各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號），全面推進“十三五”期間我省快遞業發展，打造現代服務業新亮點，現提出以下意見。
一、突出目標和問題導向
（一）指導思想。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五種理念，發揮優勢、彌足短板，以“互聯網+” 快遞為方向，按照“市場主導、安全為基、創新驅動、協同發展”的基本原則，加快構建輻射中西部、聯通絲綢之路經濟帶的戰略格局，走出一條有別于東部、優于西部的快遞業發展新路子，為全省經濟追趕超越發展再添新動能，為人民群眾生活提供新業態。
（二）發展目標。通過優化政策環境和快遞業空間布局，解決發展中存在的突出問題，到2020年，全省快遞業務收入突破120億元、業務量突破10億件、進出省逆差（派收比）控制在2∶1、新增就業3萬人，實現省內縣級以上城市24小時投遞、全國重點城市48小時投遞，國際快件通達效率達到國內先進水平，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，將陜西打造成為“一帶一路”最便捷的快遞服務中心。
二、培育壯大市場主體
（三）引進國內外優質資源。從落地優惠、航線時刻、運輸集散補貼和加強服務等方面，深化與FedEx等四大國際巨頭合作，吸引來陜分撥、報關和結算。研究制訂引入EMS、順豐、“四通一達”等國內龍頭企業工作方案，鼓勵來陜設立企業總部、全國性區域總部。深化落實省政府與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名企業簽訂的戰略合作協議。（省商務廳、省發展改革委、省郵政管理局負責）
（四）培育本土龍頭企業。引導快遞企業通過直營延伸、股份制改造等途徑，實施兼并、聯合、重組等資本運作，實現規?；?、專業化發展，重點培育1-2家西部領先、在全國有一定影響力、快遞業務收入過10億元的本土快遞龍頭企業。（省郵政管理局、省中小企業局負責）
三、抓好五大平臺建設
（五）提升電商平臺功能。鼓勵各類經營主體應用電子商務，推進實施“電商下鄉”工程。引入知名電商在陜設立運營中心或獨立核算機構，建設區域型中轉倉，推行“干線物流+中轉倉+快遞”模式。（省商務廳、省郵政管理局負責）
（六）構建跨境電商平臺。大力培育跨境電子商務經營主體，加快引進知名跨境電商平臺，積極發展保稅備貨、跨境直郵、海外倉模式，支持符合條件的地區開展跨境電商業務。研究設立大型免稅購物中心。（西安海關、省商務廳、省發展改革委、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
（七）發展互聯網金融。加快發展互聯網支付、移動支付、供應鏈金融等服務模式，健全互聯網金融征信體系。鼓勵金融機構放寬抵質押要求，開展適應快遞業特點的抵押貸款、融資租賃等業務。結合大數據發展，發展信用貸款。（人民銀行西安分行、陜西銀監局、省商務廳負責）
（八）促進大數據云計算應用。鼓勵建設快遞企業公共服務云平臺，支持大數據技術在快遞領域廣泛應用，利用商務大數據開展事中事后監管和服務方式創新，探索在延安和安康建立大數據中心。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省郵政管理局負責）
（九）打造智慧物流。支持快遞企業建設企業綜合信息管理系統，運用物聯網等技術，采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，推進重點快遞企業普遍使用機械傳輸、手持終端設備。統一電子運單編碼、數據接口，實現快遞企業信息系統與交通物流信息服務平臺對接。（省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）
四、完善快遞服務網絡
（十）健全農村快遞服務網絡。整合郵政、商貿、供銷等公共資源，支持“交郵合作”，實現客貨運輸站點、農資配送點、村郵站和快遞服務點“多點合一”，提高農村快遞配送網絡覆蓋率和使用率。在有條件的市（區）規劃建設具備集中倉儲、快件集散、冷鏈物流等功能于一體的快遞物流園區，引導快遞企業入區聚集發展。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省發展改革委、省供銷合作總社負責）
（十一）優化城市快遞服務網絡。支持快遞企業或第三方在政府機關、高校、住宅小區、地鐵站設置智能快件箱或“快遞墻”。鼓勵建筑面積5萬平方米以上的住宅小區或服務對象超過1萬人的機關事業單位、高等學校配套建設適當的快件用房。發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。支持快遞企業開展代收貸款業務。（省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省商務廳負責）
（十二）解決好“最后一公里”問題。落實快遞車輛便利通行政策?？爝f車輛實行統一標示、指定類型，并允許在限行路段、區域優先安排通行時間、路線。各市（區）結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法。放寬對快遞企業購買節能與新能源汽車的投放數量限制。（省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳負責）
五、推行個性化服務模式
（十三）鼓勵快遞服務工業個性化定制。鼓勵電子信息、汽車、醫藥等技術密集型制造業整合高價值、小批量、多批次的遞送需求，依托航空快遞、限時快遞等開展精益制造和準時制造。支持快遞企業完善專業服務和技術裝備，發展再包裝、報關、保險、倉儲等增值服務，為工業生產提供一體化供應鏈解決方案。（省工業和信息化廳、省郵政管理局負責）
（十四）支持快遞服務農業訂單生產。結合“一縣一業”、“一村一品”和現代農業園區建設，鼓勵各類經營主體在淘寶、京東等知名網商設立展銷平臺。引導快遞企業重點圍繞蘋果、獼猴桃等優勢特色農產品，提供包裝、運輸標準化、定制化服務，著力擴大農產品外銷出省規模。（省郵政管理局、省商務廳、省農業廳、省供銷合作總社負責）
六、實施快遞“上車上機”鏈接工程
（十五）推動快遞“上車”。推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，鼓勵市到縣和縣到鄉的客運班車代運快件。鼓勵在高速公路服務區建設電商快遞O2O平臺。開展高鐵快件運輸，在高鐵樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所；開行西安與主要城市間的跨局直達快運列車。（省交通運輸廳、西安鐵路局、省郵政管理局負責）
（十六）推動快遞“上機”。支持快遞企業增開快件直達航路，鼓勵快遞企業包機、包艙運遞快件。鼓勵快遞企業組建自營航空貨運公司，在航線、航班時刻、貨機及設備購置、地面服務等方面給予政策支持。在空港新城規劃建設航空快件分撥中心，在西安咸陽機場建設國際快件監管中心并整合國際郵件監管中心功能。在西安國際港務區、航空港建設跨境電商快件分撥中心。在西安、安康、陜北等地開展無人機寄遞包裹試點。（省發展改革委、民航西北地區管理局、省郵政管理局、西部機場集團負責）
七、創新快遞市場監管方式
（十七）簡化證照辦理手續。向各類資本進一步開放快遞市場，簡化快遞業務經營許可證辦證手續，落實工商登記“一照多址”和年度報告制度?？爝f企業設立分公司、營業部等非法人分支機構，憑其快遞業務經營許可證（副本）及所附分支機構名錄，可向分支機構所在地市、縣（區）工商登記機關申請辦理登記注冊。（省郵政管理局、省工商局負責）
（十八）縮短口岸通關時間。建立與國際快遞業務發展相適應的人力等監管資源配置機制，實行 “5+2”工作制和24小時預約報關、報檢，延長有效工作時間。完善口岸、海關特殊監管區通信基站。推行電子商務出口快件清單核放、匯總申報通關模式。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦、省通信管理局負責）
（十九）建立健全安全監管機制。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，加強寄遞渠道安全監管和安全監管信息平臺，嚴格執行收寄驗視、實名登記、X光機檢驗制度，完善應急管理機制，研究組建省郵政業安全監測機構，建立違法失信主體“黑名單”及聯合懲戒制度。（省郵政管理局、省編辦、省財政廳、省綜治辦、省公安廳負責）
八、加大政策支持力度
（二十）強化快遞用地支持。各市（區）要在土地利用總體規劃和年度用地計劃中統籌安排快遞物流園區、快件集散中心等設施用地，研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規劃。對將總部機構設在我省的龍頭快遞企業用地給予優先保障?？爝f用地享受物流倉儲用地政策。重大快遞業項目經批準可給予城市基礎設施配套費減免優惠。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省郵政管理局負責）
（二十一）落實財稅優惠政策。中、省預算內投資重點支持公益性、基礎性快遞設施建設，各級財政專項資金要將符合條件的企業和項目納入支持范圍?？爝f企業用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業標準執行?？偛繖C構設在我省的龍頭快遞企業的增值稅、企業所得稅可按申請實行全省匯總繳納。在“營改增”試點期間，對稅負上升的快遞企業按照有關規定對稅負增加部分給予財政補貼。給予農特產品快遞外銷出省一定額度的財政補貼。推進新能源快遞汽車購置及租賃模式，落實國家補貼政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發展改革委、省物價局、省郵政管理局負責）
（二十二）加強人才隊伍建設。要將快遞員列入當地《職業培訓專業（工種）和補貼標準目錄》，并對符合政策或補貼條件的給予職業培訓補貼；對當年參加快遞職業培訓、取得相應職業資格證書或專項職業能力證書，并從事郵政快遞行業的本省農村勞動者，可比照省相關規定給予相應的獎勵。對通過初次郵政行業職業技能鑒定并取得資格證書或專項職業能力證書的符合條件的人員，按有關規定申請一次性職業技能鑒定補貼。對快遞企業引入的緊缺高級管理人才，在住房補貼、家屬隨遷等方面予以支持。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省郵政管理局負責）
各市（區）、各部門要盡快研究出臺落實本意見的實施方案，并抓好貫徹落實。省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局要對執行情況進行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時報告省政府。
陜西省人民政府
2016年1月14日
為認真貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號），全面推進“十三五”期間我省快遞業發展，打造現代服務業新亮點，現提出以下意見。
一、突出目標和問題導向
（一）指導思想。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五種理念，發揮優勢、彌足短板，以“互聯網+” 快遞為方向，按照“市場主導、安全為基、創新驅動、協同發展”的基本原則，加快構建輻射中西部、聯通絲綢之路經濟帶的戰略格局，走出一條有別于東部、優于西部的快遞業發展新路子，為全省經濟追趕超越發展再添新動能，為人民群眾生活提供新業態。
（二）發展目標。通過優化政策環境和快遞業空間布局，解決發展中存在的突出問題，到2020年，全省快遞業務收入突破120億元、業務量突破10億件、進出省逆差（派收比）控制在2∶1、新增就業3萬人，實現省內縣級以上城市24小時投遞、全國重點城市48小時投遞，國際快件通達效率達到國內先進水平，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，將陜西打造成為“一帶一路”最便捷的快遞服務中心。
二、培育壯大市場主體
（三）引進國內外優質資源。從落地優惠、航線時刻、運輸集散補貼和加強服務等方面，深化與FedEx等四大國際巨頭合作，吸引來陜分撥、報關和結算。研究制訂引入EMS、順豐、“四通一達”等國內龍頭企業工作方案，鼓勵來陜設立企業總部、全國性區域總部。深化落實省政府與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名企業簽訂的戰略合作協議。（省商務廳、省發展改革委、省郵政管理局負責）
（四）培育本土龍頭企業。引導快遞企業通過直營延伸、股份制改造等途徑，實施兼并、聯合、重組等資本運作，實現規?；?、專業化發展，重點培育1-2家西部領先、在全國有一定影響力、快遞業務收入過10億元的本土快遞龍頭企業。（省郵政管理局、省中小企業局負責）
三、抓好五大平臺建設
（五）提升電商平臺功能。鼓勵各類經營主體應用電子商務，推進實施“電商下鄉”工程。引入知名電商在陜設立運營中心或獨立核算機構，建設區域型中轉倉，推行“干線物流+中轉倉+快遞”模式。（省商務廳、省郵政管理局負責）
（六）構建跨境電商平臺。大力培育跨境電子商務經營主體，加快引進知名跨境電商平臺，積極發展保稅備貨、跨境直郵、海外倉模式，支持符合條件的地區開展跨境電商業務。研究設立大型免稅購物中心。（西安海關、省商務廳、省發展改革委、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
（七）發展互聯網金融。加快發展互聯網支付、移動支付、供應鏈金融等服務模式，健全互聯網金融征信體系。鼓勵金融機構放寬抵質押要求，開展適應快遞業特點的抵押貸款、融資租賃等業務。結合大數據發展，發展信用貸款。（人民銀行西安分行、陜西銀監局、省商務廳負責）
（八）促進大數據云計算應用。鼓勵建設快遞企業公共服務云平臺，支持大數據技術在快遞領域廣泛應用，利用商務大數據開展事中事后監管和服務方式創新，探索在延安和安康建立大數據中心。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省郵政管理局負責）
（九）打造智慧物流。支持快遞企業建設企業綜合信息管理系統，運用物聯網等技術，采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，推進重點快遞企業普遍使用機械傳輸、手持終端設備。統一電子運單編碼、數據接口，實現快遞企業信息系統與交通物流信息服務平臺對接。（省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）
四、完善快遞服務網絡
（十）健全農村快遞服務網絡。整合郵政、商貿、供銷等公共資源，支持“交郵合作”，實現客貨運輸站點、農資配送點、村郵站和快遞服務點“多點合一”，提高農村快遞配送網絡覆蓋率和使用率。在有條件的市（區）規劃建設具備集中倉儲、快件集散、冷鏈物流等功能于一體的快遞物流園區，引導快遞企業入區聚集發展。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省發展改革委、省供銷合作總社負責）
（十一）優化城市快遞服務網絡。支持快遞企業或第三方在政府機關、高校、住宅小區、地鐵站設置智能快件箱或“快遞墻”。鼓勵建筑面積5萬平方米以上的住宅小區或服務對象超過1萬人的機關事業單位、高等學校配套建設適當的快件用房。發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。支持快遞企業開展代收貸款業務。（省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省商務廳負責）
（十二）解決好“最后一公里”問題。落實快遞車輛便利通行政策?？爝f車輛實行統一標示、指定類型，并允許在限行路段、區域優先安排通行時間、路線。各市（區）結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法。放寬對快遞企業購買節能與新能源汽車的投放數量限制。（省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳負責）
五、推行個性化服務模式
（十三）鼓勵快遞服務工業個性化定制。鼓勵電子信息、汽車、醫藥等技術密集型制造業整合高價值、小批量、多批次的遞送需求，依托航空快遞、限時快遞等開展精益制造和準時制造。支持快遞企業完善專業服務和技術裝備，發展再包裝、報關、保險、倉儲等增值服務，為工業生產提供一體化供應鏈解決方案。（省工業和信息化廳、省郵政管理局負責）
（十四）支持快遞服務農業訂單生產。結合“一縣一業”、“一村一品”和現代農業園區建設，鼓勵各類經營主體在淘寶、京東等知名網商設立展銷平臺。引導快遞企業重點圍繞蘋果、獼猴桃等優勢特色農產品，提供包裝、運輸標準化、定制化服務，著力擴大農產品外銷出省規模。（省郵政管理局、省商務廳、省農業廳、省供銷合作總社負責）
六、實施快遞“上車上機”鏈接工程
（十五）推動快遞“上車”。推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，鼓勵市到縣和縣到鄉的客運班車代運快件。鼓勵在高速公路服務區建設電商快遞O2O平臺。開展高鐵快件運輸，在高鐵樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所；開行西安與主要城市間的跨局直達快運列車。（省交通運輸廳、西安鐵路局、省郵政管理局負責）
（十六）推動快遞“上機”。支持快遞企業增開快件直達航路，鼓勵快遞企業包機、包艙運遞快件。鼓勵快遞企業組建自營航空貨運公司，在航線、航班時刻、貨機及設備購置、地面服務等方面給予政策支持。在空港新城規劃建設航空快件分撥中心，在西安咸陽機場建設國際快件監管中心并整合國際郵件監管中心功能。在西安國際港務區、航空港建設跨境電商快件分撥中心。在西安、安康、陜北等地開展無人機寄遞包裹試點。（省發展改革委、民航西北地區管理局、省郵政管理局、西部機場集團負責）
七、創新快遞市場監管方式
（十七）簡化證照辦理手續。向各類資本進一步開放快遞市場，簡化快遞業務經營許可證辦證手續，落實工商登記“一照多址”和年度報告制度?？爝f企業設立分公司、營業部等非法人分支機構，憑其快遞業務經營許可證（副本）及所附分支機構名錄，可向分支機構所在地市、縣（區）工商登記機關申請辦理登記注冊。（省郵政管理局、省工商局負責）
（十八）縮短口岸通關時間。建立與國際快遞業務發展相適應的人力等監管資源配置機制，實行 “5+2”工作制和24小時預約報關、報檢，延長有效工作時間。完善口岸、海關特殊監管區通信基站。推行電子商務出口快件清單核放、匯總申報通關模式。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦、省通信管理局負責）
（十九）建立健全安全監管機制。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，加強寄遞渠道安全監管和安全監管信息平臺，嚴格執行收寄驗視、實名登記、X光機檢驗制度，完善應急管理機制，研究組建省郵政業安全監測機構，建立違法失信主體“黑名單”及聯合懲戒制度。（省郵政管理局、省編辦、省財政廳、省綜治辦、省公安廳負責）
八、加大政策支持力度
（二十）強化快遞用地支持。各市（區）要在土地利用總體規劃和年度用地計劃中統籌安排快遞物流園區、快件集散中心等設施用地，研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規劃。對將總部機構設在我省的龍頭快遞企業用地給予優先保障?？爝f用地享受物流倉儲用地政策。重大快遞業項目經批準可給予城市基礎設施配套費減免優惠。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省郵政管理局負責）
（二十一）落實財稅優惠政策。中、省預算內投資重點支持公益性、基礎性快遞設施建設，各級財政專項資金要將符合條件的企業和項目納入支持范圍?？爝f企業用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業標準執行?？偛繖C構設在我省的龍頭快遞企業的增值稅、企業所得稅可按申請實行全省匯總繳納。在“營改增”試點期間，對稅負上升的快遞企業按照有關規定對稅負增加部分給予財政補貼。給予農特產品快遞外銷出省一定額度的財政補貼。推進新能源快遞汽車購置及租賃模式，落實國家補貼政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發展改革委、省物價局、省郵政管理局負責）
（二十二）加強人才隊伍建設。要將快遞員列入當地《職業培訓專業（工種）和補貼標準目錄》，并對符合政策或補貼條件的給予職業培訓補貼；對當年參加快遞職業培訓、取得相應職業資格證書或專項職業能力證書，并從事郵政快遞行業的本省農村勞動者，可比照省相關規定給予相應的獎勵。對通過初次郵政行業職業技能鑒定并取得資格證書或專項職業能力證書的符合條件的人員，按有關規定申請一次性職業技能鑒定補貼。對快遞企業引入的緊缺高級管理人才，在住房補貼、家屬隨遷等方面予以支持。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省郵政管理局負責）
各市（區）、各部門要盡快研究出臺落實本意見的實施方案，并抓好貫徹落實。省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局要對執行情況進行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時報告省政府。
陜西省人民政府
2016年1月14日
