各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為進一步促進我省融資擔保行業快速發展，更好服務全省經濟社會發展大局，根據《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號），現提出以下實施意見：
一、提高思想認識，明確融資擔保行業發展目標
融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環節，對于穩增長、調結構、惠民生具有重要作用。各地、各部門要充分認識促進融資擔保行業加快發展的重要意義，堅持融資擔保行業服務中小微企業、服務實體經濟的市場定位，尊重其準公共產品屬性，把加快融資擔保行業發展、提升擔保服務能力作為推動解決中小微企業和“三農”融資難的突破口，作為促進民營經濟轉型發展的重要抓手，科學合理配置擔保資源，著力推動政策性、政府性融資擔保機構建設，做大做強再擔保機構，擴大再擔保業務覆蓋面，加快建立規范有序、運行高效的融資擔保和再擔保體系。推動小微企業和“三農”融資擔保業務快速增長，融資擔保費率保持較低水平，小微企業和“三農”融資擔保在保戶數占比五年內達到不低于全省融資擔保在保戶數的60%。努力形成功能完善、分工合理、優勢互補、資源共享、擔保與再擔保有機結合、融資服務功能顯著提高的發展格局。
二、發揮政府支持作用，提高融資擔保服務能力
通過財政資金引導，吸收民間資本加入，重點發展一批政府性出資為主，主業突出、經營規范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構。省政府重點加強再擔保體系建設和大型專業化融資擔保機構建設，推動省再擔保公司以股權投資和再擔保業務為紐帶構建統一融資擔保體系，充分發揮再擔保在增信、分險等方面的服務功能；推動農業、文化、科技、能源等產業化融資擔保機構設立，發揮專業化融資擔保機構優勢，針對產業特點設計產品，創新擔保方式，提高融資效率。各市政府按照“減量增質”“做精做強”的目標和原則，支持現有融資擔保機構進行整合或重組，著力培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構。鼓勵融資性擔保機構加強與專業行業協會、產業集聚區的對接與合作，開發適合某些特定行業或產業的擔保產品，提高盈利能力。促進融資擔保機構按照信用中介的內在要求，經營好信用、管理好風險、承擔好責任，提升實力和信譽。督促融資擔保機構堅守融資擔保主業，發展普惠金融，為小微企業和“三農”提供豐富產品和優質服務。
三、完善風險分擔機制，促進融資擔保業務加快發展
修訂《陜西省融資擔保機構風險補償資金管理辦法》，加大風險補償力度，完善風險分擔機制。鼓勵市縣政府設立政府性擔?；?，建立政銀擔三方共同參與的合作模式，實現小微企業和“三農”融資擔保風險在政府、銀行業金融機構和融資擔保機構之間的合理分擔。推動以省級再擔保機構為平臺與銀行業金融機構開展合作，對銀行業金融機構擔保貸款發生的風險進行合理補償，推動建立可持續銀擔商業合作模式。督促銀行業金融機構根據政策導向，與融資擔保機構建立科學合理的利率定價和風險比例分擔機制，對全省融資擔保機構進行評級分類，形成統一評級、多方認可的信用評價制度，為銀行業金融機構與融資擔保機構創造評價客觀、信用透明的合作條件。把與融資擔保機構的合作納入對金融機構的考核內容，支持金融機構選擇符合條件的融資擔保機構作為助貸機構，建立長期穩定的戰略合作關系。
四、加大政策扶持力度，優化融資擔保行業發展環境
充分發揮財政杠桿對金融發展的撬動作用，進一步加大各級財政對融資擔保行業的財政支持力度，完善財政資金扶持方式。建立風險補償資金持續補充機制和融資擔保機構年度考核獎勵制度。認真落實對融資擔保公司免征營業稅、準備金稅前扣除和西部大開發稅收優惠等相關政策。落實好融資擔保機構抵押權人法律地位，規范登記程序和收費標準，簡化登記手續，為融資擔保機構提供優質的反擔保抵押、確權、變現等服務，為擔保債權的保護和追償提供協助，維護融資擔保機構合法權益。工商行政管理、國土資源、房產管理及金融管理、銀行業金融機構等應依法公開企業和個人信用信息，方便融資擔保機構查詢和利用。支持組建陜西省融資擔保行業協會，充分發揮行業協會在規范行業行為、促進業務發展、加強行業自律、開展教育培訓、實現信息共享和提升行業信譽等方面的重要作用。加強融資擔保人才隊伍建設，制定科學合理的人才培養、儲備和使用規劃，研究制定從業人員培訓和管理制度。
五、實施持續審慎監管，促進融資擔保機構不斷提高內控水平
進一步完善融資性擔保公司管理法規制度體系，理順監管機制，明確監管責任，豐富監管手段，提高監管水平，實施持續審慎監管。加快監管信息系統建設，建立全省統一的融資擔保信息監管系統平臺，促進行業監管規范化、信息化和科學化，提高監管服務效率。市、縣、區政府要進一步重視監管工作，加強人力、物力、財力等監管資源配置。建立監管部門履職評價及責任追究制度。建立健全全省融資擔保機構信息共享及信息通報制度和黑名單制度，督促融資擔保機構不斷健全法人治理結構,完善議事規則、決策程序和內審制度,保持機構治理的有效性。規范融資擔保機構業務操作規程,建立符合審慎經營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風險預警機制和突發事件應急機制,加強對擔保項目的風險評估和管理，提高融資擔保業務的規范化運作水平。規范融資擔保機構收費行為，省級再擔保堅持保本微利，不以盈利為目的；鼓勵融資擔保機構采取擔保費率與運營及風險成本掛鉤的辦法，實行浮動擔保費率，著力降低擔保和再擔保業務收費標準。
陜西省人民政府
2016年1月8日
為進一步促進我省融資擔保行業快速發展，更好服務全省經濟社會發展大局，根據《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號），現提出以下實施意見：
一、提高思想認識，明確融資擔保行業發展目標
融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環節，對于穩增長、調結構、惠民生具有重要作用。各地、各部門要充分認識促進融資擔保行業加快發展的重要意義，堅持融資擔保行業服務中小微企業、服務實體經濟的市場定位，尊重其準公共產品屬性，把加快融資擔保行業發展、提升擔保服務能力作為推動解決中小微企業和“三農”融資難的突破口，作為促進民營經濟轉型發展的重要抓手，科學合理配置擔保資源，著力推動政策性、政府性融資擔保機構建設，做大做強再擔保機構，擴大再擔保業務覆蓋面，加快建立規范有序、運行高效的融資擔保和再擔保體系。推動小微企業和“三農”融資擔保業務快速增長，融資擔保費率保持較低水平，小微企業和“三農”融資擔保在保戶數占比五年內達到不低于全省融資擔保在保戶數的60%。努力形成功能完善、分工合理、優勢互補、資源共享、擔保與再擔保有機結合、融資服務功能顯著提高的發展格局。
二、發揮政府支持作用，提高融資擔保服務能力
通過財政資金引導，吸收民間資本加入，重點發展一批政府性出資為主，主業突出、經營規范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構。省政府重點加強再擔保體系建設和大型專業化融資擔保機構建設，推動省再擔保公司以股權投資和再擔保業務為紐帶構建統一融資擔保體系，充分發揮再擔保在增信、分險等方面的服務功能；推動農業、文化、科技、能源等產業化融資擔保機構設立，發揮專業化融資擔保機構優勢，針對產業特點設計產品，創新擔保方式，提高融資效率。各市政府按照“減量增質”“做精做強”的目標和原則，支持現有融資擔保機構進行整合或重組，著力培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構。鼓勵融資性擔保機構加強與專業行業協會、產業集聚區的對接與合作，開發適合某些特定行業或產業的擔保產品，提高盈利能力。促進融資擔保機構按照信用中介的內在要求，經營好信用、管理好風險、承擔好責任，提升實力和信譽。督促融資擔保機構堅守融資擔保主業，發展普惠金融，為小微企業和“三農”提供豐富產品和優質服務。
三、完善風險分擔機制，促進融資擔保業務加快發展
修訂《陜西省融資擔保機構風險補償資金管理辦法》，加大風險補償力度，完善風險分擔機制。鼓勵市縣政府設立政府性擔?；?，建立政銀擔三方共同參與的合作模式，實現小微企業和“三農”融資擔保風險在政府、銀行業金融機構和融資擔保機構之間的合理分擔。推動以省級再擔保機構為平臺與銀行業金融機構開展合作，對銀行業金融機構擔保貸款發生的風險進行合理補償，推動建立可持續銀擔商業合作模式。督促銀行業金融機構根據政策導向，與融資擔保機構建立科學合理的利率定價和風險比例分擔機制，對全省融資擔保機構進行評級分類，形成統一評級、多方認可的信用評價制度，為銀行業金融機構與融資擔保機構創造評價客觀、信用透明的合作條件。把與融資擔保機構的合作納入對金融機構的考核內容，支持金融機構選擇符合條件的融資擔保機構作為助貸機構，建立長期穩定的戰略合作關系。
四、加大政策扶持力度，優化融資擔保行業發展環境
充分發揮財政杠桿對金融發展的撬動作用，進一步加大各級財政對融資擔保行業的財政支持力度，完善財政資金扶持方式。建立風險補償資金持續補充機制和融資擔保機構年度考核獎勵制度。認真落實對融資擔保公司免征營業稅、準備金稅前扣除和西部大開發稅收優惠等相關政策。落實好融資擔保機構抵押權人法律地位，規范登記程序和收費標準，簡化登記手續，為融資擔保機構提供優質的反擔保抵押、確權、變現等服務，為擔保債權的保護和追償提供協助，維護融資擔保機構合法權益。工商行政管理、國土資源、房產管理及金融管理、銀行業金融機構等應依法公開企業和個人信用信息，方便融資擔保機構查詢和利用。支持組建陜西省融資擔保行業協會，充分發揮行業協會在規范行業行為、促進業務發展、加強行業自律、開展教育培訓、實現信息共享和提升行業信譽等方面的重要作用。加強融資擔保人才隊伍建設，制定科學合理的人才培養、儲備和使用規劃，研究制定從業人員培訓和管理制度。
五、實施持續審慎監管，促進融資擔保機構不斷提高內控水平
進一步完善融資性擔保公司管理法規制度體系，理順監管機制，明確監管責任，豐富監管手段，提高監管水平，實施持續審慎監管。加快監管信息系統建設，建立全省統一的融資擔保信息監管系統平臺，促進行業監管規范化、信息化和科學化，提高監管服務效率。市、縣、區政府要進一步重視監管工作，加強人力、物力、財力等監管資源配置。建立監管部門履職評價及責任追究制度。建立健全全省融資擔保機構信息共享及信息通報制度和黑名單制度，督促融資擔保機構不斷健全法人治理結構,完善議事規則、決策程序和內審制度,保持機構治理的有效性。規范融資擔保機構業務操作規程,建立符合審慎經營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風險預警機制和突發事件應急機制,加強對擔保項目的風險評估和管理，提高融資擔保業務的規范化運作水平。規范融資擔保機構收費行為，省級再擔保堅持保本微利，不以盈利為目的；鼓勵融資擔保機構采取擔保費率與運營及風險成本掛鉤的辦法，實行浮動擔保費率，著力降低擔保和再擔保業務收費標準。
陜西省人民政府
2016年1月8日
