各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹省委十二屆九次全會精神，進一步做好工業穩增長、促投資工作，現提出以下“21條”具體措施。
一、全力抓好能源行業穩增長
堅持每月初例會制度，逐一分析煤、油、電、氣等指標運行情況，針對存在問題，強化運行監測指導，力促原油穩產、天然氣增產、原油加工量降幅不擴大。煤炭產業要在全面落實國家去產能政策的基礎上，完成全年生產任務。對于榆林、延安等重點市，長慶油田公司、神東煤炭公司、陜西延長石油集團、陜煤化集團等重點企業，要加強日常調度，按照年初確定的目標任務，逐季逐月進行分解落實，確保完成進度目標。全年能源行業確保實現正增長，力爭增長3%。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省國資委、省統計局、有關市政府等配合）
二、全面落實國家支持工業發展的有關政策措施
認真梳理去年以來國家出臺的涉及發展改革、財稅、國土資源、工商、環境保護等方面政策措施，列出清單，9月底前對政策執行情況先開展自查，執行不到位的立即整改，10月底前省政府將開展督查。重點落實西部大開發各項優惠政策，落實工業企業研發費用加計扣除和加速折舊、高新技術企業所得稅優惠、全面推開營改增等；實施差別化土地政策，通過推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決企業用地難題。（省發展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省國稅局、省地稅局、省工商局等配合）
三、強化重大項目重點企業包抓幫扶機制
省、市、縣各級都要建立領導包抓重大項目、重點企業工作機制。省級領導包抓的32個重點項目，原則上每季度深入現場督導檢查一次，及時幫助解決項目推進中遇到的困難和問題；項目牽頭部門要做好跟蹤落實服務工作。省、市兩級梳理出生產下降、對穩增長影響較大的100戶重點工業企業，由工業和信息化部門牽頭制定有針對性扶持措施。推行分行業精準指導，圍繞落實國務院促進石化、有色金屬、建材、醫藥等行業和推進互聯網+、科技創新、通用航空產業等發展指導意見，加快制訂出臺我省實施方案。對于發展潛力大、目前發展速度低于全國平均水平的汽車制造、通用設備制造、煙草等14個行業，要加大幫扶支持力度，促其盡快達到或超過全國平均水平。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭，省國資委等配合）
四、積極開展工業品促銷
省財政設立1億元工業穩增長專項資金，重點用于對工業穩增長拉動作用大的企業的貼息，以及對工業品促銷和工業穩增長作出突出貢獻單位和個人的獎勵。開展陜西“名新特優”產品在一線城市巡展推介活動，組織企業參加“絲博會”“工博會”“跨采會”等各類展銷，全年組織營銷活動不少于100場。支持20戶重點外貿企業和100戶成長性好的中小外貿企業進一步加大出口力度，確保外貿進出口增速保持10%以上。出臺工業企業“增品種、提品質、創品牌”實施方案，制訂分年度目標和規劃，培育更多知名品牌、馳名商標，提升我省工業軟實力。（省工業和信息化廳、省商務廳、省國資委牽頭，省財政廳、省工商局、省質監局、各市政府等配合）
五、大力推動企業協作配套發展
成立省工業企業配套協作發展辦公室，鼓勵省內工業企業圍繞延伸產業鏈、共建重點項目、集約集群發展等加強協作、做好配套。建立汽車配套產業聯盟，組織省內汽車零部件企業與寶雞吉利汽車、陜汽控股集團、躍迪新能源汽車等整車企業進行對接協作，力爭配套率達到40%以上。穩步推進專用裝備、機床工具等領域產業配套發展，特別是要提高重大工程項目省內配套率。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省國資委等配合）
六、支持重點企業加快釋放產能
加強電力、物流、土地等要素保障，對于尚未量產或稍加改造提升就能達產達效的項目給予傾斜。重點支持寶雞吉利汽車年產20萬輛整車項目加快建設，9月份開始量產，下半年產銷3萬輛；支持比亞迪新能源汽車產能提升項目建設，年產能從3萬輛擴至6萬輛；支持西安中興通訊智能終端生產項目實施技改，年產能擴至2500萬部。對去年建成的4個煤制烯烴、8個煤制油、5個精細化工等重點項目加強跟蹤服務，力爭年內達產達效。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省國資委、各有關市政府等配合）
七、進一步降低實體經濟成本
認真落實《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》（國發〔2016〕48號），出臺《陜西省供給側結構性改革降成本行動計劃》，從行政審批、稅費、用工、融資、物流等關鍵環節入手，著力降低實體企業綜合成本。實施涉企收費目錄清單管理，重點取消減免一批涉企行政事業收費、經營服務性收費和政府性基金，適度降低鐵路運輸費、載貨類車輛高速公路通行費；落實國家階段性降低企業社保費率政策，允許困難企業緩繳社會保險費、住房公積金；支持企業建設自備電廠，進一步擴大直供電規模，今年全省直供電量達到200億度，2017年不低于300億度。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省國資委、省財政廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省國稅局、省地稅局等配合）
八、加大中小企業培育力度
出臺《陜西省中小企業十三五創業創新發展規劃》和《促進我省中小企業加快發展若干政策措施》，進一步優化中小企業金融、人才培訓、管理咨詢等服務。對已確定的605戶擬升規企業，明確包抓責任，加強精準幫扶，確保全年新增規上企業不少于500戶。加大中小企業成長梯隊培育力度，全年新增梯隊企業800戶以上，梯隊企業營業收入增長20%以上。（省中小企業局牽頭，省工商局、省國稅局、省地稅局等配合）
九、加快培育更多瞪羚企業
各類開發區要把培育“瞪羚企業”作為當前一項重要任務，出臺專項措施，在政策、資金、人才、投融資、質量認證、知識產權、宣傳、市場開拓等方面給予最大程度的支持。對新認定的“瞪羚企業”提供一定額度免息周轉資金，投資項目予以銀行貸款貼息支持，各級各類計劃項目優先支持、優先推薦企業入駐科技企業加速器和專業園區，在高新技術企業認定、創新平臺建設、項目用地、擔保、股改及上市獎勵、政府采購或購買服務等方面給予重點支持。（省科技廳、省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省金融辦、各市政府等配合）
十、加快實施《〈中國制造2025〉陜西實施意見》
圍繞落實《〈中國制造2025〉陜西實施意見》，全面落實14個重點領域五年行動計劃，7個產業推進組堅持每月召開一次專題會議，深入研究項目包裝、產業布局等工作，每半年向省領導小組報告一次工作進展情況。重點推進高端裝備與新能源汽車、新材料、新一代信息技術、生物醫藥、云計算大數據和物聯網、航空航天裝備、現代化工等領域的重點工作。認真落實全省航空、汽車產業推進會確定的航空重大項目、百萬輛汽車工程等重點任務。突出抓好總投資2672億元的92個今年新開工重點項目，2016年完成投資1018億元。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省國資委、省財政廳等配合）
十一、著力破解企業融資難題
年內組織對抽貸問題開展專項檢查，督促銀行業機構進一步優化信貸審批流程，提高資金投放效率，嚴禁以“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，防止抽貸、壓貸和斷貸。金融機構要增強服務意識，加強業務和產品創新，積極推廣稅銀通、創業貸、投聯貸等做法；建立企業轉貸應急機制，對有訂單、有效益但短期資金緊張的企業，要采取收回再貸、續貸展期、資產置換等手段幫助企業化解危機。企業要認真研究國家金融政策，靈活運用企業債券、公司債券、非金融企業債務融資、企業上市等直接融資，上市企業要通過配股、增發股票等方式再融資。到2020年，省屬企業資產證券化率達到40%以上。（省金融辦牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、省財政廳、省發展改革委、省國資委、省中小企業局、各市政府等配合）
十二、加快推進國企改革
加快推進17戶省屬國有企業國有資本投資運營公司、混合所有制經濟改革、混合所有制企業員工持股、規范董事會建設、董事會選聘經理層成員、薪酬分配差異化改革等“六項改革試點”，確保今年取得突破性進展，2017年底基本完成任務。各市、省屬國有企業9月底前成立國企改革領導小組，10月底前出臺市級國企改革實施意見和省屬國有企業“一企一策”改革方案。（省國資委牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、各市政府等配合）
十三、積極推進國際產能合作
深入落實“一帶一路”戰略，積極推進陜西自貿試驗區建設，以中亞、東南亞地區為重點，支持3個境外經貿合作園區、5個國際產能合作重點項目和4個對外承包工程重大項目建設。啟動吉爾吉斯斯坦中大石油煉化產業園、哈薩克斯坦愛菊糧油加工產業園、柬埔寨中柬金邊經濟特區建設。協調推動陜西有色集團印尼200萬噸氧化鋁項目、咸陽紡織集團哈薩克斯坦20萬錠紡紗廠項目、陜重汽集團阿爾及利亞重卡汽車生產線項目、陜鼓集團捷克海外研發中心項目、陜西延長石油集團吉爾吉斯斯坦石油勘探項目等國際產能合作項目建設，確保年內取得實質性進展。（省發展改革委牽頭，省商務廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省農業廳、省住房城鄉建設廳、省國資委等配合）
十四、大力促進軍民融合發展
進一步深化與中央各大軍工集團的戰略合作，重點推動新舟60、600飛機實現系列化，今年完成試飛交付10架；加快新舟700飛機研制，2017年實現首飛。支持無人機研發中心、飛行試驗測試中心、產業化示范基地、國家民機試飛基地建設。建立國防科技成果轉化項目庫，定期舉辦項目推介會和軍地企業科技成果、產品項目對接會，為軍工企業科技成果轉化搭建平臺。擴大軍工外部協作，全年新增50家民營單位進入武器裝備科研生產與維修領域。（省國防科工辦牽頭，省發展改革委、省國資委、省科技廳、有關市政府等配合）
十五、千方百計激活民間投資
深入貫徹國務院促進社會投資健康發展座談會精神，抓緊出臺我省促進民間投資的具體措施。開放民間投資市場準入，允許民營企業以知識產權、高新技術等形式出資參與國有企業改制重組，支持民間資本參與PPP項目。建立促進民間投資服務協調機制，完善信息平臺建設，縮短投資核準報建周期，推動民間投資項目順利實施。建立省市縣三級融資擔保風險補償機制，加強民間投資合法權益保護，進一步激發民間投資熱情。省級財政安排10億元資金，專項用于支持民營企業生產性投資項目，今年9月1日起，根據一年內實際新增固定資產貸款額給予同期銀行貸款基準利率50%的貼息。年內組建陜西融資擔保集團公司和陜西信用再擔保集團有限公司，力爭規模達到100億元和15億元。各市縣也要成立相應擔保公司。（省發展改革委牽頭，省財政廳、省金融辦、省國資委、省中小企業局、省金控集團、各市政府等配合）
十六、實施新一輪企業技術改造
制定出臺《陜西省開展新一輪企業技術改造實施意見》和《工業技改項目評估考核辦法》，進一步明確實施新一輪企業技術改造的思路、目標和措施。積極探索引進第三方技改服務公司機制，為企業技術改造提供專業解決方案和技術服務。以市場化方式籌資10億元，按1∶4放大，建立不少于50億元的工業技改專項基金，重點支持冶金、建材、食品、紡織、輕工等傳統產業技術改造。省上今年確定重點支持的15個重大技改項目和30個新產業培育項目，獎補資金9月底前全部撥付到位。（省工業和信息化廳牽頭，省財政廳、省金控集團等配合）
十七、充分發揮工業投資基金引導作用
積極做好與國家有關部委的對接，爭取更多國家產業發展基金在陜設立子基金或投資陜西重大項目建設。加快我省集成電路、高端裝備制造、大數據、新材料、軍民融合等5只產業基金的組建步伐，總規模不少于300億元，力爭10月底組建完成并開始運營。年底前組織力量對基金運營情況進行專項檢查。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省金控集團等配合）
十八、建立健全招商引資長效機制
總結推廣近年來我省招商引資工作的成功做法和經驗，不斷創新政府管理模式，建立務實高效、常抓不懈的招商引資新機制。市縣兩級政府主要領導必須親自抓招商，堅持“走出去”與“請進來”相結合，每年都要有新項目落地。省上建立招商引資考核機制，每月通報一次各市開展招商引資工作動態。（省商務廳牽頭，各市政府等配合）
十九、著力優化投資發展環境
進一步下放投資審批權限，精簡項目準入手續，改進事中事后監管，規范行政審批中介服務。打造重大工業項目審批“綠色通道”，推行“一站式”辦公和“一條龍”服務機制，對投資50億元以上重大工業項目，辦理時間在法定辦結時限基礎上再壓縮一半。開展投資發展環境專項整治行動，嚴肅查處亂檢查、亂執法和不作為、慢作為等行為，嚴厲打擊干擾企業正常生產經營活動的不法行為。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭，省國土資源廳、省環境保護廳、各市政府等配合）
二十、全力推動簽約項目落地實施
建立重大項目落地協調推進廳際聯席會議制度。央企進陜項目的落地由省發展改革委牽頭，省國資委等有關部門、相關市縣配合；招商引資項目的落地由省商務廳牽頭，省工業和信息化廳等部門、相關市縣配合。牽頭單位要定期召開聯席會議，及時研究解決簽約項目落地難問題。對中石油、中石化、國家電網、神華、中航工業、中國航發集團等重點企業，要組織力量赴京專程拜訪對接，全力推動簽約項目早落地、早開工；對一些目前尚未在陜投資的央企，要逐一專程拜訪，積極尋求項目合作。（省發展改革委、省商務廳牽頭，省國資委、省工業和信息化廳、省科技廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省林業廳、省國稅局、省地稅局、各市政府配合）
二十一、嚴格工業投資考核獎懲
從嚴落實《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法（試行）》（陜發〔2016〕18號），工業投資增速按季度排在全省后3位的，相關市政府要向省政府寫出書面說明，并逐月上報投資進展情況。從明年起，對省級有關部門、各市政府、省屬國有企業工業投資情況進行單項考核，通過資金獎勵、通報排名等手段，督促各級切實加大工業有效投資力度。（省發展改革委牽頭，省國資委、省工業和信息化廳等配合）
各牽頭部門務必高度重視，盡快落實責任，迅速啟動相關工作，年底前要向省政府寫出書面工作報告。各市要結合實際，制定穩增長促投資具體措施并抓好落實。省政府適時組織力量，對各市、部門貫徹落實工業穩增長促投資“21條”措施情況進行專項檢查。
陜西省人民政府
2016年9月5日
