯運功能區、商品交割基地、國際物流基地和生產服務中心，打造集跨境電商、保稅倉儲、跨境金融支付為一體的產業集聚區。建成糧食、肉類、整車等國家重要商品進口指定口岸。把西安國際港務區建成絲綢之路經濟帶最大的內陸型中轉樞紐港，打造“一帶一路”陸海聯運樞紐。四是建設絲綢之路經濟帶自由貿易區。將西安內陸港融入國際貿易運輸體系，發揮航空港口物流運輸作用，建立內陸港、航空港無縫銜接聯運平臺。進一步整合優化西安海關特殊監管區域。建設保稅倉儲設施和物流園區，開展保稅展示交易、融資租賃和境外維修。加快培育跨境電子商務服務，發展新型貿易業態。五是培育壯大具有較強服務能力的物流企業。積極發展專業化、社會化的物流服務，參與國際市場競爭。鼓勵統一配送和共同配送，優化物流企業供應鏈管理服務，推進第三方物流與制造業聯動發展，努力降低物流成本。重點建設西安港、西安綜合保稅區（二期）、寶雞陸港新區、潼關物流港、銅川關莊物流園、陜煤（長武）物流園區、漢中褒河物流園區、延安新區物流中心、中國西北（安康）國際天貿物流城、榆林靖邊商貿物流園區、楊凌綜合物流園等項目。全省物流業保持年均12%的增速，到2020年，物流業增加值占GDP的比重提高1個百分點。（省發展改革委、省商務廳負責）
3電子商務。一是加快培育國家級、省級電子商務示范基地。加快西安市等創建國家電子商務示范城市工作，推進政策環境、支撐體系、服務應用創新。到2020年，打造3家以上國家級電子商務示范基地和5家以上省級電子商務示范基地，培育10家國家級電子商務示范企業和20至30家省級電子商務示范企業。二是培育壯大電子商務經營主體。培育本土電子商務龍頭企業，積極引進國內外知名電子商務企業在我省設立區域性總部、功能性中心或建設重大項目。鼓勵企業依托地方優勢產業或知名品牌開展網絡營銷，鼓勵企業和個體工商戶利用第三方電子商務平臺開展經營。充分發揮電子商務咨詢服務機構和行業協會作用，不斷提高電子商務經營主體數量規模。三是支持電子商務平臺和園區建設。支持阿里巴巴建設西安客戶服務中心和陜西智能物流骨干網絡。推動建材、醫藥和農產品、能源化工和有色金屬等大宗商品電子交易中心、交易平臺建設。支持面向跨境貿易的多語種電子商務平臺建設、服務創新和應用推廣。推動大型商貿流通企業通過電子商務提高流通效率。鼓勵移動電子商務向工業生產經營和生產性服務業領域延伸。推進制造企業應用電子商務，優化企業供應鏈，加快制造業高端化進程。推進西安國際陸港電商產業園、順豐西安電商產業園、蘇寧西北地區電子商務運營中心、京東西北電子商務基地（中轉配送中心）、當當網陜西運營中心、百利威（西安）國際電子商務產業園、楊凌現代農業電子商務產業園等項目建設。到2020年，電子商務在社會經濟各領域廣泛應用，電子商務交易額達到7000億元，年均增長20%以上。其中，網絡零售交易額突破1500億元，占社會消費品零售總額的比例超過15％。（省商務廳、省發展改革委、西安海關負責）
4研發設計。一是加強重點領域研發設計。建設關中國家自主創新示范區，組織實施科技創新重大工程，大力推進我省能源化工、裝備制造等優勢產業關鍵、共性技術的研究設計，加快技術密集、附加值高、成長空間大的新材料、新產品、新工藝的研發和應用，支持生物醫藥、鈦鉬釩新材料、3D打印、北斗導航技術應用等產業做大做強。二是完善科技成果轉化應用體系。以統籌科技資源改革為抓手，發揮企業創新主體作用，推動校企、院企組建創新聯盟，發展產學研用合作，促進科技成果交流和推廣應用。強化重點實驗室和重點企業工程技術研究開發中心的對外開放和服務功能。鼓勵建立專業化、開放型的工業設計企業和服務中心，并向高端綜合設計服務轉變。強化各類高新區和產業園區的承載功能，引導各類創新要素向園區流動集聚，實現技術、資本、企業的有效對接和良性互動。加強物聯網技術應用。大力推動“雙創”（大眾創業、萬眾創新）平臺建設，構建產業園區、創新基地、公共研發平臺、加速器、孵化器、眾創空間等多層次、全體系的創新創業載體和空間，營造有利于創新創業的發展環境。支持科研、教育、工業協同創新，推進灃東新城科技資源統籌基地建設。三是建立主要由市場評價創新成果的機制。完善知識產權交易和中介服務體系，發展研發設計交易市場，開展面向生產性服務業企業的知識產權培訓、專利運營、分析評議、專利代理和專利預警等服務，加快研發設計創新轉化為現實生產力。重點建設陜西煤業西安研發基地、西安高新區軍民融合產業園及企業孵化器、西安浐灞生態區科研創意基地、西安航天基地衛星應用產業集群、西安軟件新城研發基地、西咸新區空港臨空商務總部基地、楊凌農業創意與研發設計基地等項目。到2020年，全省新建各類科技企業孵化器60個、產業技術創新戰略聯盟30個、國家級和省級工程（技術）研究中心60個、國家級和省級企業技術中心100個、國家級和省級重點實驗室50個，自主創新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著增強，重點領域核心關鍵技術取得重大突破。（省科技廳、省工業和信息化廳負責）
5人力資源服務。一是大力發展專業化、行業化人才市場。圍繞我省重點產業，建設高技術、農業科技、能源化工、加工制造、工程建筑等人才市場，使專業性、行業性人才市場成為引導區域和行業發展的重要力量。鼓勵開拓國際人力資源服務市場，積極承接離岸人力資源服務業務。二是提高人力資源服務水平。加快形成一批綜合型、專業型人力資源服務機構，促進人力資源服務供求對接，引導各類企業通過專業化的人力資源服務提升人力資源管理開發和使用水平，提升勞動者素質和人力資源配置效率。三是推進人力資源服務創新。以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，強化生產性服務業所需的創新型、應用型、復合型、技術技能型人才開發培訓。鼓勵新技術、新知識在人力資源服務中的運用，促進人力資源服務業與其他產業深度融合，拓展人力資源服務領域。支持人力資源園區建設。重點建設中小企業人力資源服務中心、中國西部科技創新港、西安市環大學創新產業帶及服務平臺、中交科技城、西安高新區技術轉移聚集區等項目。創新工作機制，完善公共服務體系，搭建公共服務平臺，實現人力資源總量明顯增加、層次不斷提高、結構逐步優化、開發環境得到改善。（省人力資源社會保障廳負責）
6信息技術服務。一是建設絲綢之路經濟帶大數據中心。面向絲路沿線國家和主要貿易伙伴國家，建設云計算和大數據服務中心，推動建設網上“絲綢之路”。引進云服務器、云存儲和網絡設備生產企業，共建信息產業聚集區，打造物聯網應用創新中心。加快西安軟件新城、西咸新區大數據產業園等建設。二是全面完成“寬帶陜西”和三網融合工程。支持西安國家下一代互聯網示范城市建設、西安-西咸新區云計算服務創新發展、西安信息惠民城市試點示范。完善綜合信息基礎設施建設，推進三網融合，加快信息進村入戶。三是積極推動信息技術服務應用。發展移動寬帶通信業務、遠程教育、醫療等信息增值服務，建設“西部云谷”。加快工業機器人、北斗衛星導航、3D打印等先進技術應用。充分運用“互聯網+”，大力發展面向制造業的信息技術服務，提高重點企業信息應用方案設計、集成開發能力，實現制造與服務業的無縫對接，推動制造業的智能化、柔性化，促進定制生產等模式創新發展。支持信息服務機構面向工業行業和社會提供專業化服務，促進工業生產業務流程再造和優化。推動工業企業與軟件提供商、信息服務提供商聯合提升企業生產經營管理全過程的數字化水平。加快發展基于智能終端的應用開發和信息增值服務，拓展信息服務新業態。重點建設西咸新區云谷二期、信息產業基地及大數據處理與應用中心、西咸新區統籌科技資源改革示范基地、中俄絲綢之路高科技產業園、中興深藍科技產業園、菜鳥中國智能骨干網西北核心節點等項目。到2020年，全省信息服務業主營業務收入達到1000億元，全面完成“寬帶陜西”工程和三網融合，基本構筑“數字陜西”格局。（省工業和信息化廳、省科技廳負責）
7會展服務。一是優化會展條件。完善西安曲江國際會展中心、西安絲綢之路國際會展中心、大西安（咸陽）文化體育功能區會展中心等會展平臺服務功能，建設以西安為中心的會展經濟圈。二是提升辦展水平。更好地發揮西洽會暨絲綢之路國際博覽會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等重要平臺作用，提升合作實效。舉辦形式多樣的特色商品展銷活動。三是培育會展龍頭企業。支持組建大型會展企業集團，大力發展創意策劃、廣告宣傳、代理招商、服務管理等展會活動服務配套產業，形成完善的行業服務支撐體系。重點建設西咸新區歐亞經濟綜合園區核心區、西安領事館區、楊凌國際會展新城等項目。到2020年，培育和引進5-8個市場化程度高、產業帶動力強、具有國內國際影響的品牌展會；會展業年均增長20%，主要業績指標進入全國前列。（省商務廳負責）
同時，大力發展節能環保服務，推廣合同能源管理，積極探索節能量市場化交易，推行環境污染第三方治理（省發展改革委、省環境保護廳負責）；加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭（省質監局負責）；健全職業評價制度和信用管理體系，提升商務咨詢服務專業化、規?；?、網絡化水平（省商務廳負責）；把握全球服務外包發展新趨勢，積極承接國際離岸服務外包業務，大力培育在岸服務外包市場（省商務廳、省工業和信息化廳負責）；鼓勵企業將售后服務作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑，完善服務體系，提升服務質量。（省商務廳負責）
三、保障措施
一是加大支持力度。切實落實國務院和省政府有關促進服務業發展的一系列扶持政策，針對存在問題，及時完善相關政策措施。對符合條件的服務業企業及時落實西部大開發稅收優惠政策。研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業，可申請認定為高新技術企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率。根據國家部署，將營業稅改征增值稅試點擴大到服務業全領域。加大財政資金支持力度，創新使用方式，通過融資性擔保、創業投資等途徑支持服務業發展。鼓勵企業、金融機構以及社會資金設立產業投資基金，推動省成長性企業引導基金等支持服務業重點領域項目及公共服務平臺建設。積極引導金融機構通過科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等模式創新金融服務。支持符合條件的企業上市融資和發行債券，進一步拓寬融資渠道。
二是進一步擴大開放。破除體制機制障礙，營造公平競爭環境，進一步放開生產性服務業領域市場準入，落實“先照后證”“三證合一”“一照一碼”，推進登記注冊全程電子化和電子營業執照應用。推廣PPP模式，鼓勵社會資本進入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等公共服務領域，積極推動銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對各類投資主體同等對待。引導外資企業在陜設立生產性服務業企業、各類功能性總部和分支機構、研發中心、營運基地等。按國家規定有序放開建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等領域外資準入限制。優化境外投資審批程序，提高生產性服務業境外投資的便利化程度。鼓勵有條件的生產性服務業企業在境外設立分支機構，拓展發展空間。
三是推進集聚發展。支持各地、各部門規劃布局生產性服務業重點項目，支持大中城市規劃建設服務業集聚區。因地制宜引導生產性服務業在中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚?？茖W規劃建設城市綜合體，積極發展總部經濟。培育打造一批以樓宇為主要載體的現代服務業集聚區，為提升城市綜合服務功能提供有力支撐。
四是培育龍頭企業。支持引進世界500強、中國百強服務企業在陜設立區域總部。抓住“一帶一路”、西部大開發和產業轉移等機遇，在生產性服務業重點行業、新興領域謀劃建設一批具有比較優勢、產業帶動性強、品牌示范作用明顯的重大建設項目，積極協調解決好項目建設中用地、融資等難題，促進項目及時建成達效。集中力量支持一批創新型企業打造有國內國際競爭力的龍頭企業。推廣陜鼓、陜汽等企業發展生產性服務業的經驗，促進大企業、大集團發揮優勢、創新理念、創新管理、創新商業模式，向生產加服務轉變，拓展服務領域，提升綜合實力。
五是堅持創新驅動。加強對生產性服務業企業自主知識產權和服務模式、服務內容等創新的保護。培養生產性服務業創新團隊，建設設計、創意人才隊伍，建立創新發展服務平臺。加強生產性服務業品牌培育工作，營造有利于品牌成長的良好氛圍。大力培養生產性服務業急需的高端人才，積極吸引和聘用國內外高級人才，鼓勵海外留學人員來我省創業。建設大型專業人才服務平臺，增強人才供需銜接。針對不同類型生產性服務業從業人員的特點，開展多層次、多形式的崗位職業培訓。積極推進西安市國家級服務業綜合改革試點，搞好省級服務業綜合改革和標準化試點。強化標準支撐，開展質量誠信和品牌創建活動。
六是增強要素供給。將生產性服務業設施用地納入城鄉土地利用規劃和年度計劃，予以優先安排。鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業，對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，經批準可按新用途辦理相關手續。選擇具備條件的城市和國家服務業綜合改革試點區域，鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展生產性服務業。消除服務業價格歧視，建立完善主要由市場決定價格的生產性服務業價格形成機制，全面落實服務業用電、用水、用氣與工業同價。對工業企業分離出的非核心業務，在水、氣方面實行與原企業相同的價格政策。符合條件的生產性服務業企業，可參與直供電試點。
各市（區）要充分認識發展生產性服務業的重大意義，結合本地實際，進一步細化明確工作推進措施，優化發展環境，大力支持生產性服務業發展。省級各有關部門要加強協調配合，積極主動工作，確保各項任務落到實處。要完善生產性服務業統計制度和指標體系，明確各有關部門統計任務，建立健全信息共享和發布制度。省發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門做好督促檢查和跟蹤分析，促進生產性服務業健康快速發展。
陜西省人民政府
2015年12月26日
