各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號），大力發展電子商務，培育我省經濟發展新動力，結合《陜西省人民政府關于進一步加快電子商務發展的若干意見》（陜政發〔2014〕22號），現提出以下實施意見：
一、 發展目標
到2020年，全省電子商務交易額達到7000億元，網絡零售額突破1700億元；建成完善的物流、支付和認證等支撐體系和高效的電子商務服務體系，形成誠信安全的電子商務信用環境；電子商務與其他產業深度融合，成為促進創業、穩定就業、改善民生服務的重要途徑和推動我省經濟健康快速發展的新動力。
二、 主要任務
（一） 營造寬松發展環境。
1降低準入門檻。全面清理規范電子商務領域現有前置審批事項，無法律法規依據的一律取消。（省編辦負責）進一步簡化注冊資本登記，全面推進“先照后證”“三證合一”改革，放寬名稱、住所、經營范圍等登記條件，落實“一址多照、一照多址”政策。（省工商局負責）對快遞企業設立非法人快遞末端網點實行備案制管理。（省郵政管理局、省工商局負責）
2用足用好稅收優惠政策。對認定為高新技術企業、小微電子商務企業的，按相關政策享受稅收優惠。逐步將旅游、生活服務類等相關行業電子商務納入“營改增”范圍。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳負責）對符合條件的跨境電子商務零售出口貨物實行增值稅和消費稅退（免）稅政策。（省金融辦、省國稅局、國家外匯管理局陜西省分局負責）
3加大金融支持力度。引導金融機構建立適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制，鼓勵符合條件的電子商務企業上市融資或發行債券。（陜西銀監局、陜西證監局負責）鼓勵金融機構通過股權、基金、債權、資產支持計劃等多種形式，為電子商務企業發展提供資金支持。引導金融機構借助電子商務平臺，加強與支付機構合作，創新信貸產品。（陜西銀監局、人民銀行西安分行負責）
4維護市場公平競爭。規范市場競爭行為，加強市場價格和產品質量監管，維護開放、公平、健康的市場競爭秩序。（省商務廳、省發展改革委、省質監局、省工商局負責）依托工商網絡監管信息化平臺對網絡市場進行監測與檢查，依法查處網絡違法經營活動。（省工商局負責）建立健全我省電子商務領域行政執法跨部門協作機制，完善電子商務投訴管理制度，健全網上維權援助服務措施。（省工商局、省發展改革委、省商務廳負責）指導電子商務企業積極應對網絡知識產權糾紛。（省知識產權局負責）完善互聯網食品藥品經營監督管理辦法，規范食品、保健品、藥品、化妝品、醫療器械網絡經營行為，加強監管體系建設。（省衛生計生委、省食品藥品監管局負責）全省各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務提供有償公共服務的供應商，不得濫用行政權力排除限制競爭。（省級有關部門、各設區市政府負責）
（二）促進就業創業。
5完善電子商務領域就業創業政策。把發展電子商務促進就業納入各地就業發展規劃和電子商務發展整體規劃，建立電子商務就業和社會保障指標統計制度。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員同等享受各項就業創業扶持政策，未登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員并享受相關政策。在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受小額擔保貸款及貼息政策。鼓勵各類市場主體建設電子商務創業孵化基地，符合條件的可享受相應的扶持政策。鼓勵設立省、市（區）、國家級開發區創業投資引導基金向電子商務初創企業傾斜。鼓勵返鄉大學畢業生、大學生村官和返鄉創業青年參與農村電子商務發展，培育一批帶頭人。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省統計局、團省委、各設區市政府負責）
6加強電子商務人才培養。支持學校、企業及社會組織合作搭建電子商務實踐教學平臺，開展網絡創業培訓和實踐。統籌商務、農業、人力資源社會保障、團委等部門培訓資源，制定培訓計劃和標準，有序組織實施。（省商務廳、省教育廳、省農業廳、省人力資源社會保障廳、團省委負責）推進國家電子商務專業技術人才知識更新工程，對相關培訓按規定給予補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）
7保障電商從業人員勞動權益。規范電子商務企業勞動用工，經工商登記注冊取得營業執照的，應與勞動者依法簽訂勞動合同；未登記注冊的，參照勞動合同法相關規定與勞動者簽訂民事協議。按規定將網絡從業人員納入各項社會保險，未進行工商登記注冊的從業人員按靈活就業人員參保。符合條件的就業困難人員和高校畢業生，可享受靈活就業人員社會保險補貼政策。滿足統籌地區社會保險優惠政策條件的網絡商戶，可享受社會保險優惠政策。（省人力資源社會保障廳負責）
（三） 推動轉型升級。
8創新服務民生方式。創新移動電子商務應用，推進電子商務在交通、保險、公共繳費、醫療衛生、社區服務等民生領域的應用，支持面向城鄉居民需求的公共事業和社會服務平臺建設。（各設區市政府負責）推動傳統媒體與新興媒體深度融合，支持文化產品電子商務發展。（省文化廳負責）支持教育、會展、廣告等服務企業深化電子商務應用，支持旅游景點、酒店等開展線上銷售，推動旅游在線服務模式創新。（省商務廳、省教育廳、省旅游局負責）
9推動傳統商貿流通企業發展電子商務。支持有條件的大型商貿企業自建電子商務平臺，鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，鼓勵商貿企業與電子商務平臺優勢互補，加速線上線下一體化經營。鼓勵有條件的大型交易市場發展電子商務，鼓勵能源、化工、鋼鐵、林業等大宗商品交易平臺、農產品批發市場等各類專業市場搭建電子商務平臺。（省商務廳負責）推進建設林產品電商平臺和陜西林特產品絲路交易平臺。（省林業廳負責）
10積極發展農村電子商務。加快推進農業農村信息資源數據庫和綜合服務平臺建設。制定支持農產品電子商務發展政策，完善農產品物流配送體系，培育農產品電子商務主體和優質農產品品牌，加強優質農產品標準體系、動植物檢疫體系、安全質量追溯體系、質量保障與安全監管體系建設。（省商務廳、省農業廳負責）加快改造、新建一批農產品冷庫，完善農產品冷鏈倉儲設施。（省農業廳負責）開展電子商務進農村綜合示范，推動電子商務進村入戶。（省商務廳、省財政廳負責）抓緊制定我省地理標志保護產品和產品質量保證地方標準。（省質監局、省農業廳、陜西出入境檢驗檢疫局、省工商局負責）引導快遞企業建立集倉儲、分撥、配送、運輸為一體的綜合服務平臺，發展農產品冷鏈物流，打通農村物流“下鄉與進城”雙向快捷通道，支持快遞企業以建立合作網點的形式提供投遞服務。（省郵政管理局、省農業廳、省交通運輸廳、省供銷社負責）
11大力發展跨境電子商務。按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發發展跨境電子商務實施方案的通知》（陜政辦發〔2015〕24號）要求，不斷完善相關政策措施。（省發展改革委、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省國稅局負責）培育跨境電子商務經營主體，改進跨境電子商務管理機制，構建符合電子商務發展規律的跨境電子商務監管機制。（西安市政府、西咸新區管委會、省發展改革委、省商務廳負責）加快推進西安國際港務區、西咸新區空港新城跨境電子商務產業園區建設，積極爭取跨境電子商務保稅進口資質。（西安市政府、西咸新區管委會、省發展改革委、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省商務廳負責）加快推進跨境電子商務公共服務平臺和監管平臺建設。（省政府口岸辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
12推動工業領域電子商務應用發展。全面普及工業企業電子商務應用，鼓勵中小企業依托第三方電商平臺開展網絡銷售，加快建立與陜西特色產業相適應的工業品網絡零售和分銷體系。圍繞網絡消費者個性化需求，鼓勵發展“以銷定產”及“個性化定制”等網絡化創新經營方式。推進包裝印刷業發展，提升行業技術水平，促進包裝印刷業電子商務的協同發展。（省商務廳、省工業和信息化廳、省中小企業局負責）建立陜西省大數據交易所和工業云中心，為工業企業及創業者提供低廉便利、開放的綜合工業云創新服務平臺。推進大型制造業骨干企業與國際供應商、采購商之間的B2B電子商務無縫集成，建設第三方供應鏈管理平臺，提供全程電子商務服務。（省工業和信息化廳、省科技廳負責）
13推廣金融創新。扶持和推動陜西本地符合條件的企業申領《支付業務許可證》，積極為全國性支付機構落戶陜西提供便利。推動金融、電信、銀行卡清算等業務部門加強合作，豐富在線支付產品，提升服務水平。推廣應用具有硬件數字證書、采用國家密碼行政主管部門規定算法的移動智能終端。結合《“數字陜西·智慧城市”發展綱要（2013-2017年）》，推廣使用金融IC卡及移動金融創新產品；鼓勵商業銀行與電子商務企業開展多元化金融服務合作；鼓勵證券、保險、公募基金等企業和機構依法進行網絡化創新。（人民銀行西安分行、陜西證監局、陜西保監局負責）鼓勵保險公司運用電子商務新技術拓寬保險銷售渠道、創新服務模式。（陜西保監局負責）
（四）完善物流基礎設施。
14支持物流配送終端及智慧物流平臺建設。加強物聯網、云計算、大數據等先進信息技術在物流領域的應用，鼓勵在高附加值或需重點監控行業開展物聯網應用，建設完善一批行業性物流信息平臺。加快全省交通物流信息公共服務平臺建設，與民航、鐵路、工商、保險、銀行等部門實現數據交換共享。（省工業和信息化廳、省交通運輸廳負責）加快培育多式聯運承運人，推動貨物運輸的“無縫銜接”和“一單制”。推進城市配送試點工作，逐步規范城市配送市場。鼓勵快遞企業訂制服務流程，提供產品銷售寄遞配送服務、售后物流服務和反向物流服務。建設快遞服務末端智能快件箱等自助服務設施并推廣使用。支持農村、社區、學?？爝f公共取送點建設，解決“最后一公里”投遞問題。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省發展改革委負責）
15規范物流配送車輛管理。推動城市配送車輛的標準化、專業化發展。允許物流快遞企業用帶有明確標識的指定型號車輛在城區開展配送業務，對電動三輪車配送方式給予過渡期政策。推進城市綠色貨運配送體系建設，完善城市配送車輛標準和通行管控措施，鼓勵節能環保車輛在城市配送中的推廣運用。（各有關部門按職能分工負責）
16合理布局物流倉儲設施。按照全省物流業中長期發展規劃，推動物流設施設備標準化建設，鼓勵配備現代化倉儲設施，支持物流企業在偏遠地區建倉。推動快遞服務體系與綜合交通運輸體系順暢銜接，規劃建設全省快遞物流園區中心區和市級快遞集散中心。推動FedEx（聯邦國際快遞）、DHL（敦豪速遞）等國際快遞公司在西安咸陽國際機場設立轉運中心，增開跨境及國內快遞業務貨運航線。制定快遞與電子商務協同發展戰略，鼓勵快遞企業與電子商務企業合作建設集倉儲、轉運、分撥、配送等功能于一體的電商快遞園區。鼓勵交通、郵政、快遞、商貿、供銷、出版物銷售等開展聯盟合作，提高協同配送能力。（省發展改革委、省郵政管理局負責）
（五）提升對外開放水平。
17提升跨境電子商務通關效率。積極推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯、繳進口稅等關鍵環節“單一窗口”綜合服務體系建設，實現關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）推進商務、海關、工商、港務、民航、稅務、外匯管理、檢驗檢疫、郵政等部門協作，實現數據對接和信息共享。（各有關部門按職能分工負責）探索建立跨境電子商務貨物負面清單、風險監控和質量追溯體系，完善跨境電子商務貨物通關與檢驗檢疫監管模式，防止疫病疫情傳入、外來有害生物入侵和物種資源流失。建立跨境電子商務及相關物流企業誠信分類管理制度，給予誠信企業更多便利措施。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）學習借鑒中國（杭州）電子商務綜合試驗區經驗，進一步爭取和完善我省跨境電子商務試點相關政策。（省商務廳、省發展改革委負責）
18推動電子商務走出去。鼓勵電子商務企業、生產制造企業利用自建和第三方跨境電子商務平臺開拓國際市場。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省工商局、西安市政府負責）支持電子商務企業在政策允許范圍內開展跨境人民幣結算以及跨境投資等活動。加強商務、海關、稅務、人民銀行等部門間的協調合作，為跨境電子商務提供報關、商檢、出口退稅、人民幣結算等“一條龍”服務。（省商務廳、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局陜西省分局、人民銀行西安分行等負責）支持電子商務企業建立海外營銷渠道，創立自有品牌。（省商務廳、省發展改革委負責）
三、保障體系
19保障電子商務網絡和交易安全。指導電子商務企業建設完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系，鼓勵電子商務企業獲得信息安全管理體系認證。推動電子商務企業加強與網絡安全專業服務機構、相關管理部門的合作，共享網絡安全威脅預警信息，共同防范網絡攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。（省公安廳、省工業和信息化廳、省商務廳負責）建立電子認證信任機制，促進數字證書交叉互認和數字證書應用的互聯互通。積極推廣使用電子簽名、電子營業執照和電子發票。（省工業和信息化廳、省工商局負責）完善網上交易在線投訴與售后維權機制，強化電子商務消費維權服務，維護電子商務交易秩序。（省工商局負責）
20預防和打擊電子商務領域違法犯罪。規范電子商務企業身份資質審查，加強洗錢風險評估，強化商戶盡職調查。建立異常交易行為監控和可疑交易報告機制，加強對具有支付許可業務電子商務企業的反洗錢監管。加強電子商務企業與相關管理部門的協作配合，加大對制售假冒偽劣商品、網絡盜竊、網絡詐騙、網上非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。（省公安廳、省工商局、人民銀行西安分行、陜西銀監局、省工業和信息化廳、省商務廳按職能分工負責）
21健全法規標準。推廣使用電子商務國家標準，積極開展電子商務標準化應用，支持西安市國稅系統開展電子發票應用試點。（省商務廳、省國稅局、省質監局負責）大力推廣商品編碼運用，統一線上線下商品編碼標識。支持高校、科研院所開展電子商務基礎性關鍵標準研究，主導或參與制定電子商務國際標準。（省商務廳、省工業和信息化廳、省政府法制辦、省工商局、省質監局負責）加強電子商務產品質量監督，探索建立網上抽檢、源頭追溯、屬地查處工作機制，建立產品質量狀況公布制度。（省質監局負責）
22加強信用體系建設。建立健全電子商務信用信息管理制度，推動信用信息公開。研究制定《陜西省企業信用監督管理辦法》和《陜西省失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》。完善電子商務企業信用分級分類管理制度，組織發布《企業質量信用報告》。鼓勵發展社會化的電子商務網站可信認證服務，推動信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。（省發展改革委、省工商局、省質監局、省商務廳負責）
23強化科技與教育支撐。依托我省高等院校和科研機構，開展電子商務基礎理論、發展規律研究，推動電子商務技術創新和商業模式創新。（省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化廳負責）探索建立電子商務學科專業體系，引導高等院校加強電子商務學科建設和人才培養，提供更多的高層次復合型專門人才。（省科技廳、省教育廳、省商務廳負責）
24協調推動各地電子商務發展。制定全省電子商務發展規劃，并納入全省經濟和社會發展規劃。（省發展改革委、省商務廳負責）建立全省電子商務統計報表制度，健全統計指標體系和發展評價體系。（省統計局負責）各地要發揮自身優勢，把電子商務列入當地經濟與社會發展規劃，立足本地產業發展特點，引導各類電子商務業態和功能聚集，推動電子商務產業統籌協調、錯位發展。（省商務廳、省發展改革委、各設區市政府負責）積極創建國家電子商務示范城市、示范基地，開展省級電子商務示范縣（市、區）、示范園區和示范企業建設。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省委網信辦、省科技廳負責）完善發展電子商務支持政策，探索加快電子商務發展的創新舉措，圍繞國家“一帶一路”建設，打造具有國際影響力的大宗商品電子商務交易基地和具有區域特色的電子商務創新創業基地。（省商務廳、省政府研究室、省發展改革委負責）
各地、各部門要進一步深化對電子商務的認識，根據本意見提出的各項任務和分工，結合自身實際，制定具體的落實措施和工作方案。各牽頭部門要加大工作力度，及時督促落實。各有關部門要密切協作，開拓創新，共同推動我省電子商務快速發展。
陜西省人民政府
2016年2月16日
