各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省2016年國民經濟和社會發展計劃》已經省十二屆人大四次會議審議批準，現予印發，請依照執行。
2016年各項具體計劃，由省發展改革委及有關部門組織下達和實施。
陜西省人民政府
2016年3月18日
陜西省2016年國民經濟和社會發展計劃
經濟社會發展的總體要求：
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局和五大發展理念為引領，堅持改革開放，堅持穩中求進，著力推進供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，著力打好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的殲滅戰，增強經濟持續增長新動能，推動全省經濟實現追趕超越的新成效，確?！笆濉遍_好頭、起好步。
經濟社會發展的主要預期目標：
經濟增速預期目標安排在8%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入分別增長9%和10%左右，CPI漲幅控制在3%左右。
經濟社會發展的主要任務：
（一）著力推進供給側改革，培育發展新動能。一是多措并舉推進重點領域改革。公布各級政府部門權力清單和責任清單，實施網上并聯審批，加大公共資源交易平臺整合力度，繼續推進省直管縣改革試點。出臺進一步深化國企改革的實施意見，繼續推進10戶試點企業開展混合所有制經濟試點，向社會再集中推出40個PPP示范項目。爭取國家投貸聯動試點，積極推進縣域金融綜合改革試點，引導推動“兩權”抵押貸款試點。繼續推進縣鎮綜合改革試點，完成鎮村綜合改革任務，搞好土地承包經營權和林權抵押貸款試點。抓好高陵等國家新型城鎮化綜合改革試點，支持眉縣等11個縣開展省級新型城鎮化改革試點，深化大柳塔等小城市培育試點。探索“證照分離”改革，研究“雙告知”制度落實措施，出臺簡易注銷程序有關改革政策，推進電子營業執照和企業登記全程電子化改革。制定出臺推進價格機制改革的實施意見，抓好電力、醫療服務、公辦高校等價格改革，全面落實居民生活用水、用氣階梯價格制度。二是大力實施創新驅動發展戰略。選擇30家科研院所推廣復制西安光機所、西北有色研究院科技創新模式，加快西安交大科技創新港建設，打造一批院所引領型的創新產業集群和孵化基地。深入推進西安全面創新改革試驗區建設，以軍民深度融合發展和統籌科技資源改革為主攻方向，開展管理、模式、體制、機制等全面創新改革先行先試。推進西安高新區國家自主創新示范區建設，采取“核心區+托管區”發展模式，構建關中區域創新示范帶。在分子醫學、3D打印、復合材料、機器人等領域加快建設國家實驗室，支持龍頭企業聯合高校、科研院所再組建5個左右產業技術聯盟。支持園區、高校、科研院所等建設孵化創新平臺，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，辦好“雙創活動周”，把西安高新區建設成為全國“雙創”示范基地。三是著力開創“一帶一路”建設新局面。抓好西安港、航空城和新筑鐵路物流集散中心建設，完善口岸基礎設施，落實國際航線補貼政策。加快整合優化海關特殊監管區域，爭取自貿試驗區早日獲批。推動陜韓產業合作園區、中俄絲綢之路創新園、國際空港產業園等建設，促進波音“綠飛機”完工中心落地。圍繞打造“五個中心”，加快“一帶一路”項目庫、人才庫、數據庫建設，積極籌備“一帶一路”高峰論壇。按照“內引外聯、東進西拓、南下北上”的思路，全面拓展開放廣度和深度，進一步提升招商引資活動的針對性和實效性。聯合東部產業園區開展共建、托管等連鎖經營，積極申請設立國家級產業轉移示范區。分類推進能源化工、有色冶金等10個領域國際產能合作，拓展“海外陜西”發展空間。實施名牌地產品出口振興孵化工程，新增進出口企業1500家。四是著力做好去產能、去庫存、降成本、防風險等重點工作。制定實施產業重組、“僵尸企業”處置方案，出臺化解過剩產能實施意見，著力化解過剩產能。分類施策推進企業兼并重組或依法破產，妥善解決企業重組過程中債務處理和職工安置問題。采取有效措施著力降低企業制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等。以西安、榆林、銅川為重點，消化房地產庫存。建立購租并舉的住房制度，滿足新市民住房需求。注意積極消化煤炭、有色金屬、糧食等庫存。同時，重視防范局部政府債務風險，對互聯網金融加強風險預測預警，妥善處理風險案件。
（二）不斷深挖內需潛力，著力保持平穩發展態勢。一是著力增強投資的有效性。確定600個省級重點建設項目，年度投資4776億元。加大各類資金統籌力度，集中財力投向基礎設施、“雙創”孵化平臺、易地扶貧搬遷、社會事業、先進裝備制造、戰略性新興產業、現代服務業、民生生態建設等領域。發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，放寬市場準入門檻，吸引民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域。二是加快推動消費需求升級。圍繞消費新需求增加優質新型產品和生活服務等有效供給，多層次培育新的消費熱點。積極引進奧特萊斯等國際大型品牌店，在咸陽機場、城市重點商圈或旅游區設立免稅店，增加國外進口商品供給，滿足不同層次消費需求。針對旅游消費井噴式增長的實際需求，建設運營10條特色美食商業街，改造照金-馬欄、皇冠-天華山、褒斜古道等林業系統管護站，提升林區生態旅游服務功能，打通鎮安木王-寧陜上壩河、太白黃柏塬-周至老縣城等景區“斷頭路”，完善景區停車場、餐飲、充電樁等公共設施，加速提升旅游服務水平，確保旅游綜合收入增長19%左右。推動醫養結合，發展“銀發經濟”，壯大養老健康消費。加大力度支持電信運營商、重點企業提升信息基礎保障能力、創新服務模式，為群眾提供更加便捷、優質的信息服務。穩住汽車、住房等大宗消費，促進各類電器消費。抓好西安新能源汽車試點，加快充電樁建設，創新補貼政策，促進新能源汽車銷售增長15%以上。發展消費信貸，開展消費金融公司試點。
（三）加快推進產業結構調整，全力打造經濟升級版。一是大力發展現代農業。繼續抓好農業生產，保障口糧安全，確保糧食播種面積4500萬畝、總產超過1100萬噸。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，組織實施新增25億公斤糧食生產能力規劃和高標準農田建設規劃。支持新型經營主體和新型經營體系發展。在獼猴桃、蘋果、茶葉等優勢領域，依托龍頭企業和示范園區，實施“互聯網+農業”行動計劃。支持楊凌建設世界知名農科城，發揮楊凌示范區先進適用技術倡導者、先進經營模式引領者、農業走出去開拓者的作用，促進特色現代農業提質增效。二是促進工業穩產升級。開展消費品供給、降企業成本、制造業升級三個專項行動，保住優勢產業基本盤，提升產業鏈競爭力?？茖W合理確定石油、煤炭產量，不斷開拓銷售市場。擴大天然氣產能和下游產業。加快建設神華榆林循環經濟煤炭綜合利用、華電榆橫煤制芳烴等一批深度轉化項目，加速推動能源化工產業高端化發展。改造提升傳統產業，促進裝備制造、有色冶金、食品醫藥、電子信息等產業向高端化、智能化發展，推進一批千億元產業集群建設。實施150個技改項目，并按稅收貢獻增量以獎代補。支持鋼材、水泥等建材企業緊抓棚戶區改造、易地扶貧搬遷、城市地下綜合管廊建設等重大機遇，加大對接力度，擴大產品銷售。繼續推進省內直供電、直供氣，做好300個新增產能重大項目跟蹤服務。三是培育壯大戰略性新興產業。繼續放大“三星”效應，加快推進集成電路、高純度電子級硅材料等一批重點項目建設。加快智能手機、8.6代液晶面板、中興深藍科技產業園等重大項目建設。支持強生全球供應鏈項目建設，構建全國高水平針劑和疫苗生產基地。以新舟700、通用飛機、無人機、北斗衛星導航應用平臺項目為牽引，推進國家民機試飛基地、漢中航空智慧城等建設，促進軍民融合發展。加快3D打印及智能制造研發和產業化，在數字化設計、快速成型等領域突破一批關鍵技術。發展鈦及鈦合金、鎂鋰合金等新材料，加快構建核心產業鏈條。四是推動服務業上檔升級、占比提高。積極發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、制造業服務化等生產性服務業。出臺促進生活性服務業加快發展的實施意見和加快培育新供給新動力的實施意見。加大力度支持航空運輸、文化創意、品牌服務、眾創眾籌等十大服務業新業態。全力打造“三網兩港”核心骨干物流體系，支持西安國際港務區建設陸路物流大通道，建成國內一流陸路口岸，支持西安航空城試驗區發展航空服務業，構建貨運航線網絡，打造中國“孟菲斯”，支持安康建設綜合交通物流樞紐，打造“秦巴明珠”。加快推動物流信息化發展，構建便捷高效的物流配送網絡。推進陜西大劇院、石峁石城等省重大文化項目開工建設。啟動實施優秀中青年作家“百優計劃”，系統打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陜軍等文化品牌。抓住“一帶一路”建設機遇，加快絲綢之路風情城、岐山周文化景區、黃河壺口文化景區等旅游項目建設，積極構建以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊。支持牛背梁、南宮山等景區提檔升級、創建國家森林公園。啟動渭北旅游小火車軌道項目建設。支持西咸新區能源金融貿易中心加快建設。大力發展網絡經濟，加快推動微軟、阿里巴巴、京東等重大項目落地建設，新建一批互聯網數據中心、電子政務數據中心和云計算創新服務公共平臺。實施“互聯網+”計劃，積極創建國家網絡經濟示范區。
（四）深入推進新型城鎮化，促進區域城鄉協調發展。一是提升城鎮規劃水平。落實好新型城鎮化建設規劃及實施意見，制定加強城市規劃建設管理工作的實施意見。加快規劃體制改革，健全空間規劃體系，積極推進市縣“多規融合”。研究制定關中城市群規劃。二是提升城鎮建設水平。加快創新城鎮化投融資體制機制，搭建新型城鎮化投融資平臺，重點加強城市地下和地上基礎設施建設。支持“海綿城市”和城市地下綜合管廊建設。大力推進城市綠色發展和生態環境保護，創建一批低碳城市、城鎮和社區。三是提升城鎮管理水平。加快智慧城市建設，推動寬帶到樓入戶，促進大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術與城市管理服務融合。深化戶籍制度改革，通過“三掛鉤”機制，推動城鎮常住人口基本公共服務均等化。把安全問題作為硬指標，切實加強城市精細化管理。四是加快促進區域協調發展。落實三大區域發展戰略，啟動彬長麟等五大重點板塊建設。實現關中協同創新發展，關中各市經濟增速高于全省一個以上百分點。實現陜北持續轉型發展，延安、榆林努力趕上全國平均增長水平。實現陜南綠色循環發展，確保陜南三市實現高于全省兩個百分點的發展。
（五）加快“美麗陜西”建設，推動綠色發展取得新突破。一是加快建設主體功能區。全面落實主體功能區規劃，統籌各類空間性規劃，支持安康市、周至縣開展國家主體功能區試點示范。制定有利于主體功能區建設的配套政策，推行差別化績效考核評估制度。二是做好節能降耗工作。建立科學的節能減排指標體系、考核體系和監測體系，實行能源總量和強度目標責任雙考核。切實加強工業、建筑、交通和公共機構節能，加大能耗標準執行情況監察力度，開展能效“領跑者”引領行動，從嚴控制能源消費總量，能耗強度下降3.5%。三是強力推進治污降霾。下決心把減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠等措施落實到位。加大火電企業脫硫脫硝改造力度，關中地區燃煤電廠全部實現超低排放。繼續推進關中地區燃煤削減工作。四是搞好重大生態工程建設。出臺貫徹生態文明建設實施方案，依法強化秦嶺、子午嶺等重點區域生態保護，持續推進天然林保護、防護林和退耕還林等重大造林綠化工程。積極爭取設立秦嶺、橋山、黃河國家公園。推進新一輪渭河綜合治理，加大漢丹江水質保護力度。啟動實施延河、千河綜合治理工程。五是加快發展節能環保綠色產業。大力支持綠色清潔生產，積極推進傳統制造業綠色升級，推行合同能源管理和環境污染第三方治理，扶持可再生能源發展，開展碳排放第三方核查，加快企業碳交易試點工作。
（六）打好脫貧攻堅戰，推動革命老區建設。一是堅決落實“五個一批”各項措施。圍繞全年130萬人脫貧目標，持續推進避災扶貧移民搬遷，完成28萬人易地扶貧搬遷。抓好現代農業產業精準扶貧試點，建設一批旅游、光伏等脫貧攻堅項目，吸納當地部分貧困人口成為生態保護人。對家庭貧困在校生建立自幼兒園到大學的助學體系，開展困難兒童分類保障工作試點。二是強化扶貧攻堅保障機制。全面落實貧困縣、貧困村和貧困戶脫貧認定標準和退出辦法，扎實做好貧困人口精準識別。修訂完善現有扶貧規劃和實施意見，爭取更多項目納入國家盤子。新增建設用地指標優先保障貧困地區基礎設施建設、改善民生項目、新型城鎮化和特色產業發展。設立貧困地區產業發展基金，省級財政按照不低于中央扶貧資金30%標準予以配套。三是加快革命老區建設步伐。出臺支持革命老區開發建設的實施意見，按照革命老區市域通快速鐵路、縣域通高速公路、自然村通寬帶網絡規劃，加快重大基礎設施建設。支持中央企業和地方國企、民營企業組建混合所有制企業，勘探開發天然氣、頁巖氣。
（七）毫不放松基礎設施建設，增強支撐長遠發展能力。一是提升交通基礎設施水平。建成黃陵至延安、韋莊至羅敷等高速公路，確保西安地鐵3號線通車運營。加快建設寶雞至漢中等7條高速公路和西成高鐵等7條鐵路，抓緊西安地鐵4、5號線、西安北至機場輕軌及延安、安康新機場建設，實施綏德至延川等高速公路和一批縣城過境、干線及貧困縣道路改造，啟動西安地鐵6號線、臨潼市域軌道以及西包高鐵西銅段等項目建設，加快推進重點通用機場建設。抓緊西安至韓城等城際鐵路、西安咸陽機場三期擴建、榆林機場改擴建等重大工程前期工作。二是完善水利骨干網絡。全力推進引漢濟渭工程建設，加快受水區輸配水干線工程進度；積極實施西咸新區斗門、咸陽亭口等水庫及延安黃河引水、渭南抽黃供水等重點水源工程，年內建成延安黃河引水、南溝門水庫、西安輞川李家河引水等重點水利工程；編制完成關中水系規劃，鞏固提升農村飲水安全工程建設成果。推進引嘉濟漢前期工作。三是構建堅強電網。加快榆橫-濰坊、神府-河北南網擴建輸電通道配套電源核準建設進度，爭取國家批復陜北（府谷）-湖北（武漢）特高壓輸電工程建設方案，完善750千伏網架，加快建設陜北至關中750千伏第二條通道。積極推進110千伏及以下配電網升級改造。四是加快建設信息基礎設施。加快建設西安國家級互聯網骨干直聯點，增加網間互聯互通，擴充出省帶寬；加快IPv6推廣應用，推進光纖到戶進程，加快全光纖網絡城市和第四代移動通信網絡布局。實施“云端陜西”建設計劃，打造“西部云谷”。在設區市城市中心區加快推進無線寬帶網絡全覆蓋。
（八）加強保障和改善民生，不斷增進三秦百姓福祉。一是精準發力促進就業。統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力等各類群體就業工作，深入實施高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃。對就業困難人員實施就業援助計劃，實行分類幫扶和實名制動態管理。加強創業型城市和農民工回鄉創業示范縣創建工作，實施就業服務能力提升計劃，繼續做好創業小額擔保貸款工作。全年新增城鎮就業36萬人。二是創新發展教育事業。制訂13年免費教育實施方案，扎實推進第二期學前教育三年行動計劃。著力推進農村薄弱學校改造和縣城以上城區中小學校建設，積極創建國家義務教育發展基本均衡縣（區）。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規?；瘜嵱没l展步伐，落實中等職業教育免費政策。全面完成特殊教育提升計劃，支持非省會城市高校建設發展。三是實施健康陜西行動計劃。深化醫藥衛生體制改革，擴大城市公立醫院綜合改革試點，促進優質醫療資源下沉。支持組建醫療集團、醫聯體，繼續推進醫療服務縣鎮一體化，健全分級診療制度。全面提升村衛生室規范化建設水平，實現每千人口醫療衛生機構床位數5.58張。鞏固完善基本藥物制度，更好的保障群眾用藥需求。建設一批健康示范城市和示范縣，積極開展重點傳染病防控等四大行動。全面實施兩孩政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。四是健全社會保障體系。全面推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工、城鄉居民基本養老保險制度。啟動城鄉居民基本醫療保險制度整合，推進新型農村合作醫療市級統籌。擴大“五保合一”試點，推進建筑業、新型職業農民等群體工傷保險制度改革。統籌實施農村基層公共服務平臺建設。完善城鄉居民低保制度和被征地農民社會保障政策，強化社會救助體系。穩步推進全省殯葬制度改革。深入推進社會治安綜合治理。
（九）夯實責任，狠抓落實。健全工作責任、激勵、督察問責等制度，著力構建上下貫通、層層負責的主體責任鏈條。堅持激勵和約束并舉，進一步完善容錯糾錯機制。鞏固群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育成果，營造干事創業的良好氛圍。強化預判、預警、預控，密切跟蹤經濟形勢，及時啟動應對措施。全面實施“十三五”規劃《綱要》和各專項規劃確定的目標任務，確保各項工作落到實處、見到實效。
