各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》（國發〔2015〕46號）和教育部有關要求，加快我省民族教育發展，提升民族教育水平，現就我省加快發展民族教育提出以下實施意見。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，認真貫徹黨的教育方針和民族政策，保障少數民族群眾受教育權利，提高少數民族群眾科學文化素質，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，維護民族團結和社會穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，培養造就德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。
（二）發展目標。到2020年，民族鎮教育整體發展水平及主要指標達到全省平均水平。民族鎮普及學前三年教育，入園率達到97%。義務教育學校辦學條件全部實現標準化，九年義務教育鞏固率達到95%，全面普及高中階段教育。高等教育入學機會不斷增加。新增勞動力平均受教育年限達到全國平均水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限明顯提高。民族鎮義務教育階段教育質量顯著提高。
二、全面提升民族鎮基礎教育辦學水平
（三）加快普及學前教育，不斷提升保教質量。實施好《陜西省第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016）》，支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，積極改善保教條件，滿足適齡幼兒入園需求。規范辦園行為，強化安全監管，加強保教管理。合理配置幼兒園保教人員。
（四）提升義務教育水平。大力推進寧陜縣江口鎮、鎮安縣茅坪鎮、西口鎮義務教育學校標準化建設，全面改善學?；巨k學條件。因地制宜保留并辦好必要的村小學和教學點。以提高教育質量為重點，深化課程和教學改革，開齊開足國家課程，開設具有民族特色的地方課程和學校課程。依法履行控輟保學職責，降低輟學率。建立健全農村留守兒童關愛服務機制。保障女童入學。
（五）科學穩妥推行雙語教育。堅定不移推行國家通用語言文字。西安市浐灞第一中學（西藏班）、西安市八一民族中學（新疆班）要科學穩妥推行雙語教育，尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利，不斷提高少數民族語言文字教學水平。
三、切實提高少數民族人才培養質量
（六）加強內地民族班教育管理服務。繼續辦好西安市浐灞第一中學（西藏班），開展內地西藏班、新疆班學校和其他普通中學之間的幫扶工作，不斷提高內地民族班的教育教學質量。內地民族班辦班學校要堅持“嚴、愛、細”原則，對民族班學生實行統一標準、統一要求、統一管理。要實行一對一、一對多的全員育人導師制，用心用情關愛學生，幫助解決學習生活困難。深化教學改革，強化課堂教學，加強課后輔導，嚴格考核標準，提高教學質量。進一步完善后勤服務，辦好清真食堂。全面提高我省內地民族班教育管理服務水平。
四、大力提升教師隊伍建設水平
（七）加強師德師風教育，全面提高教師思想政治素質、師德水平和能力素質。農村義務教育學校教師特崗計劃和邊遠貧困地區人才支持計劃教師專項計劃要向民族鄉鎮傾斜。完善教師培訓機制，落實每五年一周期的培訓。各級培訓向民族鄉鎮教師和內地民族班教師傾斜。重點加強民族鄉鎮幼兒園、中小學和內地民族班校長、骨干教師、班主任（輔導員）思想政治和業務能力培訓。加強依托西安市浐灞第一中學設立的“民族教育名師孵化工作室”的建設，充分發揮名師孵化工作室的輻射引領作用，通過3-5年的努力，建設一支學科與年齡結構合理的民族教育骨干教師隊伍。
（八）加強民族學校教師配備。西安市浐灞第一中學、西安市八一民族中學按照50∶1的生師比配齊配強政治素質高、懂雙語、會管理的少數民族教師，省市教育主管部門要積極與西藏、新疆對應的教育行政部門協調溝通，努力做好服務工作。
（九）積極改善少數民族學校教師待遇。要努力改善教師福利待遇，把績效工資分配向民族鄉鎮中小學、教學點教師傾斜，向內地民族班教師傾斜。認真落實提高民族鄉鎮中小學教師待遇的政策措施，實施好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。落實好教師職稱（職務）評聘、晉升傾斜政策。建立健全校長、教師交流輪崗和城鎮教師支援農村教育等制度，對扎根農村、長期從事內地民族班教育管理并作出突出貢獻的教師，要按照國家有關規定給予表彰?！笆濉逼陂g完成民族鄉鎮教師周轉宿舍建設。
五、加強對口援藏工作
（十）加強對西藏民族大學的對口支援和幫扶工作。全面落實好省委省政府關于支持西藏民族大學發展的政策措施。在人才培養、科學研究、教師隊伍建設和教育信息化建設等方面進一步支持西藏民族大學的發展。組織協調西安交通大學、陜西師范大學、長安大學和西北大學等省內高水平大學積極開展對西藏民族大學的對口支援和幫扶工作，進一步提升西藏民族大學綜合辦學水平，促進學校為西藏經濟發展、社會進步不斷提供重要的人才保障和智力支撐。
（十一）積極做好“組團式”教育人才援藏工作。按照教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部的統一部署，自2016年起，從我省選派20余名教師（包括專任教師和管理人員）組成一個團隊對口支援拉薩阿里高級中學。建設好阿里地區陜西實驗學校，做好學校管理隊伍和教師隊伍的培訓工作。積極實施師資培訓援助項目。
六、建立健全民族教育保障機制
（十二）完善經費投入機制。全省各級政府要增加民族教育投入，加快推進民族鄉鎮基本公共教育服務均等化。要落實民族教育經費，保障民族鄉鎮、內地民族班學校雙語教育、教師培養培訓、民族團結教育、民族文化交融創新等方面的工作需要。鼓勵和引導社會力量支持發展民族教育，多渠道增加民族教育投入。
（十三）加大學生資助力度。完善學前教育資助制度。落實好農村義務教育階段學生“兩免一補”政策，完善經費標準動態調整機制，確保應助盡助。普通高中、高校學生資助政策向少數民族家庭經濟困難學生傾斜。對口支援西藏資金可用于資助內地西藏班學生。將民族預科生家庭經濟困難學生納入高校國家資助體系。鼓勵高校通過設立學習進步獎學金等方式，加大對來自國家通用語言文字教育基礎薄弱地區學生的獎勵資助力度。做好殘疾學生資助工作。
（十四）加快推進教育信息化。民族鄉鎮要加強教育信息基礎設施建設，加快推進“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”“網絡學習空間人人通”。制訂民族鄉鎮教育資源建設方案。鼓勵民族鄉鎮與發達地區之間的校際聯網交流。加強對教師信息技術應用能力的培訓，全國中小學教師信息技術應用能力提升工程向民族鄉鎮傾斜。
七、強化組織領導
（十五）落實各方責任。全省各級政府是推進民族教育發展的責任主體，要把民族教育工作作為一項重要工作放在議事日程抓緊抓好。要建立由主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責，教育部門牽頭、有關部門密切配合的工作機制，及時研究解決民族教育工作中的重大問題和群眾關心的熱點問題。教育行政部門要明確專門機構和人員負責民族教育工作，加強對民族教育的指導和管理。各有關部門要加強對民族教育發展的分類指導和協調配合。
（十六）認真落實各項政策措施。全省各級政府在編制區域發展戰略規劃和地方經濟社會發展規劃時，要把民族教育擺到突出位置，優先發展、重點保障，并列為政府目標考核的重要內容。研究制訂民族教育發展專項規劃和年度計劃，明確發展目標、主要任務、改革舉措、重大項目和保障措施。
（十七）加強督導檢查。教育督導部門要建立健全民族教育政策落實情況監督檢查機制，將民族鎮教育發展情況列入督導指標，不定期進行督導檢查。省政府教育督導部門要會同有關部門開展專項督導檢查，確保我省民族教育健康、持續發展。
陜西省人民政府
2016年4月11日
為貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》（國發〔2015〕46號）和教育部有關要求，加快我省民族教育發展，提升民族教育水平，現就我省加快發展民族教育提出以下實施意見。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，認真貫徹黨的教育方針和民族政策，保障少數民族群眾受教育權利，提高少數民族群眾科學文化素質，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，維護民族團結和社會穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，培養造就德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。
（二）發展目標。到2020年，民族鎮教育整體發展水平及主要指標達到全省平均水平。民族鎮普及學前三年教育，入園率達到97%。義務教育學校辦學條件全部實現標準化，九年義務教育鞏固率達到95%，全面普及高中階段教育。高等教育入學機會不斷增加。新增勞動力平均受教育年限達到全國平均水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限明顯提高。民族鎮義務教育階段教育質量顯著提高。
二、全面提升民族鎮基礎教育辦學水平
（三）加快普及學前教育，不斷提升保教質量。實施好《陜西省第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016）》，支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，積極改善保教條件，滿足適齡幼兒入園需求。規范辦園行為，強化安全監管，加強保教管理。合理配置幼兒園保教人員。
（四）提升義務教育水平。大力推進寧陜縣江口鎮、鎮安縣茅坪鎮、西口鎮義務教育學校標準化建設，全面改善學?；巨k學條件。因地制宜保留并辦好必要的村小學和教學點。以提高教育質量為重點，深化課程和教學改革，開齊開足國家課程，開設具有民族特色的地方課程和學校課程。依法履行控輟保學職責，降低輟學率。建立健全農村留守兒童關愛服務機制。保障女童入學。
（五）科學穩妥推行雙語教育。堅定不移推行國家通用語言文字。西安市浐灞第一中學（西藏班）、西安市八一民族中學（新疆班）要科學穩妥推行雙語教育，尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利，不斷提高少數民族語言文字教學水平。
三、切實提高少數民族人才培養質量
（六）加強內地民族班教育管理服務。繼續辦好西安市浐灞第一中學（西藏班），開展內地西藏班、新疆班學校和其他普通中學之間的幫扶工作，不斷提高內地民族班的教育教學質量。內地民族班辦班學校要堅持“嚴、愛、細”原則，對民族班學生實行統一標準、統一要求、統一管理。要實行一對一、一對多的全員育人導師制，用心用情關愛學生，幫助解決學習生活困難。深化教學改革，強化課堂教學，加強課后輔導，嚴格考核標準，提高教學質量。進一步完善后勤服務，辦好清真食堂。全面提高我省內地民族班教育管理服務水平。
四、大力提升教師隊伍建設水平
（七）加強師德師風教育，全面提高教師思想政治素質、師德水平和能力素質。農村義務教育學校教師特崗計劃和邊遠貧困地區人才支持計劃教師專項計劃要向民族鄉鎮傾斜。完善教師培訓機制，落實每五年一周期的培訓。各級培訓向民族鄉鎮教師和內地民族班教師傾斜。重點加強民族鄉鎮幼兒園、中小學和內地民族班校長、骨干教師、班主任（輔導員）思想政治和業務能力培訓。加強依托西安市浐灞第一中學設立的“民族教育名師孵化工作室”的建設，充分發揮名師孵化工作室的輻射引領作用，通過3-5年的努力，建設一支學科與年齡結構合理的民族教育骨干教師隊伍。
（八）加強民族學校教師配備。西安市浐灞第一中學、西安市八一民族中學按照50∶1的生師比配齊配強政治素質高、懂雙語、會管理的少數民族教師，省市教育主管部門要積極與西藏、新疆對應的教育行政部門協調溝通，努力做好服務工作。
（九）積極改善少數民族學校教師待遇。要努力改善教師福利待遇，把績效工資分配向民族鄉鎮中小學、教學點教師傾斜，向內地民族班教師傾斜。認真落實提高民族鄉鎮中小學教師待遇的政策措施，實施好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。落實好教師職稱（職務）評聘、晉升傾斜政策。建立健全校長、教師交流輪崗和城鎮教師支援農村教育等制度，對扎根農村、長期從事內地民族班教育管理并作出突出貢獻的教師，要按照國家有關規定給予表彰?！笆濉逼陂g完成民族鄉鎮教師周轉宿舍建設。
五、加強對口援藏工作
（十）加強對西藏民族大學的對口支援和幫扶工作。全面落實好省委省政府關于支持西藏民族大學發展的政策措施。在人才培養、科學研究、教師隊伍建設和教育信息化建設等方面進一步支持西藏民族大學的發展。組織協調西安交通大學、陜西師范大學、長安大學和西北大學等省內高水平大學積極開展對西藏民族大學的對口支援和幫扶工作，進一步提升西藏民族大學綜合辦學水平，促進學校為西藏經濟發展、社會進步不斷提供重要的人才保障和智力支撐。
（十一）積極做好“組團式”教育人才援藏工作。按照教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部的統一部署，自2016年起，從我省選派20余名教師（包括專任教師和管理人員）組成一個團隊對口支援拉薩阿里高級中學。建設好阿里地區陜西實驗學校，做好學校管理隊伍和教師隊伍的培訓工作。積極實施師資培訓援助項目。
六、建立健全民族教育保障機制
（十二）完善經費投入機制。全省各級政府要增加民族教育投入，加快推進民族鄉鎮基本公共教育服務均等化。要落實民族教育經費，保障民族鄉鎮、內地民族班學校雙語教育、教師培養培訓、民族團結教育、民族文化交融創新等方面的工作需要。鼓勵和引導社會力量支持發展民族教育，多渠道增加民族教育投入。
（十三）加大學生資助力度。完善學前教育資助制度。落實好農村義務教育階段學生“兩免一補”政策，完善經費標準動態調整機制，確保應助盡助。普通高中、高校學生資助政策向少數民族家庭經濟困難學生傾斜。對口支援西藏資金可用于資助內地西藏班學生。將民族預科生家庭經濟困難學生納入高校國家資助體系。鼓勵高校通過設立學習進步獎學金等方式，加大對來自國家通用語言文字教育基礎薄弱地區學生的獎勵資助力度。做好殘疾學生資助工作。
（十四）加快推進教育信息化。民族鄉鎮要加強教育信息基礎設施建設，加快推進“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”“網絡學習空間人人通”。制訂民族鄉鎮教育資源建設方案。鼓勵民族鄉鎮與發達地區之間的校際聯網交流。加強對教師信息技術應用能力的培訓，全國中小學教師信息技術應用能力提升工程向民族鄉鎮傾斜。
七、強化組織領導
（十五）落實各方責任。全省各級政府是推進民族教育發展的責任主體，要把民族教育工作作為一項重要工作放在議事日程抓緊抓好。要建立由主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責，教育部門牽頭、有關部門密切配合的工作機制，及時研究解決民族教育工作中的重大問題和群眾關心的熱點問題。教育行政部門要明確專門機構和人員負責民族教育工作，加強對民族教育的指導和管理。各有關部門要加強對民族教育發展的分類指導和協調配合。
（十六）認真落實各項政策措施。全省各級政府在編制區域發展戰略規劃和地方經濟社會發展規劃時，要把民族教育擺到突出位置，優先發展、重點保障，并列為政府目標考核的重要內容。研究制訂民族教育發展專項規劃和年度計劃，明確發展目標、主要任務、改革舉措、重大項目和保障措施。
（十七）加強督導檢查。教育督導部門要建立健全民族教育政策落實情況監督檢查機制，將民族鎮教育發展情況列入督導指標，不定期進行督導檢查。省政府教育督導部門要會同有關部門開展專項督導檢查，確保我省民族教育健康、持續發展。
陜西省人民政府
2016年4月11日
