各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發〔2015〕52號），進一步完善我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“殘疾人兩項補貼”）制度，現提出如下實施意見。
一、總體要求
加快推進殘疾人小康進程，以殘疾人需求為導向，注重社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，進一步完善我省殘疾人社會保障體系，不斷提高殘疾人生活水平。
二、主要內容
（一）補貼對象。困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出，補貼對象為具有陜西省戶籍并持有第二代中華人民共和國殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人、非最低生活保障家庭中的1-3級低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由市級政府根據相關規定制定。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外照護支出，補貼對象為具有陜西省戶籍并持有第二代中華人民共和國殘疾人證、殘疾等級為1-2級且需要經常照護的殘疾人。
（二）補貼標準。困難殘疾人生活補貼標準為18周歲以下（不含18周歲）每人每月100元，18周歲以上（含18周歲）每人每月60元。重度殘疾人護理補貼標準為一級殘疾人每人每月120元、二級殘疾人每人每月80元。有條件的地方可以根據殘疾人生活保障需求、長期照護需求加大補貼力度。已實施殘疾人兩項補貼制度高于此標準的地方，繼續按原規定執行。
（三）補貼形式。殘疾人兩項補貼采取現金形式按季度發放。有條件的地方可采取政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，健全補貼與服務相結合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務業發展。
（四）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
市級政府要根據政策銜接要求，在補貼對象條件中明確擇高享受或不享受殘疾人兩項補貼的范圍，杜絕出現重復享受現象。
三、申領程序和管理辦法
（一）自愿申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人通過村民委員會（社區、居民委員會）向戶籍所在地鄉鎮政府（街道辦事處）受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監護人，法定贍養、撫養、扶養義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應提交居民身份證、第二代中華人民共和國殘疾人證等證明材料。
（二）逐級審核。鄉鎮政府（街道辦事處）依托城鄉社區社會救助服務窗口，按照“一門受理、協同辦理”原則，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審。初審合格材料報送縣級殘聯進行審核。審核合格材料轉送縣級民政部門審定。審定合格材料由縣級民政部門會同縣級殘聯報同級財政部門申請撥付資金。
（三）補貼發放。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發放，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發放現金的，要制定專門的監管辦法，防止和杜絕冒領、重復領取、減扣等現象。
（四）定期復核。采取殘疾人主動申報和發放部門抽查相結合的方式，每年對補貼對象重新進行審核，建立殘疾人兩項補貼復核制度，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態管理。定期復核內容包括申請人資格條件是否發生變化、補貼是否及時足額發放到位等。
四、保障措施
（一）加強組織領導。全省各級政府要將殘疾人兩項補貼制度作為保障和改善民生的重要任務，完善政府領導、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發放、監督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘疾人兩項補貼所需資金由各級財政預算安排，省級財政和市縣財政各承擔50%，市縣分擔部分的比例由各市自行確定。殘聯組織要發揮“代表、服務、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發放管理，做好殘疾人兩項補貼審核工作。
（二）強化監督管理。全省各級政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核，重點督查政策落實情況。殘疾人兩項補貼資金發放使用情況要定期向社會公示，接受社會監督，財政、審計、監察部門要加強監督檢查，防止出現擠占、挪用、套取等違法違規現象。民政部門要會同殘聯組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關政策措施，切實維護殘疾人合法權益。
（三）加大政策宣傳。各地要及時組織學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內容，確保殘疾人兩項補貼工作落實到位。要充分利用各種媒介加大宣傳，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關心、關愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容，了解基本申領程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協助殘疾人便捷辦理相關手續。
本意見自2016年1月1日起施行。各地要結合當地實際制定實施細則，省殘聯、省民政廳、省財政廳要抓緊制定具體措施，推進落實相關工作。
陜西省人民政府
2016年1月1日
