各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為進一步加快實施“一帶一路”發展戰略，提升交通基礎設施服務水平，打好脫貧攻堅戰，增強發展保障能力，推動全省經濟社會持續快速發展，現就“十三五”期間持續加快公路建設，推進交通脫貧攻堅工作提出以下意見。
一、統一思想，充分發揮交通運輸先行官作用
（一） “十三五”是全面建成小康社會的決勝時期，是加快推進“三個陜西”邁向更高水平的關鍵時期，也是交通運輸實現追趕超越和轉型升級的重要時期。按照全面建成小康社會的總體要求，我省仍然存在高速公路網不夠完善、普通公路發展水平仍需提高、平安交通有待強化等問題。為發揮交通先行官作用，實施精準脫貧攻堅，厚植陜西競爭新優勢，要繼續把公路建設擺在全省經濟建設的突出位置，不斷加快建設步伐，提升公路對經濟社會發展的保障能力，為順利實現“三個陜西”和全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、明確目標，持續加快公路建設步伐
（二）發展目標。按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“打造交通運輸升級版，當好陜西發展先行官”為主線，實施“追趕超越”和“轉型升級”兩大戰略，始終堅持“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”，全力創建智慧高速公路、美麗干線公路、小康農村公路。到2020年高速公路通車總里程突破6000公里，實現縣縣通高速公路，確保實現重點鎮通二級公路，實現所有具備條件建制村通瀝青（水泥）路。
（三）重點任務。持續加快高速公路建設，五年建設高速公路規模約1500公里。以“完善骨架、暢通通道”為重點，基本建成國家高速公路網剩余路段；以“加密連通、擴大覆蓋”為導向，大力推進具有通道功能和通縣功能的省級高速公路建設，著力解決剩余縣通高速公路問題；以“緩堵保暢、提升效能”為方向，有序實施繁忙路段擴能改造，提高擁堵路段通行效率，積極打造“智慧高速公路”。
全面加快干線公路升等改造，五年新改建干線公路規模6000公里以上。以提等升級、通暢瓶頸、加強區域聯通、服務產業發展、打通省際通道為重點，進一步優化路網等級結構；著重提升二級以上公路比重，提高普通國省干線公路技術等級和服務能力；大力加快縣城過境公路、沿黃公路、擁堵路段建設，積極推進重點鎮、文化旅游名鎮通二級公路建設，全力打造“美麗干線公路”。
全力提高農村公路發展水平，五年完善提升農村公路約6萬公里。圍繞交通脫貧攻堅，繼續推進剩余建制村通暢工程建設，實施通村聯網工程，支持移民搬遷集中安置點對外道路建設；繼續實施通村公路完善、安全生命防護、橋涵配套工程；以產業路、園區路、旅游路為重點，改建一批農村經濟干線；推進農村公路建管養協調發展，加快“四好農村路”建設。
三、加強領導，不斷完善高效有力的工作運行機制
（四）建立公路建設協調機制。各市縣政府要建立公路建設協調工作機制，組織協調本行政區域內公路項目建設和交通脫貧攻堅相關工作，定期研究解決項目推進中存在的重大問題。
（五）完善公路建設責任制。高速公路建設按照“貸款修路、收費還貸、統貸統還”政策，堅持投資主體多元化、建設模式多樣化，實行以省為主、省市共建、社會參與。國省干線公路建設實行“以市為主、省市共建”發展模式，養護管理實行“以市為主、省市共擔”發展模式。農村公路建設和養護管理實行“以縣為主、省市支持”的發展模式。
（六）夯實前期工作分工負責制。省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省交通運輸廳等部門，要落實項目前期工作分工負責制度，對于國家審批的項目，由各對口部門負責與國家相應部委銜接，爭取盡快取得項目批復文件；對于省屬審批項目，要實行“綠色通道政策”，提高工作效率，加快工作進度。
省發展改革委負責國家高速公路項目工程可行性研究報告的報批，省級高速公路工程可行性研究報告、初步設計的批復，重點國省干線公路項目工程可行性研究報告批復。參照國家發展改革委對國道網項目有關政策，省級干線公路、農村公路項目不再單獨立項，直接審批工程可行性研究報告。
省交通運輸廳負責高速公路項目工程可行性研究報告的編制，初步設計的上報及施工圖設計的審批，國省干線公路的初步設計、施工圖設計批復及部分重點農村公路的工程可行性研究報告、初步設計和施工圖設計批復。
省國土資源廳負責協調將公路建設項目用地納入各級土地利用總體規劃，落實建設用地指標，督促并統籌協調做好耕地占補平衡，加快推進項目用地預審、正式用地報批工作。負責統一協調依法納入省級統征范圍的高速公路項目征地拆遷工作，加強指導、協調督促市縣國土資源部門加快完成土地組卷上報工作。
省住房城鄉建設廳負責核發高速公路和新建國省干線公路項目的選址意見書；以舊路改建為主的干線公路項目不再出具選址意見書；新建干線公路項目只在工程可行性研究報告中增加規劃選址篇章，經現場踏勘并與省發展改革委等部門對工程可行性研究報告聯合審查后，直接進入行政受理程序，核發建設項目選址意見書。
省級環境保護、水利、林業、文物等部門負責高速公路項目審批中涉及的相關專項審批工作。國省干線公路、農村公路建設項目涉及的專項報批工作，由市縣政府負責推進審批。
（七）強化目標責任考核。省政府與省級有關部門、設區市政府簽訂高速公路建設環境保障及交通脫貧攻堅目標責任書，省交通運輸廳會同省級有關部門對各市目標任務完成情況進行考核，獎優罰劣。省級各有關部門、設區市政府要細化高速公路建設環境保障及交通脫貧攻堅工作目標任務，逐級落實責任。
四、多方籌資，不斷加大公路建設資金支持力度
（八）積極爭取國家資金支持。省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳要加強與國家相關部委的溝通銜接，加快前期工作，加大項目儲備，積極爭取中央投資車購稅、國家專項建設基金和政策性優惠貸款，支持全省公路建設和養護工作。
（九）加大各級政府財政資金支持力度。通過省財政和其他方式每年安排不少于25億元，用于支持交通運輸事業發展。國家安排的中央投資車購稅，由省交通運輸廳商省財政廳統一安排至相關市縣和項目管理單位。發行交通專項政府債券用于公路建設。市縣政府要把國省干線、農村公路建設和養護管理經費足額納入年度財政預算并確保落實。
（十）加大稅費優惠支持力度。依據國家政策，省交通運輸廳提出公路建設領域相關收費減免的具體意見，按照收費基金項目管理權限報經省政府或國務院批準后執行。公路建設征遷范圍內國有或集體的電力、電信、管道、礦井、水利設施等地上、地下附著物設施，由產權單位自行拆除或遷移，建設單位按遷改工料費予以補償。嚴禁壟斷地材，哄抬建材價格，嚴禁向公路建設項目亂攤派、亂收費、亂罰款。
（十一）加大金融支持力度。各金融機構要進一步加大對公路建設的信貸支持力度，提高信貸審批效率，及時發放貸款。省財政廳和省交通運輸廳以政府購買服務的方式，籌措建設資金，加快我省公路建設。鼓勵與世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構合作，爭取貸款用于我省公路建設。
（十二）廣泛吸引多種資金投入。鼓勵全省各級政府積極開展PPP模式等新融資模式，按照公路項目運營效益優差搭配打包，吸引各類資本參與公路建設，或以土地或其他資源入股參與建設。鼓勵企業建設重要的紅色景區、產業園區、移民搬遷集中安置點對外連接道路，積極改善對外交通條件。市縣政府在因公路發展帶來的土地增值等收益中，安排一定比例資金用于國省干線和農村公路建設。
普通公路建設中鼓勵采取分片區打包、分等級打包、分類型打包、大路小路打包等方式，吸引大型公路建設企業參與普通公路建設，鼓勵推廣“建養一體化”模式。省交通運輸廳負責組織和指導實施。
五、凝聚合力，做好建設環境保障工作
（十三）深入開展宣傳活動。充分利用新聞媒體，做好宣傳工作，營造全省上下支持公路建設和交通脫貧攻堅的良好氛圍。
（十四）切實做好征地拆遷工作。高速公路征地拆遷工作由各市級政府包干負總責，實行任務包干、責任包干，費用按照相應預算投資包干。國家高速公路網項目征地拆遷和環境保障費用由建設單位承擔。省級高速公路網項目征地拆遷和環境保障費用由市級政府負責籌措解決。征地拆遷工作完成后，建設單位及時開工建設。國省干線和農村公路征地拆遷工作由各市縣政府負責。要嚴格按照國家和省上有關規定，依法確定征地拆遷補償標準，深入細致地做好被征遷群眾的工作，妥善安排好被征遷群眾的生產生活和社會保障，積極化解征地拆遷中的問題和矛盾。
（十五）全力保障優化建設環境。建設環境保障工作由公路沿線市縣政府負責。各市縣政府要建立專門工作機制，推行定期多部門聯合執法，規范執法行為，穩定地材價格，及時協調解決建設環境相關問題，創造無障礙施工的良好外部環境。
六、強化管理，著力提升建設水平
（十六）嚴格資金監管。國家和省上安排的各類交通專項資金要?？顚Ｓ?，任何單位不得擠占、挪用。省交通運輸廳、省財政廳及有關部門要加強資金使用監管、審計監督和績效考核。建立廉政懲防體系，堅決查處違紀違法行為。
（十七）強化工程管理。嚴格執行基本建設程序，認真貫徹落實項目法人制等建設制度。要深入推進“五化”，推行現代工程管理，強化質量檢測，確保工程質量。堅持精打細算、厲行節約，優化建設方案，嚴格設計變更程序。努力降低工程造價。加強安全生產管理，預防和減少安全事故。建立質量管理長效機制，推行設計、施工標準化，打造內外質量優、設施功能全、安全性能好、服務水平高、建筑藝術美的品質工程。加大監督力度，健全普通公路省市縣三級質量監督體系，完善質量監督機制，加強質量監督管理。
（十八）發揮示范效應。要高度重視示范引領作用，通過樹立典型、以點帶面，全面推進公路交通發展。省政府結合“四好農村路”建設活動，開展“交通脫貧攻堅暨四好農村路示范縣”創建活動。
陜西省人民政府
2016年10月10日
